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党的十五届三中全会提出,发展小城镇,是带动农村经济和社会发展的一个大战略.我国<土地管理法>明确规定:"十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策"."小城镇,大战略"与土地基本国策相结合,即如何合理利用土地资源,保护耕地,同时又能促进小城镇建设和发展,则成为人们必须回答的一大课题.本文仅对小城镇建设中的耕地总量动态平衡作一新的理解.