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摘要：全过程造价控制贯穿工程项目全寿命周期的各个阶段，包括项目建议书、可行性研究、初步设计、施工图设计、招标、签订合同、施工、竣工到交付使用前所需要全部建设费用的确定、控制。需要建立一套科学的方法合理的监控、审核建设工程各个阶段的造价，使建设单位的建设资金发挥最大的投资效益。
关键词：建设项目；全过程；造价控制
全过程造价控制是指在项目投资决策阶段、设计阶段、承发包阶段和项目实施阶段采用有效措施，随时纠正发生的偏差，把工程造价控制在批准的造价限额以内，力求在工程项目建设中合理的利用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。为了有效控制工程造价，进行建设项目全过程管理，应做到有的放矢，对不同的阶段采取不同的控制手段和方法，能使工程造价更加准确、合理，并有效防止概算超估算、预算超概算、结算超预算这一“三超”现象的发生。，如要实现上述控制目标，必须从以下几方面入手：
一、决策阶段工程造价管理
工程造价的控制，投资决策是工程造价的源头，这一阶段耗资约占总投资额的0.3%～3%，但对项目的造价和投资效益有着决定性的作用。对建设项目进行合理的选择，是对经济资源优化配置最直接、最重要的手段，项目投资效益影响整个国民经济效率和效益。发达国家对投资决策阶段工程造价的控制十分重视，投入大量的人力财力进行投资决策阶段的工程造价研究，从而做出相对比较准确的工程造价。因此，在项目决策阶段，应选择具备相应工程咨询资质的机构编制项目建议书和可行性研究报告，处理好各种因素对造价的影响作用，做好项目的经济评价和风险处理等。做好初步设计，编制好投资估算。投资估算的精确度一般应做到与初步设计概算的误差不超过正负20%。
二、设计阶段工程造价控制
目前我国大部分设计单位对项目的技术和经济分析深度不够，在设计中大多重技术轻经济，设计人员对设计工程的质量负责，对工程的造价不太关心，以致无法通过优化设计方案起到控制工程造价的作用。有相关资料研究表明，在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75%～95%；在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为35%～75%；在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为20%～30%，因此，在项目立项确定后控制工程造价的关键在于设计阶段。做好限额设计、设计方案比选和优化设计至关重要。如何在设计阶段做好造价控制，应做到如下几点：
1、推行限额设计。
为实现造价控制，要求设计单位在设计过程中始终推行限额设计。对项目投资目标进行合理分配，在初步设计完成时，复核及调整初步设计概算低于投资额；技术设计完成时，控制其修正概算不超过初步设计概算；施工图设计完成时，控制其施工图预算不超过修正概算，使限额设计贯穿于设计的各个阶段。建立健全设计经济责任制，建立设计部门内各专业投资分配考核制度，在设计部门内引入竞争机制，充分发挥设计人员的积极性和创造性，使设计人员设计出造价经济合理的设计方案，即满足限额设计要求，又能兼顾功能提高要求。
2、进行设计方案的比选与优化。
大力推行工程设计招标，设计招标有利于设计方案的选择和竞争。通过招标，选择设计方案的范围就扩大了。投标方案要想在竞争中取胜，必须有独创之处，必须符合国家有关方针、政策、切合实际、安全实用、技术先进，选用新型材料和设备，造型新颖、有创意。设计招标有利于控制项目建设投资，还有利于缩短设计周期，降低设计费。通过公开招标方式选择优秀的设计方案，通过市场竞争提高设计质量的同时，也确保对建设项目工程造价的有效控制。
3、提高设计概算的准确性。
建设项目设计概算是设计文件的重要组成部分，是确定和控制建设项目全部投资的文件，设计概算的准确性直接影响到项目建设的实施。根据现行规定，设计概算不能超投资估算，施工图预算不能超设计概算，竣工结算不能超施工图预算。因此，设计概算的准确性至关重要。如何编制好设计概算，设计单位在设计阶段就应让工程造价人员提前参与进来，具体审核设计方案是否符合建设项目经济上的要求，审核设计方案是否合理安排资金，使有限的建设资金能够得到充分利用，最大限度地发挥经济效益。
三、招投标阶段工程造价控制
严格执行建设工程招投标管理程序，坚持公开、公平、公正原则，加强对招投标的监督管理。提高工程量清单及招标控制价的编制质量，工程造价管理机构应对招标人报送的招标控制价进行严格审查，对不符合要求的，招标人应改正后重新报送。提高评标专家的业务素质和专业水平，防止压标或串标。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉，资质情况，业绩等进行综合评价，合理选择既能控制工程造价，又能保证工程质量的中标单位。四、合同阶段的造价管理和控制
工程中由于合同问题引发的索赔事件很多，加强合同管理是进行索赔控制及预防的有效手段。施工合同内容广泛，涉及施工、技术、经济、法律等多方面知识，在合同签订过程中，最好是组织各专业部门和人员共同研究，提出对合同条款的具体意见，认真研究招标文件，对招标文件和设计文件不明确的地方进行约定，尽量防止合同纠纷的发生，减少索赔事件的产生，把风险控制在最低的范围内。
1、合同的订立。
对于招标的工程项目，工程量清单是合同的组成部分。工程量清单计价可以使用单价合同和总价合同形式，“计价规范”建议采用单价合同。合同中工程量清单的计价应包括按招标文件规定，完成工程量清单所列的项目，并考虑了各种技术、质量、进度和风险等因素的全部费用，即包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。措施费项目清单中安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用；规费和税金应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。合同价款应根据招标文件中的工程量清单、政府有关规定、施工现场实际情况、合理的施工方法以及企业定额进行编制确定的投标中标价。合同中应明确有关风险约定条款，对于较大型复杂且工期较长的工程，建议采用较为合理的可调单价合同。为了有效控制工程造价，由于施工措施有很多不确定因素，因此措施费可以采用总价包干形式。 2、合同备案
合同备案和跟踪监督是建设行政主管部门对工程招标后工程合同管理工作的主要内容。建设单位应做好合同备案工作，这是维护甲乙双方合法利益的重要保障，是竣工结算的重要依据。
五、施工实施阶段的工程造价控制
施工实施阶段工程造价控制，是全过程造价控制不可缺少的重要一环，由于工程建设周期长，受自然条件和客观因素影响大，导致项目的实际情况与招投标时的情况发生变化，因此准确进行工程计量，严格控制工程设计变更，及时处理工程索赔，严格按合同规定审核工程进度款是控制工程造价的关键；同时要求施工单位在施工过程中要严格执行建筑市场管理条例，加强施工管理；加强对隐蔽工程的验收，合理组织施工，促使施工单位采取措施精打细算，压缩各项费用开支，降低成本，提高市场竞争力。只有这样才能够有效的控制好工程造价。
六、竣工结算、竣工决算阶段的工程造价控制
建筑工程竣工结算是工程造价控制的重要环节。工程完工后，发、承包方双方应在合同约定时间内办理工程竣工结算。在办理竣工结算时，必须收集和整理好竣工结算资料，包括施工图纸、竣工图纸、设计变更通知书、工程联系单、签证单、甲方定价单、甲供材料等资料。这些资料必须注意其有效性，如设计变更通知书必须是由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。甲方定价单、甲供材料等必须有甲方签字及加盖公章才有效。要做好工程造价的控制，就必须及时做好竣工结算的审核。如何准确审核结算造价，可以从以下几方面进行：
1、核对结算资料。首先应该检查竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否有开竣工验收报告；只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。其次，所有隐蔽工程均需进行验收，有两人以上签证并经监理工程师签证确认方可。审核竣工结算时应该对隐蔽工程施工记录和验收签证进行检查，手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。
2、审核设计变更签证。设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。
3、审核工程量。工程量是结算的基础，它的准确与否直接影响到结算的准确性。结算工程量应根据合同要求，看是按竣工图加签证或是按施工图加变更加签证进行计算。在计算过程中要严格按国家统一规定的计算规则进行计量，只有这样才能保证工程量的准确性。
4、审核单价。结算单价一定要严格执行合同规定，合同如有约定的单价按合同单价，合同没有单价的按合同约定的计价定额、取费标准、材料调差、下浮比例等进行计价。对没有合同单价的材料要进行市场询价，并做好询价记录。在审核过程中还需注意合同约定的包干项目，对于合同约定的包干项目一律按合同包干价执行。
5、竣工结算是工程造价控制的重要环节。为了做好竣工结算，有效控制工程造价，必须加强业务人员的素质教育，减少工程量的差错率和杜绝违法违规行为。为了保证结算造价的准确性，结算过程中，工程造价人员必须到施工现场进行核对，看现场实际情况是否与图纸相符合。对施工现场和竣工图纸不符的情况要及时向建设单位提出来，让建设单位补充完整的资料方可进行结算。审核工程量时要注意不可多算，不可漏项。建立内部复核制度，层层把关，使结算造价更加准确，合理。
6、工程竣工决算应综合反映竣工项目从筹建开始到竣工交付使用为止的全部建设费用、投资效果，正确核定新增资产价值。竣工决算的内容包括竣工财务决算说明书、竣工财务决算表、工程竣工图和工程造价对比分析四个部分，前两个部分又称之为建设项目竣工财务决算，是竣工决算的核心内容和重要组成部分。由于竣工决算是综合反映竣工建设项目或单项工程的建设成果和财务情况的总结性文件，所以在竣工决算书中必须对控制工程造价所采取的措施、效果及其动态的变化情况进行认真分析比较，从而总结经验教训，以供后面项目参考。
七、结束语
总而言之，工程造价控制是工程项目管理的一个核心部分，它始终贯穿于工程建设的全过程，即体现在对工程建设前期可行性研究、投资决策到设计施工及竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理。实行工程造价全过程控制和管理，对我国工程建设有着重要的意义。
参考文献：
[1]中国建设工程造价管理协会.建设工程造价管理理论与实务（二）.北京：中国计划出版社，2009
[2]徐大图，工程造价的确定与控制.北京.中国计划出版社，1997
关键词：建设项目；全过程；造价控制
全过程造价控制是指在项目投资决策阶段、设计阶段、承发包阶段和项目实施阶段采用有效措施，随时纠正发生的偏差，把工程造价控制在批准的造价限额以内，力求在工程项目建设中合理的利用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。为了有效控制工程造价，进行建设项目全过程管理，应做到有的放矢，对不同的阶段采取不同的控制手段和方法，能使工程造价更加准确、合理，并有效防止概算超估算、预算超概算、结算超预算这一“三超”现象的发生。，如要实现上述控制目标，必须从以下几方面入手：
一、决策阶段工程造价管理
工程造价的控制，投资决策是工程造价的源头，这一阶段耗资约占总投资额的0.3%～3%，但对项目的造价和投资效益有着决定性的作用。对建设项目进行合理的选择，是对经济资源优化配置最直接、最重要的手段，项目投资效益影响整个国民经济效率和效益。发达国家对投资决策阶段工程造价的控制十分重视，投入大量的人力财力进行投资决策阶段的工程造价研究，从而做出相对比较准确的工程造价。因此，在项目决策阶段，应选择具备相应工程咨询资质的机构编制项目建议书和可行性研究报告，处理好各种因素对造价的影响作用，做好项目的经济评价和风险处理等。做好初步设计，编制好投资估算。投资估算的精确度一般应做到与初步设计概算的误差不超过正负20%。
二、设计阶段工程造价控制
目前我国大部分设计单位对项目的技术和经济分析深度不够，在设计中大多重技术轻经济，设计人员对设计工程的质量负责，对工程的造价不太关心，以致无法通过优化设计方案起到控制工程造价的作用。有相关资料研究表明，在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75%～95%；在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为35%～75%；在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为20%～30%，因此，在项目立项确定后控制工程造价的关键在于设计阶段。做好限额设计、设计方案比选和优化设计至关重要。如何在设计阶段做好造价控制，应做到如下几点：
1、推行限额设计。
为实现造价控制，要求设计单位在设计过程中始终推行限额设计。对项目投资目标进行合理分配，在初步设计完成时，复核及调整初步设计概算低于投资额；技术设计完成时，控制其修正概算不超过初步设计概算；施工图设计完成时，控制其施工图预算不超过修正概算，使限额设计贯穿于设计的各个阶段。建立健全设计经济责任制，建立设计部门内各专业投资分配考核制度，在设计部门内引入竞争机制，充分发挥设计人员的积极性和创造性，使设计人员设计出造价经济合理的设计方案，即满足限额设计要求，又能兼顾功能提高要求。
2、进行设计方案的比选与优化。
大力推行工程设计招标，设计招标有利于设计方案的选择和竞争。通过招标，选择设计方案的范围就扩大了。投标方案要想在竞争中取胜，必须有独创之处，必须符合国家有关方针、政策、切合实际、安全实用、技术先进，选用新型材料和设备，造型新颖、有创意。设计招标有利于控制项目建设投资，还有利于缩短设计周期，降低设计费。通过公开招标方式选择优秀的设计方案，通过市场竞争提高设计质量的同时，也确保对建设项目工程造价的有效控制。
3、提高设计概算的准确性。
建设项目设计概算是设计文件的重要组成部分，是确定和控制建设项目全部投资的文件，设计概算的准确性直接影响到项目建设的实施。根据现行规定，设计概算不能超投资估算，施工图预算不能超设计概算，竣工结算不能超施工图预算。因此，设计概算的准确性至关重要。如何编制好设计概算，设计单位在设计阶段就应让工程造价人员提前参与进来，具体审核设计方案是否符合建设项目经济上的要求，审核设计方案是否合理安排资金，使有限的建设资金能够得到充分利用，最大限度地发挥经济效益。
三、招投标阶段工程造价控制
严格执行建设工程招投标管理程序，坚持公开、公平、公正原则，加强对招投标的监督管理。提高工程量清单及招标控制价的编制质量，工程造价管理机构应对招标人报送的招标控制价进行严格审查，对不符合要求的，招标人应改正后重新报送。提高评标专家的业务素质和专业水平，防止压标或串标。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉，资质情况，业绩等进行综合评价，合理选择既能控制工程造价，又能保证工程质量的中标单位。四、合同阶段的造价管理和控制
工程中由于合同问题引发的索赔事件很多，加强合同管理是进行索赔控制及预防的有效手段。施工合同内容广泛，涉及施工、技术、经济、法律等多方面知识，在合同签订过程中，最好是组织各专业部门和人员共同研究，提出对合同条款的具体意见，认真研究招标文件，对招标文件和设计文件不明确的地方进行约定，尽量防止合同纠纷的发生，减少索赔事件的产生，把风险控制在最低的范围内。
1、合同的订立。
对于招标的工程项目，工程量清单是合同的组成部分。工程量清单计价可以使用单价合同和总价合同形式，“计价规范”建议采用单价合同。合同中工程量清单的计价应包括按招标文件规定，完成工程量清单所列的项目，并考虑了各种技术、质量、进度和风险等因素的全部费用，即包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。措施费项目清单中安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用；规费和税金应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。合同价款应根据招标文件中的工程量清单、政府有关规定、施工现场实际情况、合理的施工方法以及企业定额进行编制确定的投标中标价。合同中应明确有关风险约定条款，对于较大型复杂且工期较长的工程，建议采用较为合理的可调单价合同。为了有效控制工程造价，由于施工措施有很多不确定因素，因此措施费可以采用总价包干形式。 2、合同备案
合同备案和跟踪监督是建设行政主管部门对工程招标后工程合同管理工作的主要内容。建设单位应做好合同备案工作，这是维护甲乙双方合法利益的重要保障，是竣工结算的重要依据。
五、施工实施阶段的工程造价控制
施工实施阶段工程造价控制，是全过程造价控制不可缺少的重要一环，由于工程建设周期长，受自然条件和客观因素影响大，导致项目的实际情况与招投标时的情况发生变化，因此准确进行工程计量，严格控制工程设计变更，及时处理工程索赔，严格按合同规定审核工程进度款是控制工程造价的关键；同时要求施工单位在施工过程中要严格执行建筑市场管理条例，加强施工管理；加强对隐蔽工程的验收，合理组织施工，促使施工单位采取措施精打细算，压缩各项费用开支，降低成本，提高市场竞争力。只有这样才能够有效的控制好工程造价。
六、竣工结算、竣工决算阶段的工程造价控制
建筑工程竣工结算是工程造价控制的重要环节。工程完工后，发、承包方双方应在合同约定时间内办理工程竣工结算。在办理竣工结算时，必须收集和整理好竣工结算资料，包括施工图纸、竣工图纸、设计变更通知书、工程联系单、签证单、甲方定价单、甲供材料等资料。这些资料必须注意其有效性，如设计变更通知书必须是由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。甲方定价单、甲供材料等必须有甲方签字及加盖公章才有效。要做好工程造价的控制，就必须及时做好竣工结算的审核。如何准确审核结算造价，可以从以下几方面进行：
1、核对结算资料。首先应该检查竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否有开竣工验收报告；只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。其次，所有隐蔽工程均需进行验收，有两人以上签证并经监理工程师签证确认方可。审核竣工结算时应该对隐蔽工程施工记录和验收签证进行检查，手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。
2、审核设计变更签证。设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。
3、审核工程量。工程量是结算的基础，它的准确与否直接影响到结算的准确性。结算工程量应根据合同要求，看是按竣工图加签证或是按施工图加变更加签证进行计算。在计算过程中要严格按国家统一规定的计算规则进行计量，只有这样才能保证工程量的准确性。
4、审核单价。结算单价一定要严格执行合同规定，合同如有约定的单价按合同单价，合同没有单价的按合同约定的计价定额、取费标准、材料调差、下浮比例等进行计价。对没有合同单价的材料要进行市场询价，并做好询价记录。在审核过程中还需注意合同约定的包干项目，对于合同约定的包干项目一律按合同包干价执行。
5、竣工结算是工程造价控制的重要环节。为了做好竣工结算，有效控制工程造价，必须加强业务人员的素质教育，减少工程量的差错率和杜绝违法违规行为。为了保证结算造价的准确性，结算过程中，工程造价人员必须到施工现场进行核对，看现场实际情况是否与图纸相符合。对施工现场和竣工图纸不符的情况要及时向建设单位提出来，让建设单位补充完整的资料方可进行结算。审核工程量时要注意不可多算，不可漏项。建立内部复核制度，层层把关，使结算造价更加准确，合理。
6、工程竣工决算应综合反映竣工项目从筹建开始到竣工交付使用为止的全部建设费用、投资效果，正确核定新增资产价值。竣工决算的内容包括竣工财务决算说明书、竣工财务决算表、工程竣工图和工程造价对比分析四个部分，前两个部分又称之为建设项目竣工财务决算，是竣工决算的核心内容和重要组成部分。由于竣工决算是综合反映竣工建设项目或单项工程的建设成果和财务情况的总结性文件，所以在竣工决算书中必须对控制工程造价所采取的措施、效果及其动态的变化情况进行认真分析比较，从而总结经验教训，以供后面项目参考。
七、结束语
总而言之，工程造价控制是工程项目管理的一个核心部分，它始终贯穿于工程建设的全过程，即体现在对工程建设前期可行性研究、投资决策到设计施工及竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理。实行工程造价全过程控制和管理，对我国工程建设有着重要的意义。
参考文献：
[1]中国建设工程造价管理协会.建设工程造价管理理论与实务（二）.北京：中国计划出版社，2009
[2]徐大图，工程造价的确定与控制.北京.中国计划出版社，1997