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摘 要：道路运输是综合运输体系中从业人员最多，运输量最大，通达程度最深，服务面最广的一种运输方式，随着新一轮政府机构改革的深化，综合运输体系建设进程的加快，道路运输管理工作面临诸多新情况、新问题，管理体制需要进一步完善，道路运输管理机构职能面临重新调整和性质需要重新定位。本文从道路运输管理体制的现状开始研究，进而提出在新形势下道路运输管理体制改革的新方向。
关键词：道路运输 管理体制 现状研究
一、道路运输管理体制的研究现状
（一）、机构设置现状
道路运输管理体制机构规格设置主要表现为：
（1）机构规格设置不统一。不统一不仅表现在各地机构规格设置上的差异，即使在同一行政区域，规格设置也不统一。
（2）机构规格设置不规范。有些地方的下级机构的规格设置偏高，而上级机构规格设置相对偏低。
（3）机构规格设置不对等。机构规格设置不对等，是指机构规格设置与机构职能的不对等，表现为机构规格设置偏低，不能适应日益扩大的道路运输管理职能的履行需要。
（二）、职能调整现状
道路运输管理机构的职能是指道路运输管理机构的职责与功能，包括管理职能的范围、内容和方式等。职能调整，是指道路运输管理机构的职责与功能的转换、重组与优化。
成品油价格与税费改革前，收费是运管机构的管理工作重点之一，为确保运管费用的应征不漏，运管机构主要侧重于行政手段、经济手段而非法律手段，倾向于直接管理而非间接管理。成品油价格与税费改革后，运管机构的行政征收职能被取消，机构有了更多的时间和精力用于履行行业规划、市场监管、安全管理、公共服务等管理职能，工作方式转变情况主要表现为：
1.完善行政许可方式，加强"窗口"机构建设
为完善行政许可方式，各地积极采用线路招投标制度，减少环节，简化程序，提高透明度，建立健全联动审查机制，转变工作作风，提高文明服务水平。
2.创新管理手段，多种管理方式并举。
间接管理方面，充分发挥相关行业协会的作用。在事后监督管理方面，着力推进行业诚信体系建设，以企业质量信誉考核为契机，逐步建立道路运输市场的诚信考评体系。在动态监管方面，各地道路运输管理机构进一步扩大监管范围，主动、积极进行行业运行过程监管，避免过多趋利监管。
3.重视行政规划、行政指导、行政合同等方式的运用。
做好客运线路发展及运力投放规划、公布和实施，完善客运线路布局和客运网络体系；引导运输经营者合理投放车辆，调整和优化运力结构。
4.改进信息化管理和服务方式。
加快电子政务建设，推进政府上网工程的建设和运用，扩大政府网上办公的范围，构建行业统一的电子政务平台，普遍制定道路运输信息化发展规划，建设道路运输车辆、营运驾驶员和经营业户数据库，不断创新管理手段。
二、道路运输管理体制存在的问题
（一）、人为分割，多头管理，市场难以形成统一的整体。
社会主义市场经济条件下，道路运输管理应以市场经济发展规律为导向，实现统一的道路运输市场，然而却因人为因素，将其划分不同区域，归为不同的管理部门，造成运输市场分割、多头管理的出现，削弱了道路运输行业的发展势力。
（二）、多头管理致使机构重叠，资源浪费，经营者不堪重负。
多头管理体制，致使在日常执法、办公过程中，出现部门间的行政权重叠，造成管理环节重复和办事程序繁琐，同时机构重叠，部门林立，与精简机构、统一高效的原则相悖。
（三）、联合执法，职责不清，收效甚微
多头管理体制造成政出多门，为了更有效地加强道路运输管理，政府要求各部门协调一致，通力合作。从取得效果来看，在组织保障、执法主体资格等方面，还存在如下几方面问题：
1.缺乏有利的组织保障。由于隶属关系不同，在实际操作时，难以形成预期的管理合力，组织松故，撤并随意性较大。
2在执法主体资格上存在法律障碍。在联合执法过程中，联合执法的主体资格并没有可靠的法律依据。
3.社会效果欠佳。联合执法造成组织庞大，而办事效率相对较低，造成不好的社会形象。
由此可以看出，联合执法未能从根本上解决多头管理带来的机构重叠、职能交叉、分工不合理等弊端，只是对其进行了有限的补充。因此，多头管理不适应我国道路运输管理体制的发展，必须进行行之有效的改革。
三、新形势下道路运输管理体制的改革方向
新时期，道路运输管理机构职能调整与队伍建设面临新的形势与新的要求，既有挑战又有机遇，因此，面对新形势下道路运输管理体制的发展应沿着以下几个方向进行改革与完善。
（一）、制定道路运输法，完善法律体系
制定出台针对道路运输的专门法律法规，用法律、法规来调整道路运输市场中的各种经济关系，规范运输经营者及服务对象和管理人员的行为，使整个道路运输经济活动有法可依。
（二）、理顺体制，解决职责交叉问题
应通过改革，理顺管理体制。道路交通一体化管理体制有利于简化手续，方便业户，减轻经营者负担；有利于精简机构，提高效率，树立政府形象；有利于强化管理，实施有效监督；也有利于建立全国统一的道路运输市场。
（三）、努力改善公路运输行业管理工作
面对改革开放的新形势和公路运输活动性强、跨区域性强的基本特征，要本着宏观管住、微观搞活的基本方针，紧密结合当地运输市场的客观实际，具体措施有以下几个方面：
1.坚持硬管理与软管理相结合，以其服务型的软管理为主。
通过对客货运输、装卸搬运、运输服务、汽车维修承托双方的"双向"服务，促进运输市场的活跃和经营行为的规范化。
2.坚持行政干预与经济调节和法律维护相结合，以其经济调节及法律维护为主。
通过必要的行政干预和广泛的经济调节及法律维护促进运力结构的合理，运力布局合理，车辆技术状况的提高，服务态度的改善。保证平等竞争，规范市场行为，有效地维护运输市场的良好秩序和经营环境。
3.坚持计划调节与市场调节结合，以市场调节为主。
通过市场调节充分发挥市场机制的功能作用，搞活流通，加快发展，在特定情况下，保证其抢险救灾战备等重要物资运输任务的完成。
4.坚持源泉管理与过程监督相结合，以其源泉管理为主。
通过日益完善和健全的规范化、科学化的源泉管理和必须的过程监督，促进更大范围的协作，避免和减少区域性关卡与繁杂的运行手续，促进市场的进一步活跃。
5.坚持对市场的总体规范与经营客体的行为监督相结合，以对市场总体规范为主。
要多管市场经济格局，少管经营客体经营活动，通过对运输市场的总体规范、科学指导、广泛协调、合理组织、定向监督、真诚服务，在总体上为经营者创造一个宽松的经营环境和良好的市场秩序。
四、结语
随着我国国民经济的快速发展，道路运输乃至整个交通運输体系都得到了空前的快速发展。道路运输因其具有灵活机动的特点，而成为人们最早采用且应用最普遍的运输方式。人类社会已经形成了以道路运输为主体的新的运输大动脉。道路运输的快速发展与道路运输的管理是息息相关的，只有道路运输管理的好、管理到位，才能保证道路运输市场持续健康、稳定的发展。
参考文献：
[1]陈晓峰.关于道路交通管理体制改革的剖析[J]。江苏交通，1999（10）。
[2]刘煜煜.道路运输管理体制改革之管见[J]。湖南交通科技，1998，24（4）。
[3]毛德维.我国过路运输问题与管理对策研究[D]硕士论文，2004。
[4]赵惠祥.城市轨道交通土建工程[M]。北京：中国铁道出版社，2006。
作者简介：刘超，男，26岁，汉族，西安市南二环中段，长安大学经济与管理学院，学生；张羽琦，女，西安市南二环中段，长安大学经济与管理学院学生。
关键词：道路运输 管理体制 现状研究
一、道路运输管理体制的研究现状
（一）、机构设置现状
道路运输管理体制机构规格设置主要表现为：
（1）机构规格设置不统一。不统一不仅表现在各地机构规格设置上的差异，即使在同一行政区域，规格设置也不统一。
（2）机构规格设置不规范。有些地方的下级机构的规格设置偏高，而上级机构规格设置相对偏低。
（3）机构规格设置不对等。机构规格设置不对等，是指机构规格设置与机构职能的不对等，表现为机构规格设置偏低，不能适应日益扩大的道路运输管理职能的履行需要。
（二）、职能调整现状
道路运输管理机构的职能是指道路运输管理机构的职责与功能，包括管理职能的范围、内容和方式等。职能调整，是指道路运输管理机构的职责与功能的转换、重组与优化。
成品油价格与税费改革前，收费是运管机构的管理工作重点之一，为确保运管费用的应征不漏，运管机构主要侧重于行政手段、经济手段而非法律手段，倾向于直接管理而非间接管理。成品油价格与税费改革后，运管机构的行政征收职能被取消，机构有了更多的时间和精力用于履行行业规划、市场监管、安全管理、公共服务等管理职能，工作方式转变情况主要表现为：
1.完善行政许可方式，加强"窗口"机构建设
为完善行政许可方式，各地积极采用线路招投标制度，减少环节，简化程序，提高透明度，建立健全联动审查机制，转变工作作风，提高文明服务水平。
2.创新管理手段，多种管理方式并举。
间接管理方面，充分发挥相关行业协会的作用。在事后监督管理方面，着力推进行业诚信体系建设，以企业质量信誉考核为契机，逐步建立道路运输市场的诚信考评体系。在动态监管方面，各地道路运输管理机构进一步扩大监管范围，主动、积极进行行业运行过程监管，避免过多趋利监管。
3.重视行政规划、行政指导、行政合同等方式的运用。
做好客运线路发展及运力投放规划、公布和实施，完善客运线路布局和客运网络体系；引导运输经营者合理投放车辆，调整和优化运力结构。
4.改进信息化管理和服务方式。
加快电子政务建设，推进政府上网工程的建设和运用，扩大政府网上办公的范围，构建行业统一的电子政务平台，普遍制定道路运输信息化发展规划，建设道路运输车辆、营运驾驶员和经营业户数据库，不断创新管理手段。
二、道路运输管理体制存在的问题
（一）、人为分割，多头管理，市场难以形成统一的整体。
社会主义市场经济条件下，道路运输管理应以市场经济发展规律为导向，实现统一的道路运输市场，然而却因人为因素，将其划分不同区域，归为不同的管理部门，造成运输市场分割、多头管理的出现，削弱了道路运输行业的发展势力。
（二）、多头管理致使机构重叠，资源浪费，经营者不堪重负。
多头管理体制，致使在日常执法、办公过程中，出现部门间的行政权重叠，造成管理环节重复和办事程序繁琐，同时机构重叠，部门林立，与精简机构、统一高效的原则相悖。
（三）、联合执法，职责不清，收效甚微
多头管理体制造成政出多门，为了更有效地加强道路运输管理，政府要求各部门协调一致，通力合作。从取得效果来看，在组织保障、执法主体资格等方面，还存在如下几方面问题：
1.缺乏有利的组织保障。由于隶属关系不同，在实际操作时，难以形成预期的管理合力，组织松故，撤并随意性较大。
2在执法主体资格上存在法律障碍。在联合执法过程中，联合执法的主体资格并没有可靠的法律依据。
3.社会效果欠佳。联合执法造成组织庞大，而办事效率相对较低，造成不好的社会形象。
由此可以看出，联合执法未能从根本上解决多头管理带来的机构重叠、职能交叉、分工不合理等弊端，只是对其进行了有限的补充。因此，多头管理不适应我国道路运输管理体制的发展，必须进行行之有效的改革。
三、新形势下道路运输管理体制的改革方向
新时期，道路运输管理机构职能调整与队伍建设面临新的形势与新的要求，既有挑战又有机遇，因此，面对新形势下道路运输管理体制的发展应沿着以下几个方向进行改革与完善。
（一）、制定道路运输法，完善法律体系
制定出台针对道路运输的专门法律法规，用法律、法规来调整道路运输市场中的各种经济关系，规范运输经营者及服务对象和管理人员的行为，使整个道路运输经济活动有法可依。
（二）、理顺体制，解决职责交叉问题
应通过改革，理顺管理体制。道路交通一体化管理体制有利于简化手续，方便业户，减轻经营者负担；有利于精简机构，提高效率，树立政府形象；有利于强化管理，实施有效监督；也有利于建立全国统一的道路运输市场。
（三）、努力改善公路运输行业管理工作
面对改革开放的新形势和公路运输活动性强、跨区域性强的基本特征，要本着宏观管住、微观搞活的基本方针，紧密结合当地运输市场的客观实际，具体措施有以下几个方面：
1.坚持硬管理与软管理相结合，以其服务型的软管理为主。
通过对客货运输、装卸搬运、运输服务、汽车维修承托双方的"双向"服务，促进运输市场的活跃和经营行为的规范化。
2.坚持行政干预与经济调节和法律维护相结合，以其经济调节及法律维护为主。
通过必要的行政干预和广泛的经济调节及法律维护促进运力结构的合理，运力布局合理，车辆技术状况的提高，服务态度的改善。保证平等竞争，规范市场行为，有效地维护运输市场的良好秩序和经营环境。
3.坚持计划调节与市场调节结合，以市场调节为主。
通过市场调节充分发挥市场机制的功能作用，搞活流通，加快发展，在特定情况下，保证其抢险救灾战备等重要物资运输任务的完成。
4.坚持源泉管理与过程监督相结合，以其源泉管理为主。
通过日益完善和健全的规范化、科学化的源泉管理和必须的过程监督，促进更大范围的协作，避免和减少区域性关卡与繁杂的运行手续，促进市场的进一步活跃。
5.坚持对市场的总体规范与经营客体的行为监督相结合，以对市场总体规范为主。
要多管市场经济格局，少管经营客体经营活动，通过对运输市场的总体规范、科学指导、广泛协调、合理组织、定向监督、真诚服务，在总体上为经营者创造一个宽松的经营环境和良好的市场秩序。
四、结语
随着我国国民经济的快速发展，道路运输乃至整个交通運输体系都得到了空前的快速发展。道路运输因其具有灵活机动的特点，而成为人们最早采用且应用最普遍的运输方式。人类社会已经形成了以道路运输为主体的新的运输大动脉。道路运输的快速发展与道路运输的管理是息息相关的，只有道路运输管理的好、管理到位，才能保证道路运输市场持续健康、稳定的发展。
参考文献：
[1]陈晓峰.关于道路交通管理体制改革的剖析[J]。江苏交通，1999（10）。
[2]刘煜煜.道路运输管理体制改革之管见[J]。湖南交通科技，1998，24（4）。
[3]毛德维.我国过路运输问题与管理对策研究[D]硕士论文，2004。
[4]赵惠祥.城市轨道交通土建工程[M]。北京：中国铁道出版社，2006。
作者简介：刘超，男，26岁，汉族，西安市南二环中段，长安大学经济与管理学院，学生；张羽琦，女，西安市南二环中段，长安大学经济与管理学院学生。