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摘要：中国的核电站主要建在经济发达、人口稠密的东部沿海和内陆地区。一旦发生核事
故，将影响到的广阔的地域范围和庞大的人群，核电安全的风险万不可轻视。本文探讨了在建核电的安全管理，具有一定的参考价值。
关键词：在建核电，安全管理。
中图分类号：TU714文献标识码： A 文章编号：
2011年3月11日当地时间下午，日本东北部近海发生里氏9.0级特大地震，并引发海啸，最终导致日本福岛核电站发生核泄漏危机。日本核事故事故发生后，世界各国掀起了反对和反思核电的声浪。例如，在德国便有数万人集会要求禁止核电。有人预计，在民间舆论和新能源产业集团的双重压力下，德国很有可能在未来放弃核电。此外，中国政府出于各方面的考虑，也在事故发生后不久暂停审批核电项目。日本核事故再次表明，核电安全事关国际公共安全。因此，各核电国家都应反思，如何吸取日本核事故的经验和教训，如何保障在极端条件下的核电安全。
中国的核设施广泛分布在从沿海到内地的广大中东部地区，人口密度较大。核设施的安全已成为各级政府和社会公众日益关注的重大问题。尤其是核应急管理是一项涉及面广、技术性强、社会影响大、政治和外交敏感度高、公众极为关注的系统工程。可以说核安全工作是我国公共危机管理重要组成部分，更是核能事业健康发展的保障。然而，核安全工作涉及到多个领域，要有效防范核风险，除了解决核电技术本身的问题外，还需要来自政府和社会各管理部门的通力协作。
一、合格的人员队伍培养
经过严格培训和操作实践经验的锻炼，建立一支合格的工作人员队伍对于保障机组运行安全是非常重要的。经过规范化的授权管理，使每个工作人员具有工作所具有的相应的能力。保障工作的顺利和有效地进行。
国家能源局要求各核电厂运营单位编制《核电厂操纵人员培训和再培训大纲》，“大纲”规定的培训内容应兼顾理论知识与实际操作，注重核安全文化素养和行为规范的培育，要体现不同专业背景的培训人员的针对性。应根据美国三哩岛、前苏联切尔诺贝利以及日本福岛核事故的经验反馈，注重提高操纵人员应对核电厂运行瞬态、事故工况和突发事件的综合判断与处置能力，增加了包括应对诸如极端自然灾害条件引发的超设计基准事故的处理和应急内容。各运营单位严格执行“大纲”编写、审批和修订的有关管理规定，逐步完善“大纲”，实现培训文件体系、培训流程的规范化、标准化。
合格的人员队伍是电站的动力和基石，电站的运行队伍又是电站的核心。核电厂的运行人员经过严格培训和选拔，完成国家能源局审查过的《核电厂操纵人员培训和再培训大纲》后，核电行业主管部门颁发的EJ1043-2004《核电厂操纵员执照考核标准》的要求，经过核电厂操纵人员资格审查委员会组织的严格考核，考核合格者申请取得国家核安全局考核的操纵员和高级操纵员执照。操纵员和高级操纵员对于电站的运行特性有了正确理解，能够正确和熟练的驾驽电站的运行。
二、完整的规程体系（包括技术规程和管理规程）
规范化的管理是建立在完整的规程之上，使工作有规程可依，在技术和管理上明确相应职责，理顺各部门的相互关系，在技术和管理上保障机组安全运行。
核电厂在管理上参考国际上的先进管理技术，严格按规程进行管理，做到有规可查，有规可循。技术规程覆盖电厂的各个状态和各个系统。在研究国外核电厂成熟的技术规程的基础上，结合我国电厂的具体情况，进一步提高了技术规程执行性。
三、核电安全法律保障体系的构建
中国在大力发展核电事业的过程中，既要加强核安全管理和促进信息公开，也应该考虑到发生核事故与核损害赔偿的可能性（尽管这种可能性极小），尽早做出相应法律制度上的有效安排。这不仅是中国执政党“依法治国”理念的体现，也是保护公民权利、促进经济社会的协调发展和国际核能领域合作的现实需要。事实上，中国至今仍未建立起完整的原子能法律体系，《原子能法》、《核损害赔偿法》等均一直处于空白状态。为此，应尽快完善核电安全法律法规，尽快完成《原子能法》及配套法规的立法工作。在原子能法律体系中，法律颁布的层次应该是，由全国人民代表大会或全国人民代表大会常务委员会颁布原子能法律、由国务院颁布或批准颁布各项行政法规以及依据法律法规由各部门制定的部门规章。原子能法律体系应力求覆盖原子能事业的各个方面，整个体系要求做到完整、全面、科学、准确，各项法规都有独立的立法目的、调整对象和范围。其中，原子能法律是核心，是处理与国家能源法和其他行业法的关系，明确原子能的地位、作用、方向和体现国家原子能产业政策的基本法律。
四、核安全文化的氛围
核安全文化氛围是核电站每个人员核安全素质的综合体现，核安全文化是体现核电站安全的重要标志，这是核电站有别于其它常规电站的最大不同，核电站由于它的特殊性应引起足够的安全重视。
核电厂通过组织外部评估包括行业主管部门和WANO的评估，促进电站的核安全文化建设，找出电站管理方面存在的不足，向国际先进水平靠近。在内部通过核安全文化培训和宣传，状态报告、良好实践等各种形式促进员工的核安全文化素养。
五、事故的管理
事故的管理保证在事故情况下，通过纵深防御等手段减缓事故的后果，保障公众的安全，使国家和居民的财产的损失降低到最低。
事故的管理包括事故规程体系和应急响应体系。
完整和先进的事故规程体系可以保证机组在出现事故的情况下保证机组的安全，在最大限度的上覆盖了各种各样的预计的事故，通过征兆导向的规程和事件导向的规程的有机结合。可以在事故情况下保证机组的安全。核电厂事故规程体系结合结合了电站的具体设计，覆盖运行瞬态、设计基准事故和一些极限事故等工况，且这些事故规程在模拟机上进行了验证。
应急响应体系，按照国际通用的状态划分，分为应急待命、廠房应急、厂区应急和厂外应急。在组织和管理方面对于事故规程是进一步的补充。
事故规程在控制机组安全方面对于运行人员提供执行的命令，应急响应在组织管理方面对于保证工作人员和公众的安全提供了可靠的指南，并且在最严重的情况下，通过纵深防御对于减少事故后果方面提供重要保障。
六、同行评估体系与经验反馈
在核行业主管部门的全力支持和大力推动下，核动力运行研究所通过纵向科研项目《核电厂运行评估与经验反馈》，协助行业主管部门完成了核电厂运行评估和经验交流领域的大量基础研究工作。通过对核电厂专项领域评估技术研究，编制出运行核电厂专项领域评估标准和准则、评估指南、评估手册等技术导则，为核行业主管部门组织专项领域评估活动提供技术指导，研究成果直接为核行业开展专项领域评估活动服务。到目前为止，中国核电厂运行评估体系和经验交流体系已经建立。
七、国际交流
我国核电行业定期与美国核电运行研究所（INPO）、世界核营运者协会（WANO）、国际原子能机构（IAEA）进行交流，学习各国核电厂的管理经验和科研成果，在对比分析的基础上，结合中国核电行业的实际状况进行吸收和转化。这不仅有利于优化和整合资源，减少核电厂的重复劳动和资源投入，增进电厂间的资源共享，更能提供一个共同的交流平台和专业化的核电运行研究与技术支持服务，使全行业共同获益。
八、结语
核电作为一个新能源，在目前化学燃料日渐缺少和消耗的情况下，以其污染小，可持续发展的崭新面貌必将得到迅速的发展，但前提是要保证核电机组的安全，增强公众对于核电机站的信心，保证电力输出得稳定性、连续性和安全性，这样才能保障核电的发展。
参考文献：
[1] 丁卫东 核电机组的安全管理是核电发展的保证管理观察2013年11期
[2] 蔡先凤 核电安全风险管理、信息公开与法律保障 绿叶2011年4期
故，将影响到的广阔的地域范围和庞大的人群，核电安全的风险万不可轻视。本文探讨了在建核电的安全管理，具有一定的参考价值。
关键词：在建核电，安全管理。
中图分类号：TU714文献标识码： A 文章编号：
2011年3月11日当地时间下午，日本东北部近海发生里氏9.0级特大地震，并引发海啸，最终导致日本福岛核电站发生核泄漏危机。日本核事故事故发生后，世界各国掀起了反对和反思核电的声浪。例如，在德国便有数万人集会要求禁止核电。有人预计，在民间舆论和新能源产业集团的双重压力下，德国很有可能在未来放弃核电。此外，中国政府出于各方面的考虑，也在事故发生后不久暂停审批核电项目。日本核事故再次表明，核电安全事关国际公共安全。因此，各核电国家都应反思，如何吸取日本核事故的经验和教训，如何保障在极端条件下的核电安全。
中国的核设施广泛分布在从沿海到内地的广大中东部地区，人口密度较大。核设施的安全已成为各级政府和社会公众日益关注的重大问题。尤其是核应急管理是一项涉及面广、技术性强、社会影响大、政治和外交敏感度高、公众极为关注的系统工程。可以说核安全工作是我国公共危机管理重要组成部分，更是核能事业健康发展的保障。然而，核安全工作涉及到多个领域，要有效防范核风险，除了解决核电技术本身的问题外，还需要来自政府和社会各管理部门的通力协作。
一、合格的人员队伍培养
经过严格培训和操作实践经验的锻炼，建立一支合格的工作人员队伍对于保障机组运行安全是非常重要的。经过规范化的授权管理，使每个工作人员具有工作所具有的相应的能力。保障工作的顺利和有效地进行。
国家能源局要求各核电厂运营单位编制《核电厂操纵人员培训和再培训大纲》，“大纲”规定的培训内容应兼顾理论知识与实际操作，注重核安全文化素养和行为规范的培育，要体现不同专业背景的培训人员的针对性。应根据美国三哩岛、前苏联切尔诺贝利以及日本福岛核事故的经验反馈，注重提高操纵人员应对核电厂运行瞬态、事故工况和突发事件的综合判断与处置能力，增加了包括应对诸如极端自然灾害条件引发的超设计基准事故的处理和应急内容。各运营单位严格执行“大纲”编写、审批和修订的有关管理规定，逐步完善“大纲”，实现培训文件体系、培训流程的规范化、标准化。
合格的人员队伍是电站的动力和基石，电站的运行队伍又是电站的核心。核电厂的运行人员经过严格培训和选拔，完成国家能源局审查过的《核电厂操纵人员培训和再培训大纲》后，核电行业主管部门颁发的EJ1043-2004《核电厂操纵员执照考核标准》的要求，经过核电厂操纵人员资格审查委员会组织的严格考核，考核合格者申请取得国家核安全局考核的操纵员和高级操纵员执照。操纵员和高级操纵员对于电站的运行特性有了正确理解，能够正确和熟练的驾驽电站的运行。
二、完整的规程体系（包括技术规程和管理规程）
规范化的管理是建立在完整的规程之上，使工作有规程可依，在技术和管理上明确相应职责，理顺各部门的相互关系，在技术和管理上保障机组安全运行。
核电厂在管理上参考国际上的先进管理技术，严格按规程进行管理，做到有规可查，有规可循。技术规程覆盖电厂的各个状态和各个系统。在研究国外核电厂成熟的技术规程的基础上，结合我国电厂的具体情况，进一步提高了技术规程执行性。
三、核电安全法律保障体系的构建
中国在大力发展核电事业的过程中，既要加强核安全管理和促进信息公开，也应该考虑到发生核事故与核损害赔偿的可能性（尽管这种可能性极小），尽早做出相应法律制度上的有效安排。这不仅是中国执政党“依法治国”理念的体现，也是保护公民权利、促进经济社会的协调发展和国际核能领域合作的现实需要。事实上，中国至今仍未建立起完整的原子能法律体系，《原子能法》、《核损害赔偿法》等均一直处于空白状态。为此，应尽快完善核电安全法律法规，尽快完成《原子能法》及配套法规的立法工作。在原子能法律体系中，法律颁布的层次应该是，由全国人民代表大会或全国人民代表大会常务委员会颁布原子能法律、由国务院颁布或批准颁布各项行政法规以及依据法律法规由各部门制定的部门规章。原子能法律体系应力求覆盖原子能事业的各个方面，整个体系要求做到完整、全面、科学、准确，各项法规都有独立的立法目的、调整对象和范围。其中，原子能法律是核心，是处理与国家能源法和其他行业法的关系，明确原子能的地位、作用、方向和体现国家原子能产业政策的基本法律。
四、核安全文化的氛围
核安全文化氛围是核电站每个人员核安全素质的综合体现，核安全文化是体现核电站安全的重要标志，这是核电站有别于其它常规电站的最大不同，核电站由于它的特殊性应引起足够的安全重视。
核电厂通过组织外部评估包括行业主管部门和WANO的评估，促进电站的核安全文化建设，找出电站管理方面存在的不足，向国际先进水平靠近。在内部通过核安全文化培训和宣传，状态报告、良好实践等各种形式促进员工的核安全文化素养。
五、事故的管理
事故的管理保证在事故情况下，通过纵深防御等手段减缓事故的后果，保障公众的安全，使国家和居民的财产的损失降低到最低。
事故的管理包括事故规程体系和应急响应体系。
完整和先进的事故规程体系可以保证机组在出现事故的情况下保证机组的安全，在最大限度的上覆盖了各种各样的预计的事故，通过征兆导向的规程和事件导向的规程的有机结合。可以在事故情况下保证机组的安全。核电厂事故规程体系结合结合了电站的具体设计，覆盖运行瞬态、设计基准事故和一些极限事故等工况，且这些事故规程在模拟机上进行了验证。
应急响应体系，按照国际通用的状态划分，分为应急待命、廠房应急、厂区应急和厂外应急。在组织和管理方面对于事故规程是进一步的补充。
事故规程在控制机组安全方面对于运行人员提供执行的命令，应急响应在组织管理方面对于保证工作人员和公众的安全提供了可靠的指南，并且在最严重的情况下，通过纵深防御对于减少事故后果方面提供重要保障。
六、同行评估体系与经验反馈
在核行业主管部门的全力支持和大力推动下，核动力运行研究所通过纵向科研项目《核电厂运行评估与经验反馈》，协助行业主管部门完成了核电厂运行评估和经验交流领域的大量基础研究工作。通过对核电厂专项领域评估技术研究，编制出运行核电厂专项领域评估标准和准则、评估指南、评估手册等技术导则，为核行业主管部门组织专项领域评估活动提供技术指导，研究成果直接为核行业开展专项领域评估活动服务。到目前为止，中国核电厂运行评估体系和经验交流体系已经建立。
七、国际交流
我国核电行业定期与美国核电运行研究所（INPO）、世界核营运者协会（WANO）、国际原子能机构（IAEA）进行交流，学习各国核电厂的管理经验和科研成果，在对比分析的基础上，结合中国核电行业的实际状况进行吸收和转化。这不仅有利于优化和整合资源，减少核电厂的重复劳动和资源投入，增进电厂间的资源共享，更能提供一个共同的交流平台和专业化的核电运行研究与技术支持服务，使全行业共同获益。
八、结语
核电作为一个新能源，在目前化学燃料日渐缺少和消耗的情况下，以其污染小，可持续发展的崭新面貌必将得到迅速的发展，但前提是要保证核电机组的安全，增强公众对于核电机站的信心，保证电力输出得稳定性、连续性和安全性，这样才能保障核电的发展。
参考文献：
[1] 丁卫东 核电机组的安全管理是核电发展的保证管理观察2013年11期
[2] 蔡先凤 核电安全风险管理、信息公开与法律保障 绿叶2011年4期