论文部分内容阅读
宿州位于安徽省最北部，与苏、鲁、豫3省11个市县接壤，是淮海经济协作区的核心城市之一，也是安徽省距离出海口最近的城市。1999年撤地建市，辖砀山县、萧县、灵璧县、泗县、埇桥区和一个省级经济技术开发区。全市总面积9787平方公里，总人口626万人。宿州经济开发区2001年经省政府批准成立，2003年正式启动建设，规划面积6.8平方公里，目前管辖面积23.5平方公里。
地理交通
宿州市位于安徽省最北部，是安徽的北大门。黄淮海平原南端，东、北、西部分别与江苏淮安、徐州、山东荷泽、河南商丘等市、地接壤。宿州市铁路、公路、水路交通十分便捷。京沪铁路位于东郊，公路网四通八达，水路可连接洪泽湖、淮河，是东部沿海省市经济向中西部梯度发展的过渡地带和交通要道，具有良好交通区位优势，形成了公路、铁路、内河、航运等多种运输方式的交通网络。
公路：连霍高速、京福高速在宿州市纵横贯穿，东进西出，南下北上非常方便。
铁路：京沪、陇海两大铁路干线呈“十”字状贯穿全境，即将开工建设的京沪高速铁路经过宿州市，并设有车站。宿州车务段是上海铁路局蚌埠铁路分局运营基层单位，也是上海铁路局“北大门”。
航空：宿州市委、市政府所在地距徐州观音机场70多公里，距合肥骆岗机场，南京禄口机场均只200多公里，乘民航进出十分方便。
水路：宿州市区域内有浍河、新汴河、沱河、萧濉新河等河流。全市有7级以上航道里程17623公里。其中五级航道14241公里，六级航道1573公里，七级航道1809公里。新汴河和浍河沿线设有5个港口，建有100吨级泊位48个，年吞吐能力300多万吨。主要航线由宿州港经洪泽湖至长江中下游各港口城市，经大运河至江、浙、沪等地；或经淮河到淮河沿岸各港口城市。
文化历史
早在五千年前就有徐夷、淮夷等部落在这里繁衍生息。春秋战国时期，又有宿国、萧国、徐国等小诸侯国，秦汉设立。隋大业年间，通济渠（汴水）开通，古城宿州随着汴水漕运的兴盛逐步发展起来。唐宪宗元和四年始置宿州，千余年间，宿州一直是历代州府的治所。披揽前踪，历史似情有独钟，重笔浓墨，在这块土地上写下了许多悲壮激越的诗篇。自古以来，这里便是兵家必争的战略要地，史称这里“扼汴水咽喉，当南北要冲”为“百战之道”。秦末，中国第一次农民大起义在这里揭竿而起。楚汉相争，垓下决战，霸王别姬的旷古悲剧在这里绝唱。唐代中叶，宿人庞勋率戎云南的淮北卒起义，回师故里，兵困宿城，鏖战数旬，史卷上留下斑斑血迹。南宋时期，这里又是张浚、韩世忠抵御外侮、抗击金兵的“戎马之郊”。清末张乐行的捻军起义，席卷宿州大地。民国时期，军阀混战在这里拉据。抗日战争时期，新四军四师的抗日健儿又在这片土地上与日本侵略者进行了浴血奋战。解放战争时期，刘、邓、陈、粟指挥的中原、华东两大野战军，在这里开辟了淮海战役的主战场，打胜了埋葬蒋家王朝的战略决战中关键的一役。
正因为如此，雄壮的历史又赋予了这块土地灿烂的胜迹。这里曾是老（子）、庄（子）出入论道之地，也曾留下孔子游说的轮迹。鄢陵季子挂剑徐公墓以践“心许”的掌故誉贯古今，“鞭打芦花车牛返”作为道德文章的典范，使闵子骞成为孔子高足“七十二贤”之端，闵墓闵祠为读书人膜拜了两千五百多年。当年陈涉筑台誓盟的大泽乡涉故台，如今仍高台岿然游人纷至；缘刘邦藏身避祸而得名的皇藏峪，现已辟为国家森林公园，方园50里内山峦叠翠，霞蔚云蒸，千年古刹——瑞云寺掩映在群山林海之中，宛如镶嵌在千里平原上的一颗明珠。楚汉相争的垓下古战场；掩香埋玉的虞姬冢；李白饮酒放歌的宴嬉台；白居易留连寓居的东林草堂；苏轼留下墨宝扶疏亭。宿州市境内的五柳风景区，青山、碧水、珠泉、翠竹相映成趣，湖光山色浑然一体，登临怀古，令人壮心不已。砀山县被国家命名为生态县，境内的百里黄河故道，经过多年改造，已经建成果海绿洲，春日梨花似雪，秋天硕果飘香，徜徉其间，令人眷恋忘返。
所谓地灵人杰，丰厚的文化底蕴，美丽的自然风光，必然会孕育出一代代叱咤风云的威王猛将和“峨冠博雅”的饱学之士。闵子骞、子张、赵孝、桓潭、陈胜及追随其起义的骁将葛婴、朱鸡石，“竹林七贤”中的两位文学巨子刘伶、嵇康，勇贯三军“鹤立鸡群”的嵇绍、学富五车满腹经纶的戴逵、戴禺页、薛综、恭莹等。今天的宿州市依然人才辈出，一代巨匠刘开渠为中华雕塑之泰斗；画家萧龙士为白石大师之高足；吴燃、卓然、梅纯一、欧阳龙、薛志耘、郑正等丹青高手为世人所注目。著名书法家刘惠民、尉天池、李百忍、孟凡青也是艺声远播。著名哲学家孙叔平，社会学家邓伟志，作家刘亚洲，著名新闻工作者郑重等都在各自的艺术领域中卓有建树，使桑梓生辉父老自豪。
经济概况
总体情况
总体经济平稳增长。2012年，宿州市完成生产总值915.1亿元，同比增长12.5%，增速居全省第8位。一产实现增加值237.4亿元，同比增长6.1%，增速居全省第1位；二产实现增加值379亿元，同比增长16.2%，增速居全省第3位，其中，工业对经济增长的贡献率达47.9%，拉动经济增长6.0个百分点；三产实现增加值298.7亿元，同比增长13.1%，增速居全省第1位。三次产业结构比为25.9：41.4：32.7，与年初相比，一产比重下降1.2个百分点，二产比重上升0.8个百分点，三产比重上升0.3个百分点，产业结构得到进一步优化。
农业经济稳步提升。全年粮食总产量达376.97万吨，比上年增长4_7%，实现九连增。畜牧业生产形势较好，生猪出栏457万头，增长5.3%；家禽出栏4117万只，增长5.7%；肉类总产量48.27万吨，增长5_2%。
工业经济稳健运行。全年规模以上工业累计完成增加值248.89亿元，比上年增长18.0%，增速居全省第4位。九成以上工业行业保持增长。全市33个工业行业大类中有32个同比增长。七成以上产品产量稳定增长，在主要监测的63种产品产量中，有48种实现增长，增长面76.2%。战略性新兴产业发展较快，全年完成产值41.2亿元，比上年增长35.7%，增速高于全省2.6个百分点，居全省第8位。工业用电量增幅较快，全年工业用电量29.16亿千瓦时，比上年增长20.5%，高于全省增速12.2个百分点，居全省第2位。 坚持工业化、城镇化“双轮驱动”，加速崛起进程。工业化和城镇化双轮驱动，是新一轮经济增长的重要推动力，也是经济结构调整的必然要求。工业发展方面，要紧紧把握国内外产业结构调整和空间转移的机遇，努力引进生产要素，加大工业“增量”。同时，引导现有工业集聚化发展，逐步形成具有规模效应的特色产业基地。城镇化方面，加快中心城市建设。在城市总规的引领下，全面推进城市路网、公共服务设施建设，继续推进主城区、城南、城东、汴北、高铁五大片区建设，不断完善城市综合服务功能，加强城市管理，提升城市品位。按照产城一体的思路，把产业发展与城市建设紧密结合起来，将城市产业功能和居住功能统筹推进，打造一批产业新区、人居新城。加快培育县级中等城市，增强县城和乡镇承载力。按照“一县一特”思路。推动四个县城提升功能品位、增强集聚能力。
着力发展现代服务业，促进产业结构优化升级。宿州市区位优越、交通发达、煤炭、矿石等资源丰富，奇石、书画、马戏等文化底蕴深厚，大力发展服务业前景广阔。一是要充分发挥文化底蕴深厚、历史遗迹众多、自然风光独特的优势，大力发展旅游业。加快发展文化旅游、娱乐休闲等生活性服务业。二是打造皖东北“商贸中心”。通过建立各种大市场和大型商贸企业集团，建立一批集信息、仓储、配送、交易等功能于—体的现代物流中心，加快推进商贸流通现代化进程，构建现代物流网络体系。三是大力发展金融服务业，加快地方金融体系构建，深入推进金融产品和服务方式仓吐新，优化信贷结构，深化政银企合作，助推经济发展。四是进一步发展信息服务业，强化信息网络基础设施建设，加快“数字宿州”“无线宿州”建设步伐。
强力突破县域经济，夯实发展基础。县域经济的强弱直接影响全市加速崛起的进程。县域经济发展不快、总量不足，是宿州市与发达地区的最大差距，因此，要强力突破县域经济，夯实发展基础。一要立足县情，充分发挥比较优势和后发优势，积极探索各展所长、各具特色的县域经济发展之路，打造县域特色产业。着力构筑具有鲜明县域特色的产业体系，力争每个县区都有一个知名首位产业。大力发展镇域经济，努力形成一村一品、一镇一业。二是加大招商引资力度，通过创新招商方式，拓宽招商领域，千方百计引进更多的资金。重点引进大企业、大财团，引进先进技术、著名品牌，通过招商引资来调结构，增后劲、促发展。三是加大县域经济帮扶力度。尽快制定促进县域经济发展措施，加大县区以奖代补力度，增强县区造血功能和自我发展能力。另外，还要完善县区考核机制，激发县区发展动力，形成奖优罚劣机制。引导萧砀抱团发展，灵泗融合发展，埇灵互动发展，提升县域经济整体实力。
政策支持
《安徽省人民政府关于促进经济持续健康较快发展的意见》（皖政（2013]5号）文件出台后，宿州市以意见出台为契机，抢抓机遇，立即落实，采取有效措施，加大政策宣传力度，把政策及时传达到全市每个单位、每个企业。同时，加大督办力度，确保政策落实即快又准，奋力保持全市经济社会平稳、持续健康较快发展。
为认真贯彻落实文件精神，宿州市结合当地实际，突出针对性、衔接性和创新性原则，对省政府促进经济持续健康较快发展的意见进一步细化，并放大政策效应，有效整合各类财政资金7.3亿元，制定实施意见及配套政策措施，主要从八个方面制定了30条贯彻落实措施，并立即出台执行。
一是切实帮助企业排忧解难。从经济综合部门和金融部门，抽调专门人员，组成市直企业工作组和6个县区工业指导组深入企业继续采取“一企一策、一企多策”办法开展帮扶。充分利用中部崛起、皖北振兴等政策机遇，积极统筹争取各级各类资金。统筹使用工业五年扩张、科技创新、节能减排、技改、流动资金贴息等3000万元专项资金，带动更多社会资金投入到生产领域。认真落实结构性减税政策，清理行政事业性收费，适当减轻企业缴纳保险负担，加大就业培训和补贴力度，在政府采购中优先购买本市产品，切实营造有利于激发企业内在活力和发展动力的环境。
二是进一步扩大有效投入。科学谋划推进一批重大项目，确保全年固定资产投资增长20%以上。深入实施省“861”行动计划、市“5161”工程项目，确保2013年有300个以上项目纳入省“861”行动计划，确保“5161”项目储备规模超过1.3万亿元，全年开工建设200个以上超亿元项目，推进400个以上超亿元在建项目。完成年度投资计划700亿元以上。从2013年起连续5年，市财政、各县区按省财政安排的扶持民营经济发展专项资金等比例配套，重点支持工业、现代服务业固定资产投资贷款贴息、研发补贴和担保贴费等。
三是大力调整产业结构。积极争取、统筹运用各类产业发展专项资金，集中用于培育和发展主导产业，支持先进装备制造、生物、新材料、新能源、电子信息等战略性新兴产业发展。规划建设3家各具特色的市级服务业集聚区，力争年内报批1家以上省级服务业集聚区。支持企业加强科技创新、产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新。安排文化强市建设专项资金1000万元，支持文化产业及公共文化服务体系建设。市县财政安排专项资金2400万元，支持白酒产业振兴规划实施。统筹安排美好乡村建设、现代农业发展、新农村建设、扶贫开发、新汴河治理、清水工程、森林增长工程等专项资金1.7亿元，支持“三农”工作。
四是加速推进城乡建设。全力做好县域规划编制工作，大力推进“园区和城乡建设奋进年”活动，实施四大类221项重点工程。确保完成投资199亿元。加快培育县级中等城市，2013年，四个县城建成区均扩区3平方公里，各投入1000万元规划资金。选择5个中心镇，按县城规模建设。抓好127个美好乡村、36个中心村整治改造工作，建设一批农民幸福美好家园。加快保障房建设，确保开工建设各类保障性住房30150套，年内基本建成1万套。继续实施房地产市场调控，落实好普通首套住房信贷和税收政策，促进房地产市场健康发展。
五是着力扩大消费需求。市直有关部门及时公布企业产品供应目录、企业互为市场产品供需目录、重点项目采购业主单位产品需求目录，促进市内产需对接。对优先采购首（台）套市产装备的企业，给予一定补贴。组织市内企业到省内外和国外进行产品推介，搭建产需合作对接平台。市财政每年安排500万元的流通业发展引导资金，用于重点流通业基础设施建设、龙头企业培育和推进新型流通业态发展。支持大型流通企业在中心镇建设乡镇商贸中心，市财政按照省财政支持资金的20%予以配套扶持。深入实施畜牧业升级计划、蔬菜产业提升行动，加快推进蔬菜标准化设施基地建设，突出抓好规模养殖和“菜篮子”工程。 六是继续扩大进出口。安排600万元专项资金，支持外贸企业发展。对企业参加境外展会给予30%补贴，对企业出口信用保险保费给予40%补贴，对中小企业申请国际认证、专利、商标、品牌、标准等发生的费用给予30%奖励，所需资金均由市、县区财政分级负担。2013年，对加工贸易进出口额500万美元以上的企业给予鼓励，对加工贸易企业设立的省级以上的工程（技术）研究中心等给予奖励，对进出口超过3000万美元企业给予贴息支持。加快海关、国检设立报批步伐，改进外汇管理与服务，优化外商投资项目资本审批流程。支持有条件的企业开展公用型保税仓库试点工作，在通关、金融、外经贸等方面给予政策扶持。
七是扎实推进招商引资。安排1000万元专项资金，开展精准招商、产业链招商，确保全年到位内资突破1000亿元。对将总部或研发中心迁至宿州市的大中型企业，对引入国际500强、国内500强的重大项目，按“一事一议”原则给予优惠。对固定资产投资额超5亿元的招商引资项目继续实行优先供地原则。安排2亿元支持宿马现代产业园区建设，安排5900万元专项资金用于支持市开发区、现代制鞋产业城、华东家居产业园、市高新技术产业开发区、新型乡村工业园、职教园区建设。
八是加大金融支持力度。力争2013年信贷增量达到100亿元。市辖区内银行业金融机构新增的小微企业贷款，按其当年小微企业贷款季末平均余额增加额的2%0给予奖励。提升市中小企业融资担保公司实力，使全市实有担保基金规模增至3.3亿元。对小微企业缴纳的担保费率1.5%以内部分给予全额贴费。对依法合规经营、年化年担保费率不高于同期贷款基准利率50%且放大倍数达到3倍以上的融资性担保机构，按其季末在保贷款平均余额增加额的0.5%，给予最高不超过150万元的奖励。对年度考核合格的县域小额贷款公司、融资性担保机构，同级财政按其实际缴库营业税的40%返还。安排1000万元专项资金，用于企业上市融资资源库建设及上市融资培训、诊断、推介、宣传等工作。对在宿州市设立总部性或者区域总部性银行业金融机构，注册资本超过10亿元、5-10亿元、1-5亿元的，市财政分别奖励300万元、200万元、100万元。在该市新设的村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，市财政按其实收货币资本的1%，给予最高不超过100万元的一次性奖励。在县区新设的分支机构或村镇银行，同级财政按每个30万元予以奖励。对农村信用社或农村合作银行成功改制为农村商业银行的，同级财政给予30万元的一次性奖励。
地理交通
宿州市位于安徽省最北部，是安徽的北大门。黄淮海平原南端，东、北、西部分别与江苏淮安、徐州、山东荷泽、河南商丘等市、地接壤。宿州市铁路、公路、水路交通十分便捷。京沪铁路位于东郊，公路网四通八达，水路可连接洪泽湖、淮河，是东部沿海省市经济向中西部梯度发展的过渡地带和交通要道，具有良好交通区位优势，形成了公路、铁路、内河、航运等多种运输方式的交通网络。
公路：连霍高速、京福高速在宿州市纵横贯穿，东进西出，南下北上非常方便。
铁路：京沪、陇海两大铁路干线呈“十”字状贯穿全境，即将开工建设的京沪高速铁路经过宿州市，并设有车站。宿州车务段是上海铁路局蚌埠铁路分局运营基层单位，也是上海铁路局“北大门”。
航空：宿州市委、市政府所在地距徐州观音机场70多公里，距合肥骆岗机场，南京禄口机场均只200多公里，乘民航进出十分方便。
水路：宿州市区域内有浍河、新汴河、沱河、萧濉新河等河流。全市有7级以上航道里程17623公里。其中五级航道14241公里，六级航道1573公里，七级航道1809公里。新汴河和浍河沿线设有5个港口，建有100吨级泊位48个，年吞吐能力300多万吨。主要航线由宿州港经洪泽湖至长江中下游各港口城市，经大运河至江、浙、沪等地；或经淮河到淮河沿岸各港口城市。
文化历史
早在五千年前就有徐夷、淮夷等部落在这里繁衍生息。春秋战国时期，又有宿国、萧国、徐国等小诸侯国，秦汉设立。隋大业年间，通济渠（汴水）开通，古城宿州随着汴水漕运的兴盛逐步发展起来。唐宪宗元和四年始置宿州，千余年间，宿州一直是历代州府的治所。披揽前踪，历史似情有独钟，重笔浓墨，在这块土地上写下了许多悲壮激越的诗篇。自古以来，这里便是兵家必争的战略要地，史称这里“扼汴水咽喉，当南北要冲”为“百战之道”。秦末，中国第一次农民大起义在这里揭竿而起。楚汉相争，垓下决战，霸王别姬的旷古悲剧在这里绝唱。唐代中叶，宿人庞勋率戎云南的淮北卒起义，回师故里，兵困宿城，鏖战数旬，史卷上留下斑斑血迹。南宋时期，这里又是张浚、韩世忠抵御外侮、抗击金兵的“戎马之郊”。清末张乐行的捻军起义，席卷宿州大地。民国时期，军阀混战在这里拉据。抗日战争时期，新四军四师的抗日健儿又在这片土地上与日本侵略者进行了浴血奋战。解放战争时期，刘、邓、陈、粟指挥的中原、华东两大野战军，在这里开辟了淮海战役的主战场，打胜了埋葬蒋家王朝的战略决战中关键的一役。
正因为如此，雄壮的历史又赋予了这块土地灿烂的胜迹。这里曾是老（子）、庄（子）出入论道之地，也曾留下孔子游说的轮迹。鄢陵季子挂剑徐公墓以践“心许”的掌故誉贯古今，“鞭打芦花车牛返”作为道德文章的典范，使闵子骞成为孔子高足“七十二贤”之端，闵墓闵祠为读书人膜拜了两千五百多年。当年陈涉筑台誓盟的大泽乡涉故台，如今仍高台岿然游人纷至；缘刘邦藏身避祸而得名的皇藏峪，现已辟为国家森林公园，方园50里内山峦叠翠，霞蔚云蒸，千年古刹——瑞云寺掩映在群山林海之中，宛如镶嵌在千里平原上的一颗明珠。楚汉相争的垓下古战场；掩香埋玉的虞姬冢；李白饮酒放歌的宴嬉台；白居易留连寓居的东林草堂；苏轼留下墨宝扶疏亭。宿州市境内的五柳风景区，青山、碧水、珠泉、翠竹相映成趣，湖光山色浑然一体，登临怀古，令人壮心不已。砀山县被国家命名为生态县，境内的百里黄河故道，经过多年改造，已经建成果海绿洲，春日梨花似雪，秋天硕果飘香，徜徉其间，令人眷恋忘返。
所谓地灵人杰，丰厚的文化底蕴，美丽的自然风光，必然会孕育出一代代叱咤风云的威王猛将和“峨冠博雅”的饱学之士。闵子骞、子张、赵孝、桓潭、陈胜及追随其起义的骁将葛婴、朱鸡石，“竹林七贤”中的两位文学巨子刘伶、嵇康，勇贯三军“鹤立鸡群”的嵇绍、学富五车满腹经纶的戴逵、戴禺页、薛综、恭莹等。今天的宿州市依然人才辈出，一代巨匠刘开渠为中华雕塑之泰斗；画家萧龙士为白石大师之高足；吴燃、卓然、梅纯一、欧阳龙、薛志耘、郑正等丹青高手为世人所注目。著名书法家刘惠民、尉天池、李百忍、孟凡青也是艺声远播。著名哲学家孙叔平，社会学家邓伟志，作家刘亚洲，著名新闻工作者郑重等都在各自的艺术领域中卓有建树，使桑梓生辉父老自豪。
经济概况
总体情况
总体经济平稳增长。2012年，宿州市完成生产总值915.1亿元，同比增长12.5%，增速居全省第8位。一产实现增加值237.4亿元，同比增长6.1%，增速居全省第1位；二产实现增加值379亿元，同比增长16.2%，增速居全省第3位，其中，工业对经济增长的贡献率达47.9%，拉动经济增长6.0个百分点；三产实现增加值298.7亿元，同比增长13.1%，增速居全省第1位。三次产业结构比为25.9：41.4：32.7，与年初相比，一产比重下降1.2个百分点，二产比重上升0.8个百分点，三产比重上升0.3个百分点，产业结构得到进一步优化。
农业经济稳步提升。全年粮食总产量达376.97万吨，比上年增长4_7%，实现九连增。畜牧业生产形势较好，生猪出栏457万头，增长5.3%；家禽出栏4117万只，增长5.7%；肉类总产量48.27万吨，增长5_2%。
工业经济稳健运行。全年规模以上工业累计完成增加值248.89亿元，比上年增长18.0%，增速居全省第4位。九成以上工业行业保持增长。全市33个工业行业大类中有32个同比增长。七成以上产品产量稳定增长，在主要监测的63种产品产量中，有48种实现增长，增长面76.2%。战略性新兴产业发展较快，全年完成产值41.2亿元，比上年增长35.7%，增速高于全省2.6个百分点，居全省第8位。工业用电量增幅较快，全年工业用电量29.16亿千瓦时，比上年增长20.5%，高于全省增速12.2个百分点，居全省第2位。 坚持工业化、城镇化“双轮驱动”，加速崛起进程。工业化和城镇化双轮驱动，是新一轮经济增长的重要推动力，也是经济结构调整的必然要求。工业发展方面，要紧紧把握国内外产业结构调整和空间转移的机遇，努力引进生产要素，加大工业“增量”。同时，引导现有工业集聚化发展，逐步形成具有规模效应的特色产业基地。城镇化方面，加快中心城市建设。在城市总规的引领下，全面推进城市路网、公共服务设施建设，继续推进主城区、城南、城东、汴北、高铁五大片区建设，不断完善城市综合服务功能，加强城市管理，提升城市品位。按照产城一体的思路，把产业发展与城市建设紧密结合起来，将城市产业功能和居住功能统筹推进，打造一批产业新区、人居新城。加快培育县级中等城市，增强县城和乡镇承载力。按照“一县一特”思路。推动四个县城提升功能品位、增强集聚能力。
着力发展现代服务业，促进产业结构优化升级。宿州市区位优越、交通发达、煤炭、矿石等资源丰富，奇石、书画、马戏等文化底蕴深厚，大力发展服务业前景广阔。一是要充分发挥文化底蕴深厚、历史遗迹众多、自然风光独特的优势，大力发展旅游业。加快发展文化旅游、娱乐休闲等生活性服务业。二是打造皖东北“商贸中心”。通过建立各种大市场和大型商贸企业集团，建立一批集信息、仓储、配送、交易等功能于—体的现代物流中心，加快推进商贸流通现代化进程，构建现代物流网络体系。三是大力发展金融服务业，加快地方金融体系构建，深入推进金融产品和服务方式仓吐新，优化信贷结构，深化政银企合作，助推经济发展。四是进一步发展信息服务业，强化信息网络基础设施建设，加快“数字宿州”“无线宿州”建设步伐。
强力突破县域经济，夯实发展基础。县域经济的强弱直接影响全市加速崛起的进程。县域经济发展不快、总量不足，是宿州市与发达地区的最大差距，因此，要强力突破县域经济，夯实发展基础。一要立足县情，充分发挥比较优势和后发优势，积极探索各展所长、各具特色的县域经济发展之路，打造县域特色产业。着力构筑具有鲜明县域特色的产业体系，力争每个县区都有一个知名首位产业。大力发展镇域经济，努力形成一村一品、一镇一业。二是加大招商引资力度，通过创新招商方式，拓宽招商领域，千方百计引进更多的资金。重点引进大企业、大财团，引进先进技术、著名品牌，通过招商引资来调结构，增后劲、促发展。三是加大县域经济帮扶力度。尽快制定促进县域经济发展措施，加大县区以奖代补力度，增强县区造血功能和自我发展能力。另外，还要完善县区考核机制，激发县区发展动力，形成奖优罚劣机制。引导萧砀抱团发展，灵泗融合发展，埇灵互动发展，提升县域经济整体实力。
政策支持
《安徽省人民政府关于促进经济持续健康较快发展的意见》（皖政（2013]5号）文件出台后，宿州市以意见出台为契机，抢抓机遇，立即落实，采取有效措施，加大政策宣传力度，把政策及时传达到全市每个单位、每个企业。同时，加大督办力度，确保政策落实即快又准，奋力保持全市经济社会平稳、持续健康较快发展。
为认真贯彻落实文件精神，宿州市结合当地实际，突出针对性、衔接性和创新性原则，对省政府促进经济持续健康较快发展的意见进一步细化，并放大政策效应，有效整合各类财政资金7.3亿元，制定实施意见及配套政策措施，主要从八个方面制定了30条贯彻落实措施，并立即出台执行。
一是切实帮助企业排忧解难。从经济综合部门和金融部门，抽调专门人员，组成市直企业工作组和6个县区工业指导组深入企业继续采取“一企一策、一企多策”办法开展帮扶。充分利用中部崛起、皖北振兴等政策机遇，积极统筹争取各级各类资金。统筹使用工业五年扩张、科技创新、节能减排、技改、流动资金贴息等3000万元专项资金，带动更多社会资金投入到生产领域。认真落实结构性减税政策，清理行政事业性收费，适当减轻企业缴纳保险负担，加大就业培训和补贴力度，在政府采购中优先购买本市产品，切实营造有利于激发企业内在活力和发展动力的环境。
二是进一步扩大有效投入。科学谋划推进一批重大项目，确保全年固定资产投资增长20%以上。深入实施省“861”行动计划、市“5161”工程项目，确保2013年有300个以上项目纳入省“861”行动计划，确保“5161”项目储备规模超过1.3万亿元，全年开工建设200个以上超亿元项目，推进400个以上超亿元在建项目。完成年度投资计划700亿元以上。从2013年起连续5年，市财政、各县区按省财政安排的扶持民营经济发展专项资金等比例配套，重点支持工业、现代服务业固定资产投资贷款贴息、研发补贴和担保贴费等。
三是大力调整产业结构。积极争取、统筹运用各类产业发展专项资金，集中用于培育和发展主导产业，支持先进装备制造、生物、新材料、新能源、电子信息等战略性新兴产业发展。规划建设3家各具特色的市级服务业集聚区，力争年内报批1家以上省级服务业集聚区。支持企业加强科技创新、产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新。安排文化强市建设专项资金1000万元，支持文化产业及公共文化服务体系建设。市县财政安排专项资金2400万元，支持白酒产业振兴规划实施。统筹安排美好乡村建设、现代农业发展、新农村建设、扶贫开发、新汴河治理、清水工程、森林增长工程等专项资金1.7亿元，支持“三农”工作。
四是加速推进城乡建设。全力做好县域规划编制工作，大力推进“园区和城乡建设奋进年”活动，实施四大类221项重点工程。确保完成投资199亿元。加快培育县级中等城市，2013年，四个县城建成区均扩区3平方公里，各投入1000万元规划资金。选择5个中心镇，按县城规模建设。抓好127个美好乡村、36个中心村整治改造工作，建设一批农民幸福美好家园。加快保障房建设，确保开工建设各类保障性住房30150套，年内基本建成1万套。继续实施房地产市场调控，落实好普通首套住房信贷和税收政策，促进房地产市场健康发展。
五是着力扩大消费需求。市直有关部门及时公布企业产品供应目录、企业互为市场产品供需目录、重点项目采购业主单位产品需求目录，促进市内产需对接。对优先采购首（台）套市产装备的企业，给予一定补贴。组织市内企业到省内外和国外进行产品推介，搭建产需合作对接平台。市财政每年安排500万元的流通业发展引导资金，用于重点流通业基础设施建设、龙头企业培育和推进新型流通业态发展。支持大型流通企业在中心镇建设乡镇商贸中心，市财政按照省财政支持资金的20%予以配套扶持。深入实施畜牧业升级计划、蔬菜产业提升行动，加快推进蔬菜标准化设施基地建设，突出抓好规模养殖和“菜篮子”工程。 六是继续扩大进出口。安排600万元专项资金，支持外贸企业发展。对企业参加境外展会给予30%补贴，对企业出口信用保险保费给予40%补贴，对中小企业申请国际认证、专利、商标、品牌、标准等发生的费用给予30%奖励，所需资金均由市、县区财政分级负担。2013年，对加工贸易进出口额500万美元以上的企业给予鼓励，对加工贸易企业设立的省级以上的工程（技术）研究中心等给予奖励，对进出口超过3000万美元企业给予贴息支持。加快海关、国检设立报批步伐，改进外汇管理与服务，优化外商投资项目资本审批流程。支持有条件的企业开展公用型保税仓库试点工作，在通关、金融、外经贸等方面给予政策扶持。
七是扎实推进招商引资。安排1000万元专项资金，开展精准招商、产业链招商，确保全年到位内资突破1000亿元。对将总部或研发中心迁至宿州市的大中型企业，对引入国际500强、国内500强的重大项目，按“一事一议”原则给予优惠。对固定资产投资额超5亿元的招商引资项目继续实行优先供地原则。安排2亿元支持宿马现代产业园区建设，安排5900万元专项资金用于支持市开发区、现代制鞋产业城、华东家居产业园、市高新技术产业开发区、新型乡村工业园、职教园区建设。
八是加大金融支持力度。力争2013年信贷增量达到100亿元。市辖区内银行业金融机构新增的小微企业贷款，按其当年小微企业贷款季末平均余额增加额的2%0给予奖励。提升市中小企业融资担保公司实力，使全市实有担保基金规模增至3.3亿元。对小微企业缴纳的担保费率1.5%以内部分给予全额贴费。对依法合规经营、年化年担保费率不高于同期贷款基准利率50%且放大倍数达到3倍以上的融资性担保机构，按其季末在保贷款平均余额增加额的0.5%，给予最高不超过150万元的奖励。对年度考核合格的县域小额贷款公司、融资性担保机构，同级财政按其实际缴库营业税的40%返还。安排1000万元专项资金，用于企业上市融资资源库建设及上市融资培训、诊断、推介、宣传等工作。对在宿州市设立总部性或者区域总部性银行业金融机构，注册资本超过10亿元、5-10亿元、1-5亿元的，市财政分别奖励300万元、200万元、100万元。在该市新设的村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，市财政按其实收货币资本的1%，给予最高不超过100万元的一次性奖励。在县区新设的分支机构或村镇银行，同级财政按每个30万元予以奖励。对农村信用社或农村合作银行成功改制为农村商业银行的，同级财政给予30万元的一次性奖励。