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江苏垦区从1999年开始全面推行农业土地租赁经营，这项改革举措对促进农业及农场其它事业发展，帮助江苏农垦经济走出困境发挥了重要作用。但近两年实践表明，同七、八年前相比，现在的市场环境、政策环境以及农垦、农场、农业在新时期的目标任务均发生了较大变化，土地租赁经营中的某些规定与现实需要不相适应甚至相冲突的问题日益显现。