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城市信用社是为适应城市经济发展的多样化需求而产生的、经过十几年的发展，我国城市信用社已颇具规模，成为金融体系中一个令人瞩目的金融群体，特别在活跃金融市场、促进非国有经济发展以及扩大就业等方面都发挥了重要的作用。但是，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和金融体制改革的不断深化，城市信用社的局限性也不断暴露出来：①城市信用社的规模较小，缺乏抵御风险的能力；②城市信用社的单一性，难以满足现代经济大发展的需要；③城市信用社没有彻底与原组建单位脱钩，自主经营受到过多的限制；④虽然组织了城市信用合作社联合社（以下简称