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在现行立法操作层而，地方立法准入机制并不规范，主观和人为色彩较浓，缺少科学的控制标准，实践中带来诸多问题。其一，在当前地方性法规大多还由政府主管部门起草的格局下，少数地方立法已然成为主管部门固化利益的工具。其二，法律是相对滞后的调整手段，面对多变的现实生活，并不是多多益善。其三，地方立法膨胀必然导致法律泛化，