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我国养老服务体系形成于社会转型、体制转轨的特殊时期,在一个由行政垄断政策供给和主导制度变迁的框架内,引入社会资本进行市场化改革,成为新时期、新常态下一项重大课题。从公共经济学视角分析,养老服务供求失衡问题有体制、法制、经济和文化等多方面的原因。解决养老服务供求失衡问题,必须采取加大政府投入、完善法制、产业融合、开发市场、商业创新等措施,建立供求交互作用下的养老服务供给模式。