一般而言,财产私有制下,土地作为农民的财产是可以在市场上自由流转的.但是,鉴于农地的自然属性和经济社会属性,农地流转具有极大的外部性.因此,农地流转不是完全市场交易行为,需要政府的调控与引导.战后,日本建立土地私有制,通过流转许可、合同管制、佃租限额等制度设计,严格控制农地流转.随着经济发展,土地流转管制的条件逐步放宽,日本政府由单一管制者向引导者、培育者等多重角色转变.但这种转变只体现了“谨慎的宽松”,并未改变日本农地流转管制制度的构建基础和本质属性,也未撼动日本政府在农地流转中的主导地位.中国在大力推进农地流转和规模经营时,可参考日本农地流转中的政府角色设计,肯定并重视政府在流转中的主导作用,同时强调引导、培育和服务的职能,加强产业融合,建设现代化农业体系,推动农地流转“依法、自愿、有偿”进行.