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摘 要：近年来，全国各地在精准扶贫工作中都进行了各自的探索，积累了宝贵的经验，各地区针对自身特点，形成了符合实际的精准扶贫模式，通过梳理贵州、四川的精准扶贫典型案例，总结精准扶贫的经验，为其他地区精准扶贫的推进提供了有益的参考。
关键词：精准扶贫；农村扶贫；易地搬迁；农业产业扶贫
中图分类号：F320.3 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.09.011
Abstract： In recent years， all over the country have carried out their exploration in precise poverty alleviation， accumulated valuable experience in various regions according to their own characteristics， the formation of the precise poverty alleviation model in line with the actual Guizhou， Sichuan， by combing the precise poverty typical case， summed up the precise poverty experience provides a useful reference for other areas of precision the advance of poverty alleviation.
Key words： precise poverty alleviation； rural poverty alleviation； easy relocation； agriculture industry poverty alleviation
1 贵州省三变改革扶贫
贵州省贫困人口众多，贫困形势严峻，是全国扶贫攻坚的重点省份。2011年以来，贵州省通过开发式扶贫，通过农村危房改造、生态移民搬迁、发展农业产业扶贫等手段，取得了扶贫开发的阶段性成果，农村贫困人口从1 149万人减少到623万人，25个国家扶贫开发重点县已经摘帽，按照贵州省标准，已经有525个贫困乡镇基本完成脱贫。
贵州省扶贫开发实施扶贫政策。扶持对象明晰，细分扶贫对象是第一步。项目安排按照抓大不放小的要求，因地制宜、因村施法、因户施策。资金使用，推进涉农资金整合试点，严格建立财政专项扶贫资金安全运行机制。扶贫措施到村到户，因村施法，加大对贫困村通过基础设施的建设。在干部选派任用方面，加大对贫困村、贫困户驻村帮扶力度，实现干部帮扶全覆盖。建立完善的退出机制，完善贫困县和贫困乡镇的退出机制，对已经脱贫的贫困县做到政策的延续性，促进其长期可持续发展[1]。
1.1 主要措施
见表1。
1.2 六盘水市盘县娘娘山“三变”改革+农业产业扶贫
贵州娘娘山农业园区为贵州省“5个100”工程项目中的5个现代高效农业示范园区之一，同时为贵州省20个乡村旅游扶贫示范点之一，通过“三變+产业+扶贫”发展模式，整合资源，运用市场化手段，合理配置资源优势，力图将生态优势转化为产业优势、经济优势。利用本地区特色农业和山地旅游产业相结合，促进其集约化、规模化、组织化、市场化发展，进而实现农业增效、生态增值、农民增收，已达到精准脱贫的目标。
1.2.1 能人带动 2012年，民营企业家陶正学发动465户村民筹集2 000万元资金入股合作社，发展了贵州娘娘山高原湿地生态农业旅游开发有限公司、盘县双华农机合作社、陶源酒店管理有限公司等15家合作社和8家公司。2012年银湖合作社成立以来，娘娘山农业园区通过实践探索，形成、发展、丰富了“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，共整合土地、林地、草地等资源7 120 hm2，引入资本入股园区参与建设，包括财政资金、项目基金、社会资本4.23亿元，5 455人成为股东，其中贫困户302户1 028人。
1.2.2 发展农业产业 如表2所示。
投资5亿元开发建设了天山飞瀑、温泉度假小镇等18个旅游项目，核心区8个村均实现了村村有产业。2015年园区总产值达2亿元。农民从穷到富。2 220户5 455人入股农户，年人均增收6 000元，最低工资1 600元·月-1，最高工资7 600元·月-1。园区每年用工4 000余人次，支出劳务费20余万元，日工资65元以上。如表3所示。
2 四川省易地搬迁扶贫
四川省2014年8月发布《关于建立扶贫项目审批权下放到县实行责任、权力、资金、任务“四到县”制度的意见》，将扶贫权力下放到县，提高扶贫开发工作成效。建立项目县级审批；扶贫资金省级分配，县级安排；权力下放，提高扶贫效率。四川省针对四大着力点扶贫对象、扶贫产业、扶贫资金与扶贫项目，完善公共服务、扶贫投入、市场化的生态补偿制度。并通过“立足需求、对口支援、项目引导、企业带动”，大力发展农业产业扶贫[3]。
2.1 贫困地区交通设施建设
一是推动高速公路大通道向贫困地区进一步延伸；二是推动贫困地区干线公路加快提档升级[4]；三是推动贫困地区农村公路加速完善畅通；四是推动贫困地区“交通+特色产业”扶贫。同时，充分挖掘贫困地区内在动力，结合当地旅游资源优势，依托正在开展的“交通+旅游”融合发展行动计划，重点在贫困地区实施一批“交通+旅游”融合发展示范试点项目，努力将贫困地区旅游资源转变为旅游效益，助力贫困地区群众致富奔康。
2.2 贫困地区社会保障
如表4所示。 2.3 四川省巴中市通江县精准扶贫易地搬迁
“十三五”期间，巴中将对建档立卡贫困人口52 245户182 479人，开展易地扶贫搬迁工作，巴中市按照“五年任务四年完成”的计划，倒排任务到年度，到2019年全部搬迁完毕。其中，通江实施易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口为11 811户40 517人。通江的11 811户40 517人4年之内将全部要搬迁。如表5和表6所示。
具体安置，根据群众意愿主要采取“三靠建新村、五进促安置”的办法，坚持集中安置与分散安置相结合，靠园区、靠景區、靠产业基地或产业带规划建设安置区；鼓励搬迁户进县城、进场镇、进社区、进纳入规划的中心村和聚居点、进乡村旅游区（注：也可自主搬迁分散安置；对于鳏、寡、孤、独、五保、特困户等搬迁对象，可以根据实际新建廉租房安置）。易地扶贫搬迁建房补助，对纳入易地扶贫搬迁计划的建档立卡贫困搬迁户，按贫困人口数给予建房补助与奖励。如表7所示。
巴中坚持“输血”与“造血”当前与长远相结合，运用各项措施，加大力度，让群众真正搬得出，真正实现就业稳收、产业促收、产权增收，能致富[6-11]。
参考文献：
[1]黄承伟，叶韬，赖力.扶贫模式创新——精准扶贫：理论研究与贵州实践[J].贵州社会科学，2016（10）：4-11.
[2]张亮.六大措施全面推进富民产业培育——图读《关于精准扶贫富民产业培育支持计划的实施方案》[J].甘肃农业，2015（13）：24-25.
[3]周华强，刘长柱，王敬东，等.基于对应分析的产业扶贫关联度分析——以四川省为例[J].中国农学通报，2015，31（25）：284-290.
[4]作者不详.四川实施“交通精准扶贫”着力攻坚88个贫困县[J].城市道桥与防洪，2015（9）：100.
[5]四川省人民政府.关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的实施意见[J].四川劳动保障，2014（9）：38-40.
[6]作者不详.甘肃建成全国首个精准扶贫大数据平台[J].领导决策信息，2016（9）：8-9.
[7]宋振峰.精准扶贫的甘肃创新[N].甘肃日报，2015-08-18.
[8]王小萍，尹洁.新时期我国农村扶贫模式新思考[J].内蒙古农业科技，2007（5）：4-6， 10.
[9]付宗亮.精准扶贫中的社会组织参与[J].山西农业科学，2017，45（2）：304-307.
[10]贾文龙.“到村到户”精准扶贫模式实践及其启示探究——以贵州省毕节市为例[J].山西农业科学，2015，43（12）：1701-1705.
[11]周眉生.山西省集中贫困地区基于资源禀赋的脱贫路径分析[J].山西农业科学，2016，44（12）：1891-1895.
关键词：精准扶贫；农村扶贫；易地搬迁；农业产业扶贫
中图分类号：F320.3 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.09.011
Abstract： In recent years， all over the country have carried out their exploration in precise poverty alleviation， accumulated valuable experience in various regions according to their own characteristics， the formation of the precise poverty alleviation model in line with the actual Guizhou， Sichuan， by combing the precise poverty typical case， summed up the precise poverty experience provides a useful reference for other areas of precision the advance of poverty alleviation.
Key words： precise poverty alleviation； rural poverty alleviation； easy relocation； agriculture industry poverty alleviation
1 贵州省三变改革扶贫
贵州省贫困人口众多，贫困形势严峻，是全国扶贫攻坚的重点省份。2011年以来，贵州省通过开发式扶贫，通过农村危房改造、生态移民搬迁、发展农业产业扶贫等手段，取得了扶贫开发的阶段性成果，农村贫困人口从1 149万人减少到623万人，25个国家扶贫开发重点县已经摘帽，按照贵州省标准，已经有525个贫困乡镇基本完成脱贫。
贵州省扶贫开发实施扶贫政策。扶持对象明晰，细分扶贫对象是第一步。项目安排按照抓大不放小的要求，因地制宜、因村施法、因户施策。资金使用，推进涉农资金整合试点，严格建立财政专项扶贫资金安全运行机制。扶贫措施到村到户，因村施法，加大对贫困村通过基础设施的建设。在干部选派任用方面，加大对贫困村、贫困户驻村帮扶力度，实现干部帮扶全覆盖。建立完善的退出机制，完善贫困县和贫困乡镇的退出机制，对已经脱贫的贫困县做到政策的延续性，促进其长期可持续发展[1]。
1.1 主要措施
见表1。
1.2 六盘水市盘县娘娘山“三变”改革+农业产业扶贫
贵州娘娘山农业园区为贵州省“5个100”工程项目中的5个现代高效农业示范园区之一，同时为贵州省20个乡村旅游扶贫示范点之一，通过“三變+产业+扶贫”发展模式，整合资源，运用市场化手段，合理配置资源优势，力图将生态优势转化为产业优势、经济优势。利用本地区特色农业和山地旅游产业相结合，促进其集约化、规模化、组织化、市场化发展，进而实现农业增效、生态增值、农民增收，已达到精准脱贫的目标。
1.2.1 能人带动 2012年，民营企业家陶正学发动465户村民筹集2 000万元资金入股合作社，发展了贵州娘娘山高原湿地生态农业旅游开发有限公司、盘县双华农机合作社、陶源酒店管理有限公司等15家合作社和8家公司。2012年银湖合作社成立以来，娘娘山农业园区通过实践探索，形成、发展、丰富了“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，共整合土地、林地、草地等资源7 120 hm2，引入资本入股园区参与建设，包括财政资金、项目基金、社会资本4.23亿元，5 455人成为股东，其中贫困户302户1 028人。
1.2.2 发展农业产业 如表2所示。
投资5亿元开发建设了天山飞瀑、温泉度假小镇等18个旅游项目，核心区8个村均实现了村村有产业。2015年园区总产值达2亿元。农民从穷到富。2 220户5 455人入股农户，年人均增收6 000元，最低工资1 600元·月-1，最高工资7 600元·月-1。园区每年用工4 000余人次，支出劳务费20余万元，日工资65元以上。如表3所示。
2 四川省易地搬迁扶贫
四川省2014年8月发布《关于建立扶贫项目审批权下放到县实行责任、权力、资金、任务“四到县”制度的意见》，将扶贫权力下放到县，提高扶贫开发工作成效。建立项目县级审批；扶贫资金省级分配，县级安排；权力下放，提高扶贫效率。四川省针对四大着力点扶贫对象、扶贫产业、扶贫资金与扶贫项目，完善公共服务、扶贫投入、市场化的生态补偿制度。并通过“立足需求、对口支援、项目引导、企业带动”，大力发展农业产业扶贫[3]。
2.1 贫困地区交通设施建设
一是推动高速公路大通道向贫困地区进一步延伸；二是推动贫困地区干线公路加快提档升级[4]；三是推动贫困地区农村公路加速完善畅通；四是推动贫困地区“交通+特色产业”扶贫。同时，充分挖掘贫困地区内在动力，结合当地旅游资源优势，依托正在开展的“交通+旅游”融合发展行动计划，重点在贫困地区实施一批“交通+旅游”融合发展示范试点项目，努力将贫困地区旅游资源转变为旅游效益，助力贫困地区群众致富奔康。
2.2 贫困地区社会保障
如表4所示。 2.3 四川省巴中市通江县精准扶贫易地搬迁
“十三五”期间，巴中将对建档立卡贫困人口52 245户182 479人，开展易地扶贫搬迁工作，巴中市按照“五年任务四年完成”的计划，倒排任务到年度，到2019年全部搬迁完毕。其中，通江实施易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口为11 811户40 517人。通江的11 811户40 517人4年之内将全部要搬迁。如表5和表6所示。
具体安置，根据群众意愿主要采取“三靠建新村、五进促安置”的办法，坚持集中安置与分散安置相结合，靠园区、靠景區、靠产业基地或产业带规划建设安置区；鼓励搬迁户进县城、进场镇、进社区、进纳入规划的中心村和聚居点、进乡村旅游区（注：也可自主搬迁分散安置；对于鳏、寡、孤、独、五保、特困户等搬迁对象，可以根据实际新建廉租房安置）。易地扶贫搬迁建房补助，对纳入易地扶贫搬迁计划的建档立卡贫困搬迁户，按贫困人口数给予建房补助与奖励。如表7所示。
巴中坚持“输血”与“造血”当前与长远相结合，运用各项措施，加大力度，让群众真正搬得出，真正实现就业稳收、产业促收、产权增收，能致富[6-11]。
参考文献：
[1]黄承伟，叶韬，赖力.扶贫模式创新——精准扶贫：理论研究与贵州实践[J].贵州社会科学，2016（10）：4-11.
[2]张亮.六大措施全面推进富民产业培育——图读《关于精准扶贫富民产业培育支持计划的实施方案》[J].甘肃农业，2015（13）：24-25.
[3]周华强，刘长柱，王敬东，等.基于对应分析的产业扶贫关联度分析——以四川省为例[J].中国农学通报，2015，31（25）：284-290.
[4]作者不详.四川实施“交通精准扶贫”着力攻坚88个贫困县[J].城市道桥与防洪，2015（9）：100.
[5]四川省人民政府.关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的实施意见[J].四川劳动保障，2014（9）：38-40.
[6]作者不详.甘肃建成全国首个精准扶贫大数据平台[J].领导决策信息，2016（9）：8-9.
[7]宋振峰.精准扶贫的甘肃创新[N].甘肃日报，2015-08-18.
[8]王小萍，尹洁.新时期我国农村扶贫模式新思考[J].内蒙古农业科技，2007（5）：4-6， 10.
[9]付宗亮.精准扶贫中的社会组织参与[J].山西农业科学，2017，45（2）：304-307.
[10]贾文龙.“到村到户”精准扶贫模式实践及其启示探究——以贵州省毕节市为例[J].山西农业科学，2015，43（12）：1701-1705.
[11]周眉生.山西省集中贫困地区基于资源禀赋的脱贫路径分析[J].山西农业科学，2016，44（12）：1891-1895.