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要推进教育现代化进程,就应重视公共教育制度建设。"公共教育"不等同于公立学校制度,它是现代国家建构的基本教育制度。"公共教育"以现代国家为主体,是调整公共教育关系、规范公共教育行为的根本制度。"公共教育"在现代教育体系中处于基础地位,集中体现着现代教育事业的公共价值,对于其他教育制度具有总体性的规制作用。