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社会保障作为促进经济发展和保持社会稳定的基本制度，是一项十分复杂的系统工程。国际经验表明，构建社会保障制度的焦点在于政府责任与定位，即处理好政府与市场的关系，协调好公平与效率的矛盾。我国社会保障发展的现实矛盾和进一步发展的要求是构建统筹城乡的社会保障制度。对此，政府应明确责任范围，切实承担和履行责任。