合同当事人之间的法律地位是平等的，双方应当按照合同履行各自的义务，解决争议的主要依据是当事人在合同中合理合法的约定。
　　最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条第一款规定：“当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程款”。在建设工程施工合同中，行政机关和其他民事主体法律地位是平等的，其对结算工程款的约定，依法受到保护。
　　审计是国家对行政单位的一种行政监督，不影响建设单位与承建单位的合同效力。审计机关通过审计监督，发现监督对象违法或违反规定的财政收支行为，依法予以处理、处罚，或提起有权处理的机关依法予以处理、处罚，以保证财政领域的行政法治。
　　政府投资工程结算审计结论能否作为工程结算的依据，取决于是否在合同中有明确的约定。合同未明确约定以审计结果作为结算依据，其审计结果对施工单位没有法律约束力。