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所谓“影响力”一般认为指的是用一种为别人所乐于接受的方式,改变他人的思想和行动的能力。党的十七大报告指出:“要落实党建工作责任制,全面推进农村‘两新’组织、城市社区和机关、学校、新社会组织等基层组织建设,优化组织设置,扩大组织覆盖面,创新活动方式。”那么,地处长江三角洲的苏南常州市天宁区的“两新”组织党建工作发展的状况怎样,其影响力如何?带着这样的问题,我们对天宁区“两新”组织党建工作的实践情况展开了较为广泛的调研。
自2010年初始,常州市委组织部“两新”组织(新经济组织、新社会组织的简称)党建工作目标任务分解会议召开后,天宁区抓紧落实市委有关要求,尤其是加强了对“两新”组织党建工作示范点和联系点的指导力度。根据我们对天宁区“两新”组织党组织运行情况的广泛调研后认为:他们因地制宜,结合实际,从基础做起,从难点突破,积极探索加强“两新”组织党建工作的新思路、新途径,着力扩大党建工作的影响力进行了有益的探索,成效显著,值得借鉴。
一、基本情况和具体做法
天宁区现有非公企业3267家,从业人员30149人,其中党员3586人,共单独建立了203个“两新”组织党组织,其中158家规模以上非公企业已经全部单独建立党组织。另建立联合支部87个,将暂未符合组建条件的企业分别纳入联合支部统一进行管理。全区非公企业党组织应建率100%,全区新社会组织单独组建党组织共有8家。
1.抓组建突出“分片覆盖、重点突破”。自2007年集中推进组建工作之后,他们在动态保持规模以上非公企业单建率100%的基础上,从三个方面入手,重点抓好规模以下“两新”组织的党组织组建工作。一是分片覆盖。从2008年起,他们在各个村、社区都建立了“两新”组织联合党支部,对党员人数不足三人暂时不具备单建党组织的“两新”组织,按照地域相邻、自愿联合的原则,统一纳入到联合支部管理。将“两新”联合党支部逐步发展成为“两新”组织党建促进平台、企业信息交流平台、组织共建平台。二是重点突破。结合去年第三批学习实践科学发展观活动,在指导属地“两新”组织开展好活动的同时,继续加大对“两新”组织的排查力度,以“先行组建、逐步提高、突破难点、分类指导”的工作思路,指导“两新”组织党组织的组建工作,建立了全市首家社区卫生服务机构联合党支部。三是加强渗透。利用属地商会、行业协会联系企业家的渠道,定期召开党建座谈会和业主联谊会,通过开展“一对一”帮建的形式,尽力调动企业主支持参与党建工作的积极性、主动性。例如,青鸟教育科技有限公司党支部就是通过街道业主联谊会的大力协调后得以顺利组建。
2.抓规范突出“以队伍为本、保障有力”。“两新”组织党组织建立后,他们狠抓规范建设不放松,避免新建党组织空心化和边缘化现象的出现,巩固组建成效。一是抓好队伍建设。在书记队伍建设上,他们坚持“能力第一、党工联动”。非公党组织建立之后,书记的建党意识强不强、思路清不清、积极性高不高是企业党建活动能否正常开展的关键。因此在物色书记人选上坚持能力第一,首选企业领导层或者中层骨干担任,同时,积极借助工会组织的力量,尽量做到党工一肩挑。党员队伍建设上,天宁区每年针对“两新”组织入党积极分子集中举办党的基本知识专题培训班,为“两新”组织培养党员后备队伍。二是抓好制度建设。先后编印了《非公企业党组织工作程序手册》、《非公企业党建工作文件汇编》等。为非公企业党务工作者提供工作依据,工作规范和工作参考。三是经费保障。完善了非公企业党建经费管理办法,对各非公企业党组织交纳的党费进行全额返还。此外,还积极申请专项经费,为活动开展较好以及部分因经费原因难以正常开展活动的企业党组织提供经费保障。
3.抓载体突出“因企制宜、资源整合”。一方面,根据企业实际,帮助企业寻找合适的党建活动载体。2008年,区委组织部制定了《非公企业党组织活动参考菜单》,列出了五大类100项党建活动菜单,便于企业参照开展活动。例如,去年学习科学发展观活动中,“两新”组织紧紧围绕“奋战一百天、超额完成任务、为天宁经济添砖加瓦”的活动主题,扎实开展“三进三听三提高”、四联四送四帮扶”、“五为五献五争先”、等活动。引导“两新”组织找准党建工作与企业生产经营活动的结合点,推广建立“党支部参与企业决策制度”、畅通党组织作用发挥渠道;普遍开展党员献策和技术创新活动,为企业发展提供智力支持。以“当先锋、作表率”为主题,设立“党员先锋岗”、“党员先锋队”,组织党员开展科技攻关,劳动竞赛等活动,搭建平台发挥党员作用。另一方面,单靠企业一家的力量不足时,他们积极搭建资源共享的平台。例如,借助国有企业与非公企业“统筹共建”活动。天宁区有关企业按照“优势互补、相互促进、互帮互助、共同提高”的原则,与共建的国有企业建立了定期沟通联系制度、互帮互助制度、定期通报制度、通过在技术上、生产上、经营管理上等多方面合作,取得了良好的效果。再比如,依托天宁区区域化大党建平台,打破党组织隶属关系界限,将一定区域范围内的村、社区党组织和驻地“两新”组织、学校党组织联合在一起,共駐共建。通过成立党员爱心基金、“区域党员专家组”、党员志愿者联队等方式,有效整合一定区域范围内的各类组织的党建资源、行政资源、社会资源、实现在资金、信息、人才、阵地、设施等资源的互通共享,集约利用,合理流动。
从天宁区对“两新”组织的党建工作运行状况可以看出,他们紧密结合地区实际,把十七大关于在“两新”组织中建立党组织的要求基本上落到了实处。打下了良好的基础,成效明显。但与党的十七届四中全会提出“把党的建设提高到科学化的水平”这一要求而言,还存在一定的差距。而且“两新”组织在新的形势下运行也出现了许多需要破解的难题。这些问题若不破解,就会影响党建科学化水平的提升。
二、存在的主要问题剖析
在调查中我们发现,在规模以上“两新”组织党建工作中虽然取得了较为显著的成效。但仍然存在一些主要问题:主要表现为“四难”。
1.思想认识统一难。个别基层(社区)党组织对加强“两新”组织党建工作缺乏深刻认识,有畏难情绪,部分“两新”组织业主特别是一些非党员业主,对党组织的作用认识不足,对建立党组织缺乏热情,担心党组织开展活动,占用时间、人力、财力,影响正常的生产经营、增加成本支出;部分业主即使同意组建党组织,对党组织的功利倾向也是比较突出的。有的是为对外摆样子,思想上没有真正重视党建工作;还有一些党员雇佣思想严重,党性意识淡化,不愿把党员身份亮出来,甚至不支持党建工作。
2.地位保证难。由于非公有制企业的权力结构主要是实行法人治理结构,在这个权力结构中没有党组织的法定地位。党组织在部分业主眼中可有可无,因此,党组织的地位和作用取决于业主的态度,地位难以保证。
3.工作开展难。在实际工作中,一些党组织无法取得业主的理解和支持,党组织开展活动所需要的时间、场所、经费等得不到业主实际配合和支持,变成了“四无组织”。无编制、无专业人员、无活动时间、无活动经费。导致党员教育管理难,组织生活开展不正常,党员发展工作不正常等。
4.作用发挥难。一些党组织不敢、不善于理直气壮地宣传党的路线、方针政策,在监督企业依法经营、维护职工合法权益、指导群团工作方面多数不敢说话;一些党组织的活动局限于组织党员读书看报学文件,与单位的经营发展不紧密,难以找到工作的切入点和结合点,方式方法没有新意,缺乏吸引力;甚至有的存在有组织无活动,有活动无效果的情况等。
三、主要问题的成因探析
上述“两新”组织党建工作存在的这些主要问题,究其原因,既有客观的,也有主观的;既有思想上的,也有政策、体制上的。概括起来主要有以下几个方面:
1.思想认识不到位。根据调研我们发现:一些基层党组织和领导对开展“两新”组织党建工作认识不到位,重视不够;有的“ 两新”组织负责人对党建工作认识还比较模糊,不理解、不支持,在人才、财力方面投入不足,“两新”组织党建工作与其他中心工作相比较还处于附属状态的地位。还有就是一些基层党组织的党务工作干部兼职的多,对“两新”组织党建工作关注的少,学习研究的少;一些党员党性观念淡薄,有的甚至隐瞒自己的党员身份。
2.党员组织关系转接难。“两新”组织员工流动性大,他们认为自己是临时打工的,对现单位缺乏归属感,担心组织关系迁出去会与原单位疏远甚至脱离了关系,因此,不少党员不想把正式组织关系迁入“两新”组织。
3.非公党建工作合力还不够。有关部门之间分工不明确,作为“两新”组织党建工作委员会的成员单位,工商、经贸、财政等有关单位在工作中具体职责还不明确,缺乏工作的主动性,出现了组织部门“孤军作战”“两头热、中间冷”、和“推着管、无人管”的现象。基层党组织在“两新”组织中开展党建工作理不直、气不壮,影响和制约了党建工作的深入开展。
四、提升“两新”组织党建工作影响力的对策
从天宁区“两新”组织党建的工作运行调研中我们认识到,“两新”组织的快速发展,开辟了党建工作的新领域,对党的基层组织建设提出了新课题,对党的先进性提出了新要求,对党的执政能力和领导水平提出了新考验。为此,从实践到认识,即从理性认识的角度我们认为,在“两新”组织党建工作中不断扩大影响力是提升“两新”组织党建工作的关键应对之策。
(一)突出重点,强化措施,不断推进“两新”组织党组织组建的巩固工作,扩大影响力
按照党的十七届四中全会的要求,做到非公有制经济发展到哪里,党的组织就建到哪里,党建工作的指导员就派到哪里,党的工作就开展到哪里,努力扩大党组织的覆盖面。
1.做好“两新”组织党组织的巩固工作。对新组建的“两新”组织,必须制定有效措施,确保“出现一个、组建一个、”“组建一个、巩固一个”,真正消除党建工作空白点。
2.要突破工作“瓶颈”,采取得力措施促党建。目前 “两新”组织党建工作的主要困难是党员数量偏少。解决这个问题可采用三种方式:一是通过多种渠道,摸清党员底数,继续开展“组织找党员,党员找组织”活动,动员“两新”组织中流动党员主动亮明身份,及时结转组织关系,为组建党组织创造条件。二是做好“两新”组织发展党员工作,把发展党员工作重点适当向 “两新”组织倾斜。三是积极向“两新”组织推荐、输送党员,通过举办党员就业推介会等方式,把党员优先推荐到“两新”组织就业。同时,加强沟通协调,努力争取业主支持,使业主逐渐认识到党建工作是促进“两新”组织发展的强大政治优势,党员是“两新”组织的优秀成员,使之明确党建工作目标与“两新”组织发展目标跟不上是一致的,促使业主从思想和行动上实现“要我建”到“我要建”的转变,以此来扩大党建的影响力。
(二)创新载体,探索方法,充分发挥“两新”组织党建工作的职能,彰显影响力
1.要找准出发点,紧密服务于科学发展。要紧密围绕“两新”组织的生产经营发展来开展党建工作,使党组织和党员队伍的凝聚力、战斗力、影响力转化为“两新”的核心竞争力,使党建工作始终与“两新”组织生产经营发展同向、同步。首先,要积极探索“两新”党组织参与规划决策、服务经营发展的径和形式,充分发挥党员在技术攻关、职工权益保障、协调解决难题中的关键作用,推动“两新”组织又好又快发展。其次,要围绕科学发展,组织开展“党员责任区”、“党员先锋岗”等丰富多彩的主题实践活动,引导广大党员“岗位责任先做到,工作技能先掌握,技术革新先带头,急重任务先行动。”在各个领域充分发挥先锋模范作用。再次,各级党组织要加强对“两新”组织生产经营中存在困难、问题的调研,帮助业主解决资金、招工、信息等方面的困难,促进“两新”组织实现又好又快发展。
2.要找准切入点,紧密服务于文化建设。一是各级基层党组织要把文化建设作为“两新”组织党建工作的切入点,发挥思想政治工作的优势。按照建设社会主义核心价值体系的要求,做好“两新”组织精神理念、目标定位、道德规范、行为准则等提炼和熔铸,弘扬和创新,进而促成富有时代特色,体现个性特点,符合本单位实际的文化价值体系。二是各级党组织作为先进文化的主要实践者和传播者,要定期组织开展党员职工喜闻乐见、健康向上的文体娱乐活动。充分发挥先进文化的导向、凝聚、约束、激励作用,进一步增强党组织的凝聚力和向心力,促进本行业、本单位经济建设的健康发展。
3.找准着力点,紧密服务于和谐社会建设。其一,要积极发挥党组织善于组织引导和沟通协调的优势,在构建和谐中找到着力点。以党内和谐推动社会和谐。各级基层党组织要在“两新”组织中探索“党内互帮”、“扶贫济困”等党内关怀机制,从政治、生活、事业等方面,对党员给予关怀与帮助。要不断探索“单位需要、业主支持、党员欢迎、职工拥护”的服务形式,维护各方权益。其二,要建立促成广泛的协商机制,通过“谈心日”、“恳谈会”等载体,集中党员和职工的意见和建议,反映职工的合理诉求,在业主与党员之间、党员与职工之间联接起协调与对话的纽带,引导业主重视员工福利,改善工作生活环境,完善各项保障制度,促进人本管理,增强职工的归宿感,激发职工的协助意识和团队精神,实现与“两新”组织和谐共融,同步发展,增强职工向党组织靠拢的积极性和主动性。
(三)注重长效,立足长远,建立健全和落实好各项制度,不断增强影响力
加强“两新”组织党建是基层党建工作的长期任务,没有制度保证,就会失去正确的前进方向,就难以规范运行和长期坚持,就不可能达到党建促发展的目标要求。为此,根据对天宁区“两新”组织的调研我们认为:当前要着重抓好 “三项”制度的建立和落实。
1.要在公司章程中明确保证“两新”组织党组织开展工作的要求。要把《公司法》关于“两新”组织保证党组织开展活动的要求,体现到公司章程中去,在公司章程中明确提出从人员、时间和经费上保证“两新”组织党组织开展工作的总体要求,为“两新”组织党务工作者在“两新”组织工作提供现实和具体的工作依据。
2.要建立符合实际而管用的党组织工作制度。结合“两新”组织的实际,与时俱进地创新,建立健全必须、实用、有效的党组织工作制度。通过落实各项制度,真正发挥党组织、党员的作用,凝聚职工群众,调动好各方面的积极性,凝心聚力,谋求“两新”组织和党组织实现双赢。
3.要建立健全保障制度。加大宣传、教育和引导力度,引导“两新”组织更多地赋予党组织在政策导向、思想工作、文化建设、培育人才、协调利益等方面的资源,把党建纳入“两新”组织生产经营管理的制度框架。特别要按有关规定落实党组织活动经费。努力为党组织发挥作用创造条件,不断在实践中增强党建的影响力。
(四)拓宽视野,把握关键,培养造就“两新”组织党的工作队伍,巩固党建的影响力
通过实地调研,从“两新”组织的实际出发,我们认为:“两新”组织中党建工作能不能搞得更好,关键看能不能培养、发挥好三支队伍的作用。
1.抓好党组织书记队伍建设。要设置标准和条件,用民主的办法,通过一定的程序,配优配强“两新”组织党组织书记。为了使“两新”组织党组织书记能够带领一班人为“两新”组织的生产经营服务,选拔的“两新”组织党组织书记原则上要兼任决策层或经营层的职务。要关心爱护“两新”组织党务工作者,根据条件可参照事业单位的标准发放工资和必要的岗位津贴。在生活待遇、社会保险等方面给予保障,切实解决他们的后顾之忧。
2.抓好党员队伍建设。应把非公有制经济组织发展党员工作纳入发展党员工作整体规划,尤其要围绕“最先进的群众在党内、最优秀的人才是党员”的目标,积极鼓励、引导、培养“两新”组织生产经营管理一线和重点岗位、关键岗位的优秀骨干加入党组织;加强对入党积极分子的教育和培养,严把政治素质关,坚持标准,保证质量,成熟一个,发展一个。力争新发展的党员80%以上是“两新”组织的骨干、顶梁柱。进一步改善“两新”组织的素质结构和分布结构,为党组织发挥作用创造积极条件,不断巩固党组织在“两新”组织中的影响力。
3.抓好群团工作队伍。从当前“两新”组织党员少的实际出发,更需要充分发挥群团组织的作用。因为,群团组织做好工作的空间还很大,所以要进一步研究“两新”组织群团工作的新特点,着力在健全群团组织,培养群团工作骨干队伍上下功夫,锻炼培养一支素质好、善做群众工作、能开展群众活动群团工作队伍,为党组织快速、有效联系群众、开展工作架起“桥梁”,为巩固党组织的影响力打下良好的基础。
(五)加强领导,完善机制,形成整体推进的合力,不断提升党组织的影响力
“两新”组织党建工作任务重、难度大、要求高、政策性强。要做好这项工作必须树立强烈的责任意识,充分调动各方面的积极性,筑牢齐抓共管的工作格局。
1.要明确责任,强化监督考核。各级党组织要把加强和改进“两新”组织党建工作摆上突出位置,进一步完善“两新”组织党建工作责任制。真正做到党委书记亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协同抓,形成责任明确,措施到位的工作体系。首先,要进一步推进党员领导干部“两新”组织党建工作联系点建设。做到联系人要经常深入基层一线,做好工作调研和具体指导,争取把联系点建成示范点。其次,要加强对“两新”组织党建工作的检查指导和工作考核,对于工作不力的,要及时督促整改,确保各项工作措施的落实,并把考核结果作为年度考核和“好班子”评比的重要内容。对未被命名为“五个好”“两新”组织党组织,原则上不能参加综合性评比表彰。第三,不是“五个好”“两新”组织的法人代表,一般不授予劳动模范等荣誉称号,不安排重要社会职务,不推荐作为党代表、人大代表、政协委员候选人。
2.要分类指导,提高工作水平。对规模和影响较大的“两新”组织,要抓典型培植和示范引导;对中小规模“两新”组织要整体推进,细化措施;对党建工作基础比较好的党组织,要帮助他们总结提高,做好经验带动和示范引导工作,对党建工作基础比较薄弱的党组织,要经常派人为其寻找原因、出思路;对暂时不具备条件开展党建工作的“两新”组织,要未雨绸缪,继续抓紧选派党建工作指导员,为今后建立党的组织,正常开展组织活动奠定基础。
3.要强化力量,抓好党员示范岗建设。要把党员示范岗作为加强“两新”组织党建工作的有力抓手。在“两新”组织经营层和党员职工推荐、党组织考核的基础上,确定党员示范岗。要以服务“两新”组织生产经营为出发点,围绕党建工作重点任务确定目标要求,在“两新”组织公示,并在其工作的地方设立明显的标志。每季度或每半年,上级党组织与“两新”组织党组织一起,组织党员和职工代表对其进行评议,年底进行考核,并将考核结果张榜公布。对圆满完成目标任务的,给予一定的物质奖励。目标任务完成较差的,不能评为优秀党员,不能推荐上级党组织表彰。对连续两年不能完成目标任务的,取消党员示范岗资格。
4.要深入调研,及时解决问题。要适应社会经济发展多元化的要求,经常深入一线,全面掌握“两新”组织党建工作的第一手资料,及时解决“两新”组织和党组织遇到的现实难题和困难。对如何再进一步处理好加强党建工作与促进“两新”组织发展的关系、如何更好地发挥“两新”组织党员的作用、如何更有力地争取“两新”组织业主对党建工作的理解和支持等问题。仍需不断加强研究,随着实践的不断发展,要不断总结提高。不断提升党建在“两新”组织中的影响力。因此,这种影响力是不断提高基层党的执政能力的必然要求。
自2010年初始,常州市委组织部“两新”组织(新经济组织、新社会组织的简称)党建工作目标任务分解会议召开后,天宁区抓紧落实市委有关要求,尤其是加强了对“两新”组织党建工作示范点和联系点的指导力度。根据我们对天宁区“两新”组织党组织运行情况的广泛调研后认为:他们因地制宜,结合实际,从基础做起,从难点突破,积极探索加强“两新”组织党建工作的新思路、新途径,着力扩大党建工作的影响力进行了有益的探索,成效显著,值得借鉴。
一、基本情况和具体做法
天宁区现有非公企业3267家,从业人员30149人,其中党员3586人,共单独建立了203个“两新”组织党组织,其中158家规模以上非公企业已经全部单独建立党组织。另建立联合支部87个,将暂未符合组建条件的企业分别纳入联合支部统一进行管理。全区非公企业党组织应建率100%,全区新社会组织单独组建党组织共有8家。
1.抓组建突出“分片覆盖、重点突破”。自2007年集中推进组建工作之后,他们在动态保持规模以上非公企业单建率100%的基础上,从三个方面入手,重点抓好规模以下“两新”组织的党组织组建工作。一是分片覆盖。从2008年起,他们在各个村、社区都建立了“两新”组织联合党支部,对党员人数不足三人暂时不具备单建党组织的“两新”组织,按照地域相邻、自愿联合的原则,统一纳入到联合支部管理。将“两新”联合党支部逐步发展成为“两新”组织党建促进平台、企业信息交流平台、组织共建平台。二是重点突破。结合去年第三批学习实践科学发展观活动,在指导属地“两新”组织开展好活动的同时,继续加大对“两新”组织的排查力度,以“先行组建、逐步提高、突破难点、分类指导”的工作思路,指导“两新”组织党组织的组建工作,建立了全市首家社区卫生服务机构联合党支部。三是加强渗透。利用属地商会、行业协会联系企业家的渠道,定期召开党建座谈会和业主联谊会,通过开展“一对一”帮建的形式,尽力调动企业主支持参与党建工作的积极性、主动性。例如,青鸟教育科技有限公司党支部就是通过街道业主联谊会的大力协调后得以顺利组建。
2.抓规范突出“以队伍为本、保障有力”。“两新”组织党组织建立后,他们狠抓规范建设不放松,避免新建党组织空心化和边缘化现象的出现,巩固组建成效。一是抓好队伍建设。在书记队伍建设上,他们坚持“能力第一、党工联动”。非公党组织建立之后,书记的建党意识强不强、思路清不清、积极性高不高是企业党建活动能否正常开展的关键。因此在物色书记人选上坚持能力第一,首选企业领导层或者中层骨干担任,同时,积极借助工会组织的力量,尽量做到党工一肩挑。党员队伍建设上,天宁区每年针对“两新”组织入党积极分子集中举办党的基本知识专题培训班,为“两新”组织培养党员后备队伍。二是抓好制度建设。先后编印了《非公企业党组织工作程序手册》、《非公企业党建工作文件汇编》等。为非公企业党务工作者提供工作依据,工作规范和工作参考。三是经费保障。完善了非公企业党建经费管理办法,对各非公企业党组织交纳的党费进行全额返还。此外,还积极申请专项经费,为活动开展较好以及部分因经费原因难以正常开展活动的企业党组织提供经费保障。
3.抓载体突出“因企制宜、资源整合”。一方面,根据企业实际,帮助企业寻找合适的党建活动载体。2008年,区委组织部制定了《非公企业党组织活动参考菜单》,列出了五大类100项党建活动菜单,便于企业参照开展活动。例如,去年学习科学发展观活动中,“两新”组织紧紧围绕“奋战一百天、超额完成任务、为天宁经济添砖加瓦”的活动主题,扎实开展“三进三听三提高”、四联四送四帮扶”、“五为五献五争先”、等活动。引导“两新”组织找准党建工作与企业生产经营活动的结合点,推广建立“党支部参与企业决策制度”、畅通党组织作用发挥渠道;普遍开展党员献策和技术创新活动,为企业发展提供智力支持。以“当先锋、作表率”为主题,设立“党员先锋岗”、“党员先锋队”,组织党员开展科技攻关,劳动竞赛等活动,搭建平台发挥党员作用。另一方面,单靠企业一家的力量不足时,他们积极搭建资源共享的平台。例如,借助国有企业与非公企业“统筹共建”活动。天宁区有关企业按照“优势互补、相互促进、互帮互助、共同提高”的原则,与共建的国有企业建立了定期沟通联系制度、互帮互助制度、定期通报制度、通过在技术上、生产上、经营管理上等多方面合作,取得了良好的效果。再比如,依托天宁区区域化大党建平台,打破党组织隶属关系界限,将一定区域范围内的村、社区党组织和驻地“两新”组织、学校党组织联合在一起,共駐共建。通过成立党员爱心基金、“区域党员专家组”、党员志愿者联队等方式,有效整合一定区域范围内的各类组织的党建资源、行政资源、社会资源、实现在资金、信息、人才、阵地、设施等资源的互通共享,集约利用,合理流动。
从天宁区对“两新”组织的党建工作运行状况可以看出,他们紧密结合地区实际,把十七大关于在“两新”组织中建立党组织的要求基本上落到了实处。打下了良好的基础,成效明显。但与党的十七届四中全会提出“把党的建设提高到科学化的水平”这一要求而言,还存在一定的差距。而且“两新”组织在新的形势下运行也出现了许多需要破解的难题。这些问题若不破解,就会影响党建科学化水平的提升。
二、存在的主要问题剖析
在调查中我们发现,在规模以上“两新”组织党建工作中虽然取得了较为显著的成效。但仍然存在一些主要问题:主要表现为“四难”。
1.思想认识统一难。个别基层(社区)党组织对加强“两新”组织党建工作缺乏深刻认识,有畏难情绪,部分“两新”组织业主特别是一些非党员业主,对党组织的作用认识不足,对建立党组织缺乏热情,担心党组织开展活动,占用时间、人力、财力,影响正常的生产经营、增加成本支出;部分业主即使同意组建党组织,对党组织的功利倾向也是比较突出的。有的是为对外摆样子,思想上没有真正重视党建工作;还有一些党员雇佣思想严重,党性意识淡化,不愿把党员身份亮出来,甚至不支持党建工作。
2.地位保证难。由于非公有制企业的权力结构主要是实行法人治理结构,在这个权力结构中没有党组织的法定地位。党组织在部分业主眼中可有可无,因此,党组织的地位和作用取决于业主的态度,地位难以保证。
3.工作开展难。在实际工作中,一些党组织无法取得业主的理解和支持,党组织开展活动所需要的时间、场所、经费等得不到业主实际配合和支持,变成了“四无组织”。无编制、无专业人员、无活动时间、无活动经费。导致党员教育管理难,组织生活开展不正常,党员发展工作不正常等。
4.作用发挥难。一些党组织不敢、不善于理直气壮地宣传党的路线、方针政策,在监督企业依法经营、维护职工合法权益、指导群团工作方面多数不敢说话;一些党组织的活动局限于组织党员读书看报学文件,与单位的经营发展不紧密,难以找到工作的切入点和结合点,方式方法没有新意,缺乏吸引力;甚至有的存在有组织无活动,有活动无效果的情况等。
三、主要问题的成因探析
上述“两新”组织党建工作存在的这些主要问题,究其原因,既有客观的,也有主观的;既有思想上的,也有政策、体制上的。概括起来主要有以下几个方面:
1.思想认识不到位。根据调研我们发现:一些基层党组织和领导对开展“两新”组织党建工作认识不到位,重视不够;有的“ 两新”组织负责人对党建工作认识还比较模糊,不理解、不支持,在人才、财力方面投入不足,“两新”组织党建工作与其他中心工作相比较还处于附属状态的地位。还有就是一些基层党组织的党务工作干部兼职的多,对“两新”组织党建工作关注的少,学习研究的少;一些党员党性观念淡薄,有的甚至隐瞒自己的党员身份。
2.党员组织关系转接难。“两新”组织员工流动性大,他们认为自己是临时打工的,对现单位缺乏归属感,担心组织关系迁出去会与原单位疏远甚至脱离了关系,因此,不少党员不想把正式组织关系迁入“两新”组织。
3.非公党建工作合力还不够。有关部门之间分工不明确,作为“两新”组织党建工作委员会的成员单位,工商、经贸、财政等有关单位在工作中具体职责还不明确,缺乏工作的主动性,出现了组织部门“孤军作战”“两头热、中间冷”、和“推着管、无人管”的现象。基层党组织在“两新”组织中开展党建工作理不直、气不壮,影响和制约了党建工作的深入开展。
四、提升“两新”组织党建工作影响力的对策
从天宁区“两新”组织党建的工作运行调研中我们认识到,“两新”组织的快速发展,开辟了党建工作的新领域,对党的基层组织建设提出了新课题,对党的先进性提出了新要求,对党的执政能力和领导水平提出了新考验。为此,从实践到认识,即从理性认识的角度我们认为,在“两新”组织党建工作中不断扩大影响力是提升“两新”组织党建工作的关键应对之策。
(一)突出重点,强化措施,不断推进“两新”组织党组织组建的巩固工作,扩大影响力
按照党的十七届四中全会的要求,做到非公有制经济发展到哪里,党的组织就建到哪里,党建工作的指导员就派到哪里,党的工作就开展到哪里,努力扩大党组织的覆盖面。
1.做好“两新”组织党组织的巩固工作。对新组建的“两新”组织,必须制定有效措施,确保“出现一个、组建一个、”“组建一个、巩固一个”,真正消除党建工作空白点。
2.要突破工作“瓶颈”,采取得力措施促党建。目前 “两新”组织党建工作的主要困难是党员数量偏少。解决这个问题可采用三种方式:一是通过多种渠道,摸清党员底数,继续开展“组织找党员,党员找组织”活动,动员“两新”组织中流动党员主动亮明身份,及时结转组织关系,为组建党组织创造条件。二是做好“两新”组织发展党员工作,把发展党员工作重点适当向 “两新”组织倾斜。三是积极向“两新”组织推荐、输送党员,通过举办党员就业推介会等方式,把党员优先推荐到“两新”组织就业。同时,加强沟通协调,努力争取业主支持,使业主逐渐认识到党建工作是促进“两新”组织发展的强大政治优势,党员是“两新”组织的优秀成员,使之明确党建工作目标与“两新”组织发展目标跟不上是一致的,促使业主从思想和行动上实现“要我建”到“我要建”的转变,以此来扩大党建的影响力。
(二)创新载体,探索方法,充分发挥“两新”组织党建工作的职能,彰显影响力
1.要找准出发点,紧密服务于科学发展。要紧密围绕“两新”组织的生产经营发展来开展党建工作,使党组织和党员队伍的凝聚力、战斗力、影响力转化为“两新”的核心竞争力,使党建工作始终与“两新”组织生产经营发展同向、同步。首先,要积极探索“两新”党组织参与规划决策、服务经营发展的径和形式,充分发挥党员在技术攻关、职工权益保障、协调解决难题中的关键作用,推动“两新”组织又好又快发展。其次,要围绕科学发展,组织开展“党员责任区”、“党员先锋岗”等丰富多彩的主题实践活动,引导广大党员“岗位责任先做到,工作技能先掌握,技术革新先带头,急重任务先行动。”在各个领域充分发挥先锋模范作用。再次,各级党组织要加强对“两新”组织生产经营中存在困难、问题的调研,帮助业主解决资金、招工、信息等方面的困难,促进“两新”组织实现又好又快发展。
2.要找准切入点,紧密服务于文化建设。一是各级基层党组织要把文化建设作为“两新”组织党建工作的切入点,发挥思想政治工作的优势。按照建设社会主义核心价值体系的要求,做好“两新”组织精神理念、目标定位、道德规范、行为准则等提炼和熔铸,弘扬和创新,进而促成富有时代特色,体现个性特点,符合本单位实际的文化价值体系。二是各级党组织作为先进文化的主要实践者和传播者,要定期组织开展党员职工喜闻乐见、健康向上的文体娱乐活动。充分发挥先进文化的导向、凝聚、约束、激励作用,进一步增强党组织的凝聚力和向心力,促进本行业、本单位经济建设的健康发展。
3.找准着力点,紧密服务于和谐社会建设。其一,要积极发挥党组织善于组织引导和沟通协调的优势,在构建和谐中找到着力点。以党内和谐推动社会和谐。各级基层党组织要在“两新”组织中探索“党内互帮”、“扶贫济困”等党内关怀机制,从政治、生活、事业等方面,对党员给予关怀与帮助。要不断探索“单位需要、业主支持、党员欢迎、职工拥护”的服务形式,维护各方权益。其二,要建立促成广泛的协商机制,通过“谈心日”、“恳谈会”等载体,集中党员和职工的意见和建议,反映职工的合理诉求,在业主与党员之间、党员与职工之间联接起协调与对话的纽带,引导业主重视员工福利,改善工作生活环境,完善各项保障制度,促进人本管理,增强职工的归宿感,激发职工的协助意识和团队精神,实现与“两新”组织和谐共融,同步发展,增强职工向党组织靠拢的积极性和主动性。
(三)注重长效,立足长远,建立健全和落实好各项制度,不断增强影响力
加强“两新”组织党建是基层党建工作的长期任务,没有制度保证,就会失去正确的前进方向,就难以规范运行和长期坚持,就不可能达到党建促发展的目标要求。为此,根据对天宁区“两新”组织的调研我们认为:当前要着重抓好 “三项”制度的建立和落实。
1.要在公司章程中明确保证“两新”组织党组织开展工作的要求。要把《公司法》关于“两新”组织保证党组织开展活动的要求,体现到公司章程中去,在公司章程中明确提出从人员、时间和经费上保证“两新”组织党组织开展工作的总体要求,为“两新”组织党务工作者在“两新”组织工作提供现实和具体的工作依据。
2.要建立符合实际而管用的党组织工作制度。结合“两新”组织的实际,与时俱进地创新,建立健全必须、实用、有效的党组织工作制度。通过落实各项制度,真正发挥党组织、党员的作用,凝聚职工群众,调动好各方面的积极性,凝心聚力,谋求“两新”组织和党组织实现双赢。
3.要建立健全保障制度。加大宣传、教育和引导力度,引导“两新”组织更多地赋予党组织在政策导向、思想工作、文化建设、培育人才、协调利益等方面的资源,把党建纳入“两新”组织生产经营管理的制度框架。特别要按有关规定落实党组织活动经费。努力为党组织发挥作用创造条件,不断在实践中增强党建的影响力。
(四)拓宽视野,把握关键,培养造就“两新”组织党的工作队伍,巩固党建的影响力
通过实地调研,从“两新”组织的实际出发,我们认为:“两新”组织中党建工作能不能搞得更好,关键看能不能培养、发挥好三支队伍的作用。
1.抓好党组织书记队伍建设。要设置标准和条件,用民主的办法,通过一定的程序,配优配强“两新”组织党组织书记。为了使“两新”组织党组织书记能够带领一班人为“两新”组织的生产经营服务,选拔的“两新”组织党组织书记原则上要兼任决策层或经营层的职务。要关心爱护“两新”组织党务工作者,根据条件可参照事业单位的标准发放工资和必要的岗位津贴。在生活待遇、社会保险等方面给予保障,切实解决他们的后顾之忧。
2.抓好党员队伍建设。应把非公有制经济组织发展党员工作纳入发展党员工作整体规划,尤其要围绕“最先进的群众在党内、最优秀的人才是党员”的目标,积极鼓励、引导、培养“两新”组织生产经营管理一线和重点岗位、关键岗位的优秀骨干加入党组织;加强对入党积极分子的教育和培养,严把政治素质关,坚持标准,保证质量,成熟一个,发展一个。力争新发展的党员80%以上是“两新”组织的骨干、顶梁柱。进一步改善“两新”组织的素质结构和分布结构,为党组织发挥作用创造积极条件,不断巩固党组织在“两新”组织中的影响力。
3.抓好群团工作队伍。从当前“两新”组织党员少的实际出发,更需要充分发挥群团组织的作用。因为,群团组织做好工作的空间还很大,所以要进一步研究“两新”组织群团工作的新特点,着力在健全群团组织,培养群团工作骨干队伍上下功夫,锻炼培养一支素质好、善做群众工作、能开展群众活动群团工作队伍,为党组织快速、有效联系群众、开展工作架起“桥梁”,为巩固党组织的影响力打下良好的基础。
(五)加强领导,完善机制,形成整体推进的合力,不断提升党组织的影响力
“两新”组织党建工作任务重、难度大、要求高、政策性强。要做好这项工作必须树立强烈的责任意识,充分调动各方面的积极性,筑牢齐抓共管的工作格局。
1.要明确责任,强化监督考核。各级党组织要把加强和改进“两新”组织党建工作摆上突出位置,进一步完善“两新”组织党建工作责任制。真正做到党委书记亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协同抓,形成责任明确,措施到位的工作体系。首先,要进一步推进党员领导干部“两新”组织党建工作联系点建设。做到联系人要经常深入基层一线,做好工作调研和具体指导,争取把联系点建成示范点。其次,要加强对“两新”组织党建工作的检查指导和工作考核,对于工作不力的,要及时督促整改,确保各项工作措施的落实,并把考核结果作为年度考核和“好班子”评比的重要内容。对未被命名为“五个好”“两新”组织党组织,原则上不能参加综合性评比表彰。第三,不是“五个好”“两新”组织的法人代表,一般不授予劳动模范等荣誉称号,不安排重要社会职务,不推荐作为党代表、人大代表、政协委员候选人。
2.要分类指导,提高工作水平。对规模和影响较大的“两新”组织,要抓典型培植和示范引导;对中小规模“两新”组织要整体推进,细化措施;对党建工作基础比较好的党组织,要帮助他们总结提高,做好经验带动和示范引导工作,对党建工作基础比较薄弱的党组织,要经常派人为其寻找原因、出思路;对暂时不具备条件开展党建工作的“两新”组织,要未雨绸缪,继续抓紧选派党建工作指导员,为今后建立党的组织,正常开展组织活动奠定基础。
3.要强化力量,抓好党员示范岗建设。要把党员示范岗作为加强“两新”组织党建工作的有力抓手。在“两新”组织经营层和党员职工推荐、党组织考核的基础上,确定党员示范岗。要以服务“两新”组织生产经营为出发点,围绕党建工作重点任务确定目标要求,在“两新”组织公示,并在其工作的地方设立明显的标志。每季度或每半年,上级党组织与“两新”组织党组织一起,组织党员和职工代表对其进行评议,年底进行考核,并将考核结果张榜公布。对圆满完成目标任务的,给予一定的物质奖励。目标任务完成较差的,不能评为优秀党员,不能推荐上级党组织表彰。对连续两年不能完成目标任务的,取消党员示范岗资格。
4.要深入调研,及时解决问题。要适应社会经济发展多元化的要求,经常深入一线,全面掌握“两新”组织党建工作的第一手资料,及时解决“两新”组织和党组织遇到的现实难题和困难。对如何再进一步处理好加强党建工作与促进“两新”组织发展的关系、如何更好地发挥“两新”组织党员的作用、如何更有力地争取“两新”组织业主对党建工作的理解和支持等问题。仍需不断加强研究,随着实践的不断发展,要不断总结提高。不断提升党建在“两新”组织中的影响力。因此,这种影响力是不断提高基层党的执政能力的必然要求。