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实现地区间基本公共服务均等化是公共财政制度一个重要目标。缩小我国地区间公共服务供给在数量与质量上的横向差距是均等化转移支付的主要功能。目前，我国转移支付体系中体现纵向控制与短期政策目标的转移支付占主体。而且这种格局将长期存在，所以横向均等化为导向的转移支付的根本性结构改革还不具有实施的可能性，只能进行渐进性的结构微调。同时，要协调好控制与均等的关系，将对地方政府的“逆向激励”降到最低，增强地方政府对均等化资金的使用绩效。