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内容提要：村务公开制度作为我国村民自治的一项重要制度，在实践中存在村务公开难的问题，而社会资本的缺失是造成村务公开难的主要原因。乡村精英作为农村社区有政治影响力的群体，在农村社会资本建构中起到重要作用。由于乡村精英的流动，使传统的村务公开，如村务公开栏等公开方式不适合，为此要建立起适合乡村精英关注村务公开的新的公开方式。对村务进行网上公开，建立村务网络监督，能很好地解决这一问题。
关键词：村务公开；社会资本；网络监督
中图分类号：F323.8 文献标识码：A 文章编号：1003－4161(2011)03－0075－04
村务公开是实现村民自治的一个核心环节，是保证农民群众行使民主权利、参与管理农村事务和维护自身利益的重要途径。随着电视、广播、互联网等现代传播手段的普及，如何充分利用现代科学技术，推进村务公开的信息化，对缓解当前农村社会矛盾、保持社会稳定、调动广大农民的积极性具有重要意义。本文从村务公开中民主监督困境人手，借助网上村务公开，从农村社区精英层面谈村务公开网络监督对构建农村现代社会资本的作用；提出农村社区在构建丰富的社会资本后，村治权力透明度将提高，权利监督成本将降低，民主监督将更加有效。
一、村务公开中的民主监督困境
村务公开的内容主要包括三方面：村务类、财务类和政法类，其中重点是财务公开，是村民最关心的内容，也是公开难度最大的部分。为此，本文侧重研究村财务公开中的存在的问题。
(一)村财务公开重形式轻实效
村务公开是近年来党和国家大力倡导的一项重要举措。2004年中共中央办公厅、国务院办公厅发文，对村务公开工作提出重要指导。近年来，各地村务公开工作普遍开展起来。财务公开作为村务公开的重点，国家规定所有收支必须逐项逐笔公布明细账目。但实践中存在村务不公开、村务假公开和村务不按法律公开等重形式轻实效现象。笔者为了《统计学原理》教学的需要，要求会计专业的学生结合自己的专业特色，于2010年1－2月去搜集所在村或亲戚所在村的这几年村财务公开资料。虽然大部分同学通过各种途径搜集了资料，但通过向学生询问资料的来源时，大家异口同声地反映村财务资料搜集太难了，虽然有60%的同学从村里(或村所在乡镇的会计代理中心)拿到了资料，图1。但对这些从村里能拿到资料的同学的进一步调查发现，能由学生自己直接从村里拿到资料的占32%，需要借助父母的力量拿到的占23%，两种搜集途径合计占55%。而这之中，直接从村财务公开栏拿到所需资料的只有3个学生，其中一个学生还反映，他所在的村财务是每年公布一次，而且资料是一年一年重叠贴在一起，这明显与国家规定的“一般的村务事项至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次”的村财务公开时间不符。虽然这些同学没借助外力从村里(或村所在乡镇的会计代理中心)拿到了资料，但普遍反映自己去村委会拿资料时，开始一般遭到拒绝，要么说是村里的秘密，不能外放；要么说账本已存档，不能随意拿出来，后来跟他谈判了一番，才拿出一些。总之，学生自己跑去村委会拿资料，奔波了好几次才拿到，问了好多情况，问了很多原因，才给，总感觉拿个资料是怕查账一样。还好，这些学生都拿到了资料，而另外一些学生却根本拿不到，只有通过熟人托关系才能拿到所需资料，这让学生小小的心灵感受到权利的作用。由于学生基本上来自全省各地，他们在搜集资料中经历的一切从一个侧面反映了我省村务公开中村务不公开，村务不按法律规定公开等问题存在的严重性。
(二)村财务公开形式较单一，不重视网上公开
目前村财务公开的形式比较单一，最常见的村务公开形式是村务公开栏。以往公开栏一般都设在村办公室大院附近，一些村民不好意思直接到村干部大院外了解公开内容，现在许多公开栏已逐渐向公共集聚地转移。个别公开栏，由于遭受风雨，人为因素的影响，往往公布不久有关内容便荡然无存。也就是说，虽然村务公开栏这种形式简单、经济，但普遍存在公开栏质量不高，效果不好的问题，影响了其效用的发挥。随着当前计算机网络技术的广泛应用和农村信息化的建设，村务信息网络化管理，即将村财务收支、经济合同、工程招投标、税收等财务、村务信息在网上公布已经提上了日程，如中纪委等十二部门《关于开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作的若干意见》中也提出“在巩固村务公开栏形式的基础上，积极推行村民点题公开、建立信息公开平台等做法，创新公开形式”，有些地方已经在着手运行。浙江省在这方面也走在全国的前列，浙江农民信箱万村联网工程是该省成功实施百万农民信箱工程之后，2008年又推进和拓展农村信息化应用的又一载体。万村联网对促进新农村信息化建设、村情村务公开，特色产业发展，农业企业宣传、农家乐经营拓展具有积极的作用。笔者进人“万村联网”工程的页面，浏览首页上列举的2010年5月“新农村点击排行”的十村“名片”，重点对十村网站上公布的“村务公开”信息进行调查。从表1看出，“万村联网”工程中的村财务务公开情况不容乐观，月点击排行前十村的财务公开的内容远远没达到《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条规定的“村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监督”，也没达到《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》中规定的“村级财务公开的内容，主要包括财务计划及其执行情况、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、水电费、以资代劳情况以及群众要求公开的其他财务事项。”从表1还可看出，网上即使公开一些财务收支和资产资料，也只是流于形式，要么没有实质性内容，要么资料的连续性不够。在图1中，被调查的179位学生中37%，即有67位从网上搜集村财务收支资料。但通过调查发现，这些学生基本上搜集的不是本村的资料，因为本村的资料基本上即不在村务公开栏公布，也不在网上公布，并且由于没有熟人，也无法从村委会拿到村财务资料，这为他们的后续调查带来了一些麻烦。总的来说，从调查的情况上，普遍存在不重视网上公开村财务信息的现象。
(三)公开内容信息匮乏，信息传播模式不恰当，村民对村财务监督意识冷漠
村财务公开中，由于作为委托人的村委会及其成员和作为代理人的全体村民之间存在明显的信息不对称现象，既村民对村委会及其成员的行动细节和相关知识缺乏深入细致的了解，在实践中，一些要求公开的信息经过村干部的权衡和增删以后到达村民时，其有效信息已经大大减少。村干部可能会最大限度地过滤对他们不利的信息，导致信息失真，如村财务公开栏中经常出现所谓“其他”的项目，引起村民很多怀疑，导致村民和干部之间的猜疑和矛盾。从表1可见，10个调查村的财务公开 信息非常匮乏，即使这些匮乏的财务公开信息里也只是一些常规性的村财务管理和村集体资产管理制度等，对于农民比较关心的村财务收支却公布很少，10村只有温岭市中库村公开过，而且该村公布村财务收支也只是暂时公开，没有形成制度化和常规化。有些村也偶尔公布一些村财务事项，但对涉及的具体金额却讳莫如深。如表1的象山县江北村的财务公开信息只是一些标题，又如奉化市任宋村网上2010年5月6日公布了“我村新购置电脑一台”的财务公开信息，虽然该信息中公布了“购置了联想家悦ER302系列品牌机一台，并配备了新音响一对。”等内容，但对于电脑和音响的购买价格却不公布。还有有些村虽然公布了村财务收支资料，但笔者发现一些村公布的财务资料是直接来源于村会计资料，如村财务收支表或村资产负债表，由于村民会计知识的欠缺，使村务公开的效果大打折扣。除此之外，还存在信息传播模式不恰当。即许多村的村务公开只进行到公开环节，至于公开以后群众有什么意见和对这些意见的反馈却不够重视，或者根本不管。由于村务公开内容信息匮乏，信息传播模式不恰当，广大村民的财务信息接收量经常降低到不能激起他们参与政治热情的程度，这会引起村民的政治冷漠，这样便形成一个恶性循环的怪圈，严重影响了村民民主意识的培养和国家民主化的村民自治进程。如从表1可看出，即使是万村联网新农村月点击排行前十村的点击率也少得可怜，更何况其他村。
二、村务公开中的民主监督困境的社会资本分析
社会资本作为蕴含在社会结构中的资源，是个人行为的外在环境，对个体和集体的各种行为成功和高效产生重大的影响。民主监督的开展有利于社会资本的增长，社会资本的丰富更有利于民主监督的运转。而社会资本的缺失是造成村务公开民主监督困境的主要原因。
(一)信任社会资本的缺失对村民民主监督参与的影响
只有村民与村民委员会之间形成普遍的信任感和认同感，才能使村民参与农村公共事务的决策和管理，提高村民的合作精神与合作意愿，提高民主监督参与意愿。村务公开透明度的高低和信任社会资本存量的多少有密切关系，村务公开的透明度越高，信任资本的存量就越丰富，村民对村委员会行为的理解程度和信任程度也愈高，村民就越愿意参与政治生活。在村务公开具体的运作过程中，特别是农村基层组织对村务信息的垄断，他们对公布内容、公布程度、公布方式具有决定权，而村民只是被动地接受他们愿意公开的信息，使村务公开存在许多不足。村民最关心的、涉及村民切身利益的各项收入、支出、收益分配没有真正做到公开透明，偏离了村务公开的真正目的，村民对村务公开的可信度持怀疑态度，村委会成员在村民心目中的诚信度也随之降低，信任社会资本的存量因此而减少，村民政治参与的热情和绩效受到极大的影响。
(二)网络社会资本的缺失对村民民主监督参与的影响
在我国农村，以垂直关系为主的网络社会资本的存量密集，横向为主的网络社会资本不发达，村民政治参与的主动性和积极性因此受到影响。因为随着农民生产能力的提高，财富的增长也使村民抵御风险的能力有所增强，对集体组织的依赖性有所削弱。随着市场经济在农村的渗入，个人利益受到前所未有的重视，农民从过去单纯的“道德人”一变而成为“经济人”，则又可能走向与“道德人”的重义轻利相对的另一极端——利己主义和极端的个人主义。利己主义和极端的个人主义使人与人之间的关系恶化，信任降低，这无形之中拉大了彼此的社会距离。这也是传统社会网络衰落，村民集体合作难以形成的根本原因。总之，由于农村社会网络衰退，自组织能力下降，监督渠道受阻。
(三)规范社会资本的缺失对村民民主监督参与的影响
随着农村经济的发展和新农村建设步伐的加快，农村法制建设的步伐远远滞后于农村经济发展的步伐，国家还没有更好的用法律去规范农业、农村和村民问题。如现有的《村民委员会组织法》及各地出台的《村民委员会组织法实施办法》虽然明确规定要实行村务公开制度，但只规定了村务公开的原则要求、内容范围以及不及时实行村务公开或公开内容不真实的法律责任，而关于村务公开的程序、方式及如何保证公开的真实性、实施载体和实施程序的制度安排薄弱，对“怎样做”的规定不够等问题则规定不详。各地除了民主选举方面有了具体的、可操作的《村民委员会选举办法》以外，在村务管理监督方面还没有出台具体的、可操作的配套法规。实践证明，村民自治中有关村务公开和民主管理的法规、政策，只有成为各地村民自治组织和村民自治活动的具体规范和制度后，才能见诸成效。
三、走出村务公开民主监督困境的政策建议
在现阶段我国农民文化水平、政治素质离民主政治的要求还有很大的差距的现实条件下，乡村精英作为农村社区有政治影响力的群体，在农村社会资本建构中起到重要作用。为此，笔者认为要走出村务公开民主监督困境，必须要有乡村社区精英的支持。但在目前情况下，社区精英往往不只是在村庄范围内活动，他们可能将主要的时间与精力放在村庄以外，对于村庄治理投入精力有限。但有些精英虽然一直在村庄以外生活，却十分在意村庄生活，他们的生活面向村庄，这些不在村的人事实上是在村精英。由于乡村精英的流动，使传统的村务公开，如村务公开栏等公开方式不适合，为此要建立起适合乡村精英关注村务公开的新的公开方式，笔者认为村务网上公开，建立村务网络监督，能很好地解决这一问题。
(一)加强政府职能部门的理性倡导、制度供给和财政支持
各级党委和政府作为村务公开的领导机构，应理应担负起主要责任，切实发挥其在本区域范围内的组织和协调能力，把村务网上公开工作作为农村工作的重要内容。为此，要加大各级村务公开领导小组的工作力度，充分发挥村务领导小组的领导作用，全方位调配和规范村务公开的网上公开工作。对于村务公开网络化同样要得到当地政府的政策支持，为此，地方政府要规范和完善村务网上公开的各项制度，为深化村务公开网络监督提供政策保障。村务公开网络化需要有电脑、网络等比较先进的硬件设施，操作成本较高，为此，政府应将村务网上公开工作经费纳入财政预算，稳定的财政来源不仅是村组织稳定的前提和基础，也是村民自治和村务公开的基础。
(二)完善内容，规范程序
村务网上公开能达到公开范围广、内容丰富的目标。传统的村务公开，大多是以新盖旧，旧的内容既不便于群众查找，又不便于群众比较。而村务网上公开，让公开内容与以往内容能很好对接，既便于本村纵向比较，又便于村与村之间横向比较，使公开更具有可比性和连续性。为此，充分发挥网络信息容量大的优势，使公开的范围更加广泛、内容更加丰富。特别对村民关心的财务信息，应做到每笔公布，连续公布。在公布内容上，真正做到国家规定的村级财务公开的内容：财务计划及其执行情况、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、水电费、以资代劳情况以及群众要求公开的其他财务 事项。同时要规范村务公开程序。使群众随时上网查询，纪检监察部门和社会各界可以通过网络实时监督。
(三)加强对村级干部的培训和村民公民素养、信息素养的培训
加强村级干部的培训，以便使他们熟悉村务管理软件的使用和计算机的使用，另外还需要进行一些基本的信息技术的培训，使村级干部学会对计算机的日常维护，这样一来可以解决一些常见的计算机故障，减少维护成本。村务公开网络化的真正实现还需要合适的社会大环境，其中公民的信息素养是影响村务信息化的最为重要的社会环境要素。这里的公民信息素养包含两层含义，一是具有公民意识的村民，二是具有公民意识的村民有较高水平的信息素养，能够掌握基本的信息技术和技能，具有较好的信息意识，对信息具有一定的评价、鉴定、选择和利用的能力。因此，在村务网络公开中要加强村民公民意识的培养和村民信息素养的培养。
(四)注重反馈，建立健全严格的监督约束机制
当前，农村社会矛盾仍处于多发、高发期，而很多矛盾根源就是由于缺乏公开造成的。虽然村务公开倡导了多年，但现状并不容乐观，很多地方在公开内容、公开次数都未能按要求进行。与此同时，我们各级监督部门由于受人力、物力制约，只能实行平时抽查与定期检查结合，使很多乡镇村务公开只注重交通便利村，或者只树立一两个典型，甚至检查前临时抱佛脚，从而使村务公开流于形式。实行网上公开，既便于所有民众监督，更便于各级主管部门随时监督，发现问题及时纠正查处。为发挥村务网上公开的优势，提高村民的民主监督热情，应注重对村民所反映问题的意见反馈，可在网上专门开辟互动栏目“意见反馈”，由各级村务网络公开工作小组定期汇总梳理，跟踪督办并反馈处理意见。建立健全严格的监督约束机制，由领导小组牵头，安排成员单位根据各自职责随时上网检查督导村务公开情况，以促工作落实。重点检查公开标准、检查公开时间，并将检查结果纳入村务公开民主管理以及党风廉政建设责任考核范围，奖优罚劣。同时继续规范和完善高标准的传统公开，做到新老办法同时推进。
基金项目：本文是2010年浙江省社科联课题“网络监督：走出村务公开民主监督困境的技术选择——基于社会资本的角度”(编号：2010N159)的研究成果之一。
参考文献：
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[12]卢云东，村务网上公开值得推广[EB/OL]，http：//news.xhby.net.2009－10－10
[作者简介]黄彬红(1972－)，女，浙江黄岩人，硕士，副教授，研究方向：农村经济；郑高化(1971－)，女，浙江临海人，硕士。讲师，研究方向：政治。
[收稿日期]201l－02－18
责编：黄晓梅：校对：芙蓉
关键词：村务公开；社会资本；网络监督
中图分类号：F323.8 文献标识码：A 文章编号：1003－4161(2011)03－0075－04
村务公开是实现村民自治的一个核心环节，是保证农民群众行使民主权利、参与管理农村事务和维护自身利益的重要途径。随着电视、广播、互联网等现代传播手段的普及，如何充分利用现代科学技术，推进村务公开的信息化，对缓解当前农村社会矛盾、保持社会稳定、调动广大农民的积极性具有重要意义。本文从村务公开中民主监督困境人手，借助网上村务公开，从农村社区精英层面谈村务公开网络监督对构建农村现代社会资本的作用；提出农村社区在构建丰富的社会资本后，村治权力透明度将提高，权利监督成本将降低，民主监督将更加有效。
一、村务公开中的民主监督困境
村务公开的内容主要包括三方面：村务类、财务类和政法类，其中重点是财务公开，是村民最关心的内容，也是公开难度最大的部分。为此，本文侧重研究村财务公开中的存在的问题。
(一)村财务公开重形式轻实效
村务公开是近年来党和国家大力倡导的一项重要举措。2004年中共中央办公厅、国务院办公厅发文，对村务公开工作提出重要指导。近年来，各地村务公开工作普遍开展起来。财务公开作为村务公开的重点，国家规定所有收支必须逐项逐笔公布明细账目。但实践中存在村务不公开、村务假公开和村务不按法律公开等重形式轻实效现象。笔者为了《统计学原理》教学的需要，要求会计专业的学生结合自己的专业特色，于2010年1－2月去搜集所在村或亲戚所在村的这几年村财务公开资料。虽然大部分同学通过各种途径搜集了资料，但通过向学生询问资料的来源时，大家异口同声地反映村财务资料搜集太难了，虽然有60%的同学从村里(或村所在乡镇的会计代理中心)拿到了资料，图1。但对这些从村里能拿到资料的同学的进一步调查发现，能由学生自己直接从村里拿到资料的占32%，需要借助父母的力量拿到的占23%，两种搜集途径合计占55%。而这之中，直接从村财务公开栏拿到所需资料的只有3个学生，其中一个学生还反映，他所在的村财务是每年公布一次，而且资料是一年一年重叠贴在一起，这明显与国家规定的“一般的村务事项至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次”的村财务公开时间不符。虽然这些同学没借助外力从村里(或村所在乡镇的会计代理中心)拿到了资料，但普遍反映自己去村委会拿资料时，开始一般遭到拒绝，要么说是村里的秘密，不能外放；要么说账本已存档，不能随意拿出来，后来跟他谈判了一番，才拿出一些。总之，学生自己跑去村委会拿资料，奔波了好几次才拿到，问了好多情况，问了很多原因，才给，总感觉拿个资料是怕查账一样。还好，这些学生都拿到了资料，而另外一些学生却根本拿不到，只有通过熟人托关系才能拿到所需资料，这让学生小小的心灵感受到权利的作用。由于学生基本上来自全省各地，他们在搜集资料中经历的一切从一个侧面反映了我省村务公开中村务不公开，村务不按法律规定公开等问题存在的严重性。
(二)村财务公开形式较单一，不重视网上公开
目前村财务公开的形式比较单一，最常见的村务公开形式是村务公开栏。以往公开栏一般都设在村办公室大院附近，一些村民不好意思直接到村干部大院外了解公开内容，现在许多公开栏已逐渐向公共集聚地转移。个别公开栏，由于遭受风雨，人为因素的影响，往往公布不久有关内容便荡然无存。也就是说，虽然村务公开栏这种形式简单、经济，但普遍存在公开栏质量不高，效果不好的问题，影响了其效用的发挥。随着当前计算机网络技术的广泛应用和农村信息化的建设，村务信息网络化管理，即将村财务收支、经济合同、工程招投标、税收等财务、村务信息在网上公布已经提上了日程，如中纪委等十二部门《关于开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作的若干意见》中也提出“在巩固村务公开栏形式的基础上，积极推行村民点题公开、建立信息公开平台等做法，创新公开形式”，有些地方已经在着手运行。浙江省在这方面也走在全国的前列，浙江农民信箱万村联网工程是该省成功实施百万农民信箱工程之后，2008年又推进和拓展农村信息化应用的又一载体。万村联网对促进新农村信息化建设、村情村务公开，特色产业发展，农业企业宣传、农家乐经营拓展具有积极的作用。笔者进人“万村联网”工程的页面，浏览首页上列举的2010年5月“新农村点击排行”的十村“名片”，重点对十村网站上公布的“村务公开”信息进行调查。从表1看出，“万村联网”工程中的村财务务公开情况不容乐观，月点击排行前十村的财务公开的内容远远没达到《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条规定的“村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监督”，也没达到《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》中规定的“村级财务公开的内容，主要包括财务计划及其执行情况、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、水电费、以资代劳情况以及群众要求公开的其他财务事项。”从表1还可看出，网上即使公开一些财务收支和资产资料，也只是流于形式，要么没有实质性内容，要么资料的连续性不够。在图1中，被调查的179位学生中37%，即有67位从网上搜集村财务收支资料。但通过调查发现，这些学生基本上搜集的不是本村的资料，因为本村的资料基本上即不在村务公开栏公布，也不在网上公布，并且由于没有熟人，也无法从村委会拿到村财务资料，这为他们的后续调查带来了一些麻烦。总的来说，从调查的情况上，普遍存在不重视网上公开村财务信息的现象。
(三)公开内容信息匮乏，信息传播模式不恰当，村民对村财务监督意识冷漠
村财务公开中，由于作为委托人的村委会及其成员和作为代理人的全体村民之间存在明显的信息不对称现象，既村民对村委会及其成员的行动细节和相关知识缺乏深入细致的了解，在实践中，一些要求公开的信息经过村干部的权衡和增删以后到达村民时，其有效信息已经大大减少。村干部可能会最大限度地过滤对他们不利的信息，导致信息失真，如村财务公开栏中经常出现所谓“其他”的项目，引起村民很多怀疑，导致村民和干部之间的猜疑和矛盾。从表1可见，10个调查村的财务公开 信息非常匮乏，即使这些匮乏的财务公开信息里也只是一些常规性的村财务管理和村集体资产管理制度等，对于农民比较关心的村财务收支却公布很少，10村只有温岭市中库村公开过，而且该村公布村财务收支也只是暂时公开，没有形成制度化和常规化。有些村也偶尔公布一些村财务事项，但对涉及的具体金额却讳莫如深。如表1的象山县江北村的财务公开信息只是一些标题，又如奉化市任宋村网上2010年5月6日公布了“我村新购置电脑一台”的财务公开信息，虽然该信息中公布了“购置了联想家悦ER302系列品牌机一台，并配备了新音响一对。”等内容，但对于电脑和音响的购买价格却不公布。还有有些村虽然公布了村财务收支资料，但笔者发现一些村公布的财务资料是直接来源于村会计资料，如村财务收支表或村资产负债表，由于村民会计知识的欠缺，使村务公开的效果大打折扣。除此之外，还存在信息传播模式不恰当。即许多村的村务公开只进行到公开环节，至于公开以后群众有什么意见和对这些意见的反馈却不够重视，或者根本不管。由于村务公开内容信息匮乏，信息传播模式不恰当，广大村民的财务信息接收量经常降低到不能激起他们参与政治热情的程度，这会引起村民的政治冷漠，这样便形成一个恶性循环的怪圈，严重影响了村民民主意识的培养和国家民主化的村民自治进程。如从表1可看出，即使是万村联网新农村月点击排行前十村的点击率也少得可怜，更何况其他村。
二、村务公开中的民主监督困境的社会资本分析
社会资本作为蕴含在社会结构中的资源，是个人行为的外在环境，对个体和集体的各种行为成功和高效产生重大的影响。民主监督的开展有利于社会资本的增长，社会资本的丰富更有利于民主监督的运转。而社会资本的缺失是造成村务公开民主监督困境的主要原因。
(一)信任社会资本的缺失对村民民主监督参与的影响
只有村民与村民委员会之间形成普遍的信任感和认同感，才能使村民参与农村公共事务的决策和管理，提高村民的合作精神与合作意愿，提高民主监督参与意愿。村务公开透明度的高低和信任社会资本存量的多少有密切关系，村务公开的透明度越高，信任资本的存量就越丰富，村民对村委员会行为的理解程度和信任程度也愈高，村民就越愿意参与政治生活。在村务公开具体的运作过程中，特别是农村基层组织对村务信息的垄断，他们对公布内容、公布程度、公布方式具有决定权，而村民只是被动地接受他们愿意公开的信息，使村务公开存在许多不足。村民最关心的、涉及村民切身利益的各项收入、支出、收益分配没有真正做到公开透明，偏离了村务公开的真正目的，村民对村务公开的可信度持怀疑态度，村委会成员在村民心目中的诚信度也随之降低，信任社会资本的存量因此而减少，村民政治参与的热情和绩效受到极大的影响。
(二)网络社会资本的缺失对村民民主监督参与的影响
在我国农村，以垂直关系为主的网络社会资本的存量密集，横向为主的网络社会资本不发达，村民政治参与的主动性和积极性因此受到影响。因为随着农民生产能力的提高，财富的增长也使村民抵御风险的能力有所增强，对集体组织的依赖性有所削弱。随着市场经济在农村的渗入，个人利益受到前所未有的重视，农民从过去单纯的“道德人”一变而成为“经济人”，则又可能走向与“道德人”的重义轻利相对的另一极端——利己主义和极端的个人主义。利己主义和极端的个人主义使人与人之间的关系恶化，信任降低，这无形之中拉大了彼此的社会距离。这也是传统社会网络衰落，村民集体合作难以形成的根本原因。总之，由于农村社会网络衰退，自组织能力下降，监督渠道受阻。
(三)规范社会资本的缺失对村民民主监督参与的影响
随着农村经济的发展和新农村建设步伐的加快，农村法制建设的步伐远远滞后于农村经济发展的步伐，国家还没有更好的用法律去规范农业、农村和村民问题。如现有的《村民委员会组织法》及各地出台的《村民委员会组织法实施办法》虽然明确规定要实行村务公开制度，但只规定了村务公开的原则要求、内容范围以及不及时实行村务公开或公开内容不真实的法律责任，而关于村务公开的程序、方式及如何保证公开的真实性、实施载体和实施程序的制度安排薄弱，对“怎样做”的规定不够等问题则规定不详。各地除了民主选举方面有了具体的、可操作的《村民委员会选举办法》以外，在村务管理监督方面还没有出台具体的、可操作的配套法规。实践证明，村民自治中有关村务公开和民主管理的法规、政策，只有成为各地村民自治组织和村民自治活动的具体规范和制度后，才能见诸成效。
三、走出村务公开民主监督困境的政策建议
在现阶段我国农民文化水平、政治素质离民主政治的要求还有很大的差距的现实条件下，乡村精英作为农村社区有政治影响力的群体，在农村社会资本建构中起到重要作用。为此，笔者认为要走出村务公开民主监督困境，必须要有乡村社区精英的支持。但在目前情况下，社区精英往往不只是在村庄范围内活动，他们可能将主要的时间与精力放在村庄以外，对于村庄治理投入精力有限。但有些精英虽然一直在村庄以外生活，却十分在意村庄生活，他们的生活面向村庄，这些不在村的人事实上是在村精英。由于乡村精英的流动，使传统的村务公开，如村务公开栏等公开方式不适合，为此要建立起适合乡村精英关注村务公开的新的公开方式，笔者认为村务网上公开，建立村务网络监督，能很好地解决这一问题。
(一)加强政府职能部门的理性倡导、制度供给和财政支持
各级党委和政府作为村务公开的领导机构，应理应担负起主要责任，切实发挥其在本区域范围内的组织和协调能力，把村务网上公开工作作为农村工作的重要内容。为此，要加大各级村务公开领导小组的工作力度，充分发挥村务领导小组的领导作用，全方位调配和规范村务公开的网上公开工作。对于村务公开网络化同样要得到当地政府的政策支持，为此，地方政府要规范和完善村务网上公开的各项制度，为深化村务公开网络监督提供政策保障。村务公开网络化需要有电脑、网络等比较先进的硬件设施，操作成本较高，为此，政府应将村务网上公开工作经费纳入财政预算，稳定的财政来源不仅是村组织稳定的前提和基础，也是村民自治和村务公开的基础。
(二)完善内容，规范程序
村务网上公开能达到公开范围广、内容丰富的目标。传统的村务公开，大多是以新盖旧，旧的内容既不便于群众查找，又不便于群众比较。而村务网上公开，让公开内容与以往内容能很好对接，既便于本村纵向比较，又便于村与村之间横向比较，使公开更具有可比性和连续性。为此，充分发挥网络信息容量大的优势，使公开的范围更加广泛、内容更加丰富。特别对村民关心的财务信息，应做到每笔公布，连续公布。在公布内容上，真正做到国家规定的村级财务公开的内容：财务计划及其执行情况、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、水电费、以资代劳情况以及群众要求公开的其他财务 事项。同时要规范村务公开程序。使群众随时上网查询，纪检监察部门和社会各界可以通过网络实时监督。
(三)加强对村级干部的培训和村民公民素养、信息素养的培训
加强村级干部的培训，以便使他们熟悉村务管理软件的使用和计算机的使用，另外还需要进行一些基本的信息技术的培训，使村级干部学会对计算机的日常维护，这样一来可以解决一些常见的计算机故障，减少维护成本。村务公开网络化的真正实现还需要合适的社会大环境，其中公民的信息素养是影响村务信息化的最为重要的社会环境要素。这里的公民信息素养包含两层含义，一是具有公民意识的村民，二是具有公民意识的村民有较高水平的信息素养，能够掌握基本的信息技术和技能，具有较好的信息意识，对信息具有一定的评价、鉴定、选择和利用的能力。因此，在村务网络公开中要加强村民公民意识的培养和村民信息素养的培养。
(四)注重反馈，建立健全严格的监督约束机制
当前，农村社会矛盾仍处于多发、高发期，而很多矛盾根源就是由于缺乏公开造成的。虽然村务公开倡导了多年，但现状并不容乐观，很多地方在公开内容、公开次数都未能按要求进行。与此同时，我们各级监督部门由于受人力、物力制约，只能实行平时抽查与定期检查结合，使很多乡镇村务公开只注重交通便利村，或者只树立一两个典型，甚至检查前临时抱佛脚，从而使村务公开流于形式。实行网上公开，既便于所有民众监督，更便于各级主管部门随时监督，发现问题及时纠正查处。为发挥村务网上公开的优势，提高村民的民主监督热情，应注重对村民所反映问题的意见反馈，可在网上专门开辟互动栏目“意见反馈”，由各级村务网络公开工作小组定期汇总梳理，跟踪督办并反馈处理意见。建立健全严格的监督约束机制，由领导小组牵头，安排成员单位根据各自职责随时上网检查督导村务公开情况，以促工作落实。重点检查公开标准、检查公开时间，并将检查结果纳入村务公开民主管理以及党风廉政建设责任考核范围，奖优罚劣。同时继续规范和完善高标准的传统公开，做到新老办法同时推进。
基金项目：本文是2010年浙江省社科联课题“网络监督：走出村务公开民主监督困境的技术选择——基于社会资本的角度”(编号：2010N159)的研究成果之一。
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[作者简介]黄彬红(1972－)，女，浙江黄岩人，硕士，副教授，研究方向：农村经济；郑高化(1971－)，女，浙江临海人，硕士。讲师，研究方向：政治。
[收稿日期]201l－02－18
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