目前,我国开展的基本养老保险有三种,即城镇职工养老保险、新型农村养老保险和城镇居民养老保险。我国城镇职工社会保险制度运行了二十多年,基本建立了完善的体系框架;我国新型农村养老保险和城镇居民养老保险分别于2009年9月和2011年7月1日在全国开始试点,到去年底,这两项社会保险国家直接部署的试点地区已经达到全国60%以上,参保的城乡居民已经超过3.32亿人,如果加上各地自行开展的试点,总参保人数已经超过3.64亿人。十一届全国人大五次会议上,温家宝总理在政府工作报告中把今年"新农保"和城镇居民养老保险实现全覆盖作为社会保障体系建设的一项重要任务,提出年底之前要基本实现全覆盖,覆盖人数有望达到甚至超过4亿人。随着我国基本养老保险制度的全覆盖,不同的基本养老保险之间的关系转移接续问题则变成了当前亟待解决的大课题。