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民族凝聚力是统摄人心、团结族类的精神纽带，起着思想整合、凝聚人心的作用。中华民族凝聚力是中华民族的生命力。正是这种民族凝聚力促成了中华民族的团结统一、自强不息，并使中华民族始终巍然屹立于世界民族之林。在当今建设中国特色社会主义事业的伟大进程中，仅仅依靠我们党自身的力量是远远不够的，必须通过发挥统一战线的作用，深入开展凝聚力工程建设，最广泛最充分地调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，凝聚全国人民共同努力来实现和谐社会的目标。
一、新时期民族凝聚力面临的各种挑战
改革开放30年来，尤其是社会主义市场经济体制建立后，我国社会发生着深刻的变革，社会原有的利益格局被打破，不同利益群体之间的矛盾日益凸现。利益多元化，思想多样化，各种文化思潮相互碰撞、激荡和交融，使民族凝聚力面临前所未有的困难和挑战。
(一)意识形态呈现一元主导性与多样性发展并存
社会转型期，随着我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式进一步多样化，人们思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性进一步增强。在各种因素的影响下，在不同社会阶层、不同年龄段、不同居住地域的群体中，价值观念出现较大的差异，结果是目前民众信仰呈多样化趋势。由于长期缺乏民间信仰体系，导致群众对主流价值观念的认同感降低，不少人失去信仰、理念、意识形态的支撑，出现困惑、迷茫、盲从，部分社会成员心理失衡，价值观混乱。从某种意义上讲，思想和信仰的多样化已对马克思主义思想和主流价值观念产生了冲击和淡化，成为社会不稳定的思想基础。
(二)人们对共同理想的关注弱化
随着社会主义市场经济体制的建立，我国社会发生的多样化使人们个人境遇和命运的差异性、多样性、偶然性明显增强，人们思想活动的独立性、选择性、多变性也明显增强，一定程度上人们更加关注个人目标的实现而弱化对共同理想的关注。当前和今后相当长一段时间内，深化改革、体制创新进入攻坚阶段，工业化、城镇化和经济结构间组织发挥作用，形成协商对话制度，这有利于协调具体利益关系，有利于化解社会危机和保持社会稳定，帮助政府建立民主、高效的管理机制。第一，发挥现有城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用；调整工、青、妇等群团组织的服务职能和服务方式，增进利益关系的同类组合，增强群众的自我管理、自我协调和维护自身权益的能力。这样不仅可以促进群众的自助互助意识，扩展满足群众多方面利益要求的渠道，而且也可以增强社会对利益关系多元化发展的承受能力，促进现代社会的形成。第二，充分发挥社会组织的中介作用。一是现有的各种社会组织要减少官办色彩，增强自主意识，能够切实代表阶层群体的利益，真正发挥应有的作用；二是政府要重视社会组织在协调社会利益矛盾方面的作用，主动邀请社会组织参与各项政策的决策和社会管理活动；三是完善相关法律制度，保障社会组织的健康有序发展，支持各种社会组织依法开展活动。
(五)建立和完善协调各方利益的机制
1 建立合理的利益分配机制。目前，我国贫富差距已进入国际公认的警戒线。如果这种贫富差距不能控制在一定限度内，势必对社会稳定带来冲击，不利于社会和谐。因此，把贫富差距控制在一个适度的合理的范围内，是构建和谐社会的重要举措。这就要求我们建立起适合市场经济的，适合不同利益群体的，以按劳分配为主的，按需分配、按资分配等多种分配形式并存的分配体制。同时注意给社会成员留下适当的利益空间，保持社会成员利益满足程度的合理性及社会地位变动的平等性，形成只要通过自己努力，都可获得利益的合理的社会机制。其二，完善统筹城乡发展和区域发展，协调地区、城乡利益的机制。缩小城乡收入分配差距是社会利益整合的关键。要建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制和有利于促成区域经济协调发展的机制。其三，完善社会福利制度，健全再分配机制。再分配机制尤其要倾向最困难的社会群体，补偿那些利益受到损害者。同时建立救济性再分配、补偿性再分配、保险性再分配以及社会救助、民间捐赠、慈善事业、志愿行动等各种形式的再分配制度。其四，确保人人“各尽其能，各得其所”。面对社会阶层的分化和收入差距不断扩大的客观现实，政府应全面地调动一切积极因素，努力确保帮助所有的人们拥有和提高分享发展成果的能力，确保不论身份背景，都能平等地获得一切机会，只要努力都能过上好日子。让贤能的人有施展才干的机会和舞台，并得到相应的回报；同时也为少数无法应付的弱者，提供一个安全网，给以基本的保障，维持其生存、发展和尊严。最终营造一个各阶层彼此理解、相互包容的社会氛围。
2 健全公平竞争机制。通过制度建设，消除诸如城乡户籍等影响公平竞争的制约因素，形成相互开放、平等进入的阶层关系。这种机制的确立有利于缓解收入不平等所产生的压力和冲突。我国当今正处于社会转型期，由于各种体制机制不完善，存在着收入流动机会不公等体制性障碍，它阻碍了劳动力的合理流动。因此，目前最重要的是建立合理的公民收入流动机制。使劳动力能够合理流动，给每个人都提供公平的竞争机会，以此缓解由于收入不平等所带来的社会压力和冲突。
3 建立安全的社会保障机制。保护弱势群体的合法利益。在社会转型期和市场经济条件下，如果放任强势群体与弱势群体在利益方面进行竞争，弱势群体由于缺少资源优势，缺少话语权，必将受到巨大的伤害。因此，政府必须利用公共权力来保护弱势群体的利益。确立“贫困群体”的保护机制。一是在重大政策出台之前，要充分考虑弱势群体的利益，避免在决策环节就出现损害他们利益的错误；二是依法保护弱势群体的合法利益，重点解决劳资权益不平等、强制拆迁、强制征地等焦点问题：三是健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业等社会保障体系，为生活困难的社会底层成员编织一个可靠的社会安全网。
(六)增强党和政府的号召力和凝聚力
1 加强党员干部队伍建设和作风建设，大力增强党组织的凝聚力和战斗力。着力解决党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的突出问题，特别是要防止和克服形式主义、官僚主义。坚持标本兼治，毫不动摇地开展反腐败斗争，以反腐败的实际成效取信于民。通过加强党的队伍建设和作风建设，增强党组织在群众中的号召力和凝聚力。
2 构建基层党建的新格局，形成协调利益关系的整体合力。基层党组织直接面向社会、面向群众开展工作，也直接面对各种利益关系的矛盾和冲突，因此，基层党组织是党联系群众、开展群众工作的基础。不断扩大基层党组织的覆盖面，建立健全基层党组织，减少空白点，克服薄弱环节，逐步提高基层党组织的活动质量，增强基层党组织工作的针对性、有效性。充分发挥基层党组织直接联系群众、团结群众、关心群众、反映群众要求的主渠道作用，力争把工作做在基层，把矛盾问题解决在基层。
(作者单位：青海省社会科学院)
一、新时期民族凝聚力面临的各种挑战
改革开放30年来，尤其是社会主义市场经济体制建立后，我国社会发生着深刻的变革，社会原有的利益格局被打破，不同利益群体之间的矛盾日益凸现。利益多元化，思想多样化，各种文化思潮相互碰撞、激荡和交融，使民族凝聚力面临前所未有的困难和挑战。
(一)意识形态呈现一元主导性与多样性发展并存
社会转型期，随着我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式进一步多样化，人们思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性进一步增强。在各种因素的影响下，在不同社会阶层、不同年龄段、不同居住地域的群体中，价值观念出现较大的差异，结果是目前民众信仰呈多样化趋势。由于长期缺乏民间信仰体系，导致群众对主流价值观念的认同感降低，不少人失去信仰、理念、意识形态的支撑，出现困惑、迷茫、盲从，部分社会成员心理失衡，价值观混乱。从某种意义上讲，思想和信仰的多样化已对马克思主义思想和主流价值观念产生了冲击和淡化，成为社会不稳定的思想基础。
(二)人们对共同理想的关注弱化
随着社会主义市场经济体制的建立，我国社会发生的多样化使人们个人境遇和命运的差异性、多样性、偶然性明显增强，人们思想活动的独立性、选择性、多变性也明显增强，一定程度上人们更加关注个人目标的实现而弱化对共同理想的关注。当前和今后相当长一段时间内，深化改革、体制创新进入攻坚阶段，工业化、城镇化和经济结构间组织发挥作用，形成协商对话制度，这有利于协调具体利益关系，有利于化解社会危机和保持社会稳定，帮助政府建立民主、高效的管理机制。第一，发挥现有城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用；调整工、青、妇等群团组织的服务职能和服务方式，增进利益关系的同类组合，增强群众的自我管理、自我协调和维护自身权益的能力。这样不仅可以促进群众的自助互助意识，扩展满足群众多方面利益要求的渠道，而且也可以增强社会对利益关系多元化发展的承受能力，促进现代社会的形成。第二，充分发挥社会组织的中介作用。一是现有的各种社会组织要减少官办色彩，增强自主意识，能够切实代表阶层群体的利益，真正发挥应有的作用；二是政府要重视社会组织在协调社会利益矛盾方面的作用，主动邀请社会组织参与各项政策的决策和社会管理活动；三是完善相关法律制度，保障社会组织的健康有序发展，支持各种社会组织依法开展活动。
(五)建立和完善协调各方利益的机制
1 建立合理的利益分配机制。目前，我国贫富差距已进入国际公认的警戒线。如果这种贫富差距不能控制在一定限度内，势必对社会稳定带来冲击，不利于社会和谐。因此，把贫富差距控制在一个适度的合理的范围内，是构建和谐社会的重要举措。这就要求我们建立起适合市场经济的，适合不同利益群体的，以按劳分配为主的，按需分配、按资分配等多种分配形式并存的分配体制。同时注意给社会成员留下适当的利益空间，保持社会成员利益满足程度的合理性及社会地位变动的平等性，形成只要通过自己努力，都可获得利益的合理的社会机制。其二，完善统筹城乡发展和区域发展，协调地区、城乡利益的机制。缩小城乡收入分配差距是社会利益整合的关键。要建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制和有利于促成区域经济协调发展的机制。其三，完善社会福利制度，健全再分配机制。再分配机制尤其要倾向最困难的社会群体，补偿那些利益受到损害者。同时建立救济性再分配、补偿性再分配、保险性再分配以及社会救助、民间捐赠、慈善事业、志愿行动等各种形式的再分配制度。其四，确保人人“各尽其能，各得其所”。面对社会阶层的分化和收入差距不断扩大的客观现实，政府应全面地调动一切积极因素，努力确保帮助所有的人们拥有和提高分享发展成果的能力，确保不论身份背景，都能平等地获得一切机会，只要努力都能过上好日子。让贤能的人有施展才干的机会和舞台，并得到相应的回报；同时也为少数无法应付的弱者，提供一个安全网，给以基本的保障，维持其生存、发展和尊严。最终营造一个各阶层彼此理解、相互包容的社会氛围。
2 健全公平竞争机制。通过制度建设，消除诸如城乡户籍等影响公平竞争的制约因素，形成相互开放、平等进入的阶层关系。这种机制的确立有利于缓解收入不平等所产生的压力和冲突。我国当今正处于社会转型期，由于各种体制机制不完善，存在着收入流动机会不公等体制性障碍，它阻碍了劳动力的合理流动。因此，目前最重要的是建立合理的公民收入流动机制。使劳动力能够合理流动，给每个人都提供公平的竞争机会，以此缓解由于收入不平等所带来的社会压力和冲突。
3 建立安全的社会保障机制。保护弱势群体的合法利益。在社会转型期和市场经济条件下，如果放任强势群体与弱势群体在利益方面进行竞争，弱势群体由于缺少资源优势，缺少话语权，必将受到巨大的伤害。因此，政府必须利用公共权力来保护弱势群体的利益。确立“贫困群体”的保护机制。一是在重大政策出台之前，要充分考虑弱势群体的利益，避免在决策环节就出现损害他们利益的错误；二是依法保护弱势群体的合法利益，重点解决劳资权益不平等、强制拆迁、强制征地等焦点问题：三是健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业等社会保障体系，为生活困难的社会底层成员编织一个可靠的社会安全网。
(六)增强党和政府的号召力和凝聚力
1 加强党员干部队伍建设和作风建设，大力增强党组织的凝聚力和战斗力。着力解决党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的突出问题，特别是要防止和克服形式主义、官僚主义。坚持标本兼治，毫不动摇地开展反腐败斗争，以反腐败的实际成效取信于民。通过加强党的队伍建设和作风建设，增强党组织在群众中的号召力和凝聚力。
2 构建基层党建的新格局，形成协调利益关系的整体合力。基层党组织直接面向社会、面向群众开展工作，也直接面对各种利益关系的矛盾和冲突，因此，基层党组织是党联系群众、开展群众工作的基础。不断扩大基层党组织的覆盖面，建立健全基层党组织，减少空白点，克服薄弱环节，逐步提高基层党组织的活动质量，增强基层党组织工作的针对性、有效性。充分发挥基层党组织直接联系群众、团结群众、关心群众、反映群众要求的主渠道作用，力争把工作做在基层，把矛盾问题解决在基层。
(作者单位：青海省社会科学院)