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在我国社会主义市场经济发展过程中不可避免地需要宏观调控的情况下，如何在宏观管理上促使中小企业健康发展，使之在现代化建设中实现国民经济长期稳定增长发挥应有的作用，已经成为当前经济改革和建设中亟待高度重视和必须解决的重要课题。本文试结合我国经济运行的一些基本情况和国外既有的一些成功经验就这一问题作些战略性的探讨。
新的形势和要求
中小企业在我国经济发展中占有重要的地位和作用，但科学技术进步的加快和经济全球化的进一步发展，经营环境和经营条件的不断变化，使中小企业面临着日益严重的挑战。因此，我国经济发展在客观上要求政府必须在宏观上采取有利于中小企业发展的管理和扶持。
一、世界企业的发展趋势要求我们应对中小企业加强科学的管理和引导。当前，随着科技进步的加速发展，新的科学技术正在大量被运用于生产的各个领域，我国的产业结构、产品结构、社会需求模式、企业组织经营方式等不可避免地要随之发生深刻的变化。尤其是在新技术革命的影响下，世界优秀企业的发展趋势已经出现了新的变化。我国中小企业除了自身必须抛弃旧的经营思想和方式，全面提高企业素质，在竞争中求得生存，在创新中求得发展外，政府在宏观上也应顺时应势，调整战略，加强科学的管理和引导。
二、经营环境的不断变化和中小企业自身的弱点，对宏现上扶助中小企业发展提出了新的要求。随着经济全球化的进一步发展，中小企业面临的挑战会比大企业显得更加激烈，更加残酷。这就意味着为数众多的中小企业必须跻身于国际市场，加入国际竞争，在与形形色色的外国对手的竞争中经受考验，争求发展。企业经营环境和经营条件的这些变化。向中小企业提出了一系列新的课题，也对我们在宏观上如何扶持和推动中小企业的发展提出了新的任务和要求。
三、大力发展中小企业是我国国情和经济发展规律的必然要求。从中小企业在我国经济发展中的地位看，我国中小企业无论是产值、税收，还是就业人数都占全国总量的８０％以上，大大超过大企业。由于我国人多地少，劳动力过剩，而资金短缺、技术落后仍是今后较长期存在的问题，这就必然要求采取在工农业技术结构上先进技术、中间技术和传统技术并存，在企业类型上资金密集型、劳动密集型和技术知识密集型并存的方针，从而建立适合我国国情的分工协作体系，实现资源优化配置，提高整体效益。因此，大力发展中小企业不是权宜之计，而是我国国情和经济发展规律的必然要求。
四、国民经济长期稳定增长这一宏观经济管理的基本目标也要求中小企业应得到长足的发展。带动国民经济增长的三驾马车是投资、消费和出口。在现实的经济运行过程中，投资的大起大落往往就是短期内经济增长的大起大落。这里，大企业扮演着重要的角色，因为每次经济复苏的开始阶段都是唯有大企业得到银行的支持而优先拥有大量的投资资金而大幅扩张生产规模，造成能源原材料大幅涨价，随之而来的便是很快就必然出现的供大于求，于是通货紧缩便又开始了。而为数众多的中小企业大多数是从事消费品生产的劳动密集型企业，这些企业的长足发展，一方面可以扩大就业进而增加消费，另一方面又可以通过开发新的产品来引导和创造新的需求进而进一步增加消费。消费是生产的原始动力，“没有消费，就没有生产”（马克思语），消费的增长必然推动生产增长。而消费的增长一般都不会在短时期内大起大落。而总是经历着一个相对较长的平缓的发展时期。至于出口业的增长，其产品构成的主要部分也是由中小企业来完成的。可见，中小企业对实现国民经济长期稳定增长扮演着比大企业重要得多的角色。因此，强调宏观经济管理扶持中小企业的健康发展是十分必要的。
同行的先进经验
在中小企业发展的问题上，发达国家曾有过成功的经验和失败的教训。这些经验教训可以启示我们趋利避害，引导我们促使中小企业健康发展。
一、用经济立法形式扶持中小企业。许多发达国家都注重运用法律手段来促进中小企业发展，如美国先后颁布了《谢尔曼法案》、《克莱顿法案》、《联帮贸易委员会法案》等，以保护中小企业不被大企业吞并；为了给予大学和小企业一定的专利保护，颁布了《大学和小企业专利程序法案》、《小企业发明法》等。日本颁布保护中小企业利益的法律更多，如《中小企业协同组合法》、《禁止垄断和确保公平交易法》、《中小企业安定法》、《中小企业基本法》、《中小企业现代化促进法》、《中小企业振兴事业团法》等。这些法律的实施，对保障中小企业的稳定，减少企业之间过分的不正当竞争，加快中小企业的发展，起着极其重要的作用。
二、成立专门管理和扶助中小企业的政府机构。美国、英国、日本等发达国家先后在其政府内部建立专门的机构负责管理和扶持中小企业，美英称之为小企业管理局，日本称之为中小企业厅，各级地方政府或社区也成立相关的机构，美国后来还在白宫和国会设立小企业委员会。这些机构的宗旨都是大力促进中小企业健康发展，其主要任务是：审批向小企业投资的私营公司；帮助中小企业获得它们应分得的一部分政府订货合同和政府剩余物资；向小企业主直接贷款或同银行共同发放贷款；提供情报、管理、生产技术及产品销售方面的帮助；资助受灾的中小企业等。
三、采取各种措施，在信息情报、新技术及新产品的开发、咨询、人员培训等方面提供服务，为中小企业的发展创造有利条件。中小企业由于势单力薄，在经营活动中常常遇到一些自身难以解决的困难。因此，许多国家政府采取各种形式和措施对中小企业进行扶助。美国小企业局创建并管理着一个遍布全国的以社区为基础的管理咨询和培训服务机构网络。通过这个网络向小企业提供从信息情报到咨询、培训等方面多种多样的服务，以改善小企业主的管理技能，减少小企业在竞争中的失利事件。此外，美国小企业局还通过各地的服务机构组织全国５００多所工商管理学院的本科生和研究生到中小企业实习，帮助解决中小企业在经营管理中出现的难题。
四、运用财政、税收、金融等经济手段扶持中小企业。为了解决中小企业普遍存在的资金短缺而又难以得到银行信用贷款的问题，美国小企业局活动的重点之一就是对中小企业实行信贷支持，包括向中小企业提供利率较低的直接贷款和担保贷款，还利用降低资本盈利税率的办法鼓励和刺激私人中小资本投向风险企业。德国政府决定由银行向中小企业发放低于金融市场利率的长期贷款，利息差额部分由政府补贴；还决定，如果中小企业用于研究和发展的投资总额在５０万马克以下时，政府补贴１５％，购买专利则补贴３０％，现在约有半数左右的中小企业实际上已免除了营业利润税。日本设立专门的中小企业金融公库，负责向中小企业发放各种贷款。各地政府还为中小企业联系长期、低息或无息贷款；在税收方面，若中小企业购买新技术设备，可减少１０％的固定资产税，对中小企业改善结构而成立的组合或共同设施也给予税率方面的优待。
应当做好的工作
一、建立合理的分工协作体系，大力发展为大企业服务的中小企业。在现代分工协作体系中，符合社会化大生产基本规律的企业组织结构应该是大中小企业相互依存的模式，即中小企业的发展离不开大企业，而大企业如果离开中小企业同样难以发展。发达国家制造业中的中小企业，大约有４０％是独立经营的，而６０％则直接或间接纳入大企业的经营体系之中。大部分中小企业依赖或借助于与大企业的协作关系而得以生存和发展。同时又为大企业提供了大量的零部件产品、生产协助和劳务服务，使大企业的品牌效应得以实现迅速而巨大的扩张。我国不少名牌产品虽经多年奋斗但仍与世界名牌无缘，未能借助中小企业的力量来实现扩张，或许是重要原因。因此，我们的宏观调控应该立足于建立适合社会化大生产要求的分工协作体系，鼓励和引导社会中小资本投向创办为大企业提供配套服务的企业，逐步建立以名优产品为龙头、以大型骨干企业为依托、以中心城市为核心的跨行业、跨地区的各种经济协作体系，这对于消除大中小企业之间在原材料和市场占有等方面的矛盾，实现资源合理配置，更好地提高经济效益和社会效益是极为有利的。
二、宏观调控要创造一个有利于中小企业发展的稳定的外部环境。长期以来，我国每次实施的紧缩政策，总是在基建、物资、信贷等方面扶持所谓重点企业（一般都是大企业），把大量中小企业置于重点调控的对象，造成每次紧缩都有大批中小企业停产半停产，大量工人下岗失业。这种多次重复的教训应该是相当深刻的。因此，在实施紧缩政策时，我们不但不应把大量中小企业当作紧缩对象，相反，应该在税收、信贷、行政、法律等方面对中小企业提供扶持，为中小企业发展创造一个稳定的外部环境。当然，扶持并不是保护落后，对于产品不符合社会需要、技术工艺落后的没有发展前途的企业，则应让其在竞争中自然淘汰。
三、鼓励和扶助落后地区大力发展中小企业，为当地下一步的大规模经济振兴积蓄基础力量。世界上许多国家都很重视通过发展中小企业来改善经济布局，促进经济均衡发展。我国在经济地理上存在东、中、西三个经济地带。东部工业基础和技术力量雄厚，但资源和能源缺乏，而中西部经济则比较落后，技术力量薄弱，资源严重闲置。我国西部大开发战略的实施，虽然对西部经济的发展有所促进，但促进的程度很有限。其原因是没有从区域经济发展的基础结构出发，忽视了落后地区发展经济需要特别强调发展中小企业的战略。区域经济发展的基础结构包括四个方面：一是能否获得新技术；二是能否获得足够的财力；三是有无能适应结构改变的技术力量；四是有无新型的管理方法。我国西部地区经济基础薄弱，既缺资金、技术，又缺人才。地方财力单薄，交通运输不便，目前还不可能成为全国经济开拓的重点，不具备大规模投资兴办一大批大型先进企业的条件。这种情况要求我们必须避开上述弱点，在有重点地兴建少量国家急需而又对西部大开发有支柱作用的骨干项目的同时，因地、因人制宜，通过发展大批中小企业来加速推动当地脱贫致富，强化这些地区的“造血”功能，为未来的经济振兴积蓄财力、物力、熟练劳动力和技术人才，否则，西部大开发战略实施的效果将是很有限的。今天珠江三角洲的大批大型企业正是在２０世纪８０年代的乡镇小企业的基础上发展起来的。没有当年大批乡镇小企业作为基础，珠江三角洲的繁荣或许不会达到今天的程度。这些经验是值得我们吸取的。
（作者单位：湛江广播电视大学）
新的形势和要求
中小企业在我国经济发展中占有重要的地位和作用，但科学技术进步的加快和经济全球化的进一步发展，经营环境和经营条件的不断变化，使中小企业面临着日益严重的挑战。因此，我国经济发展在客观上要求政府必须在宏观上采取有利于中小企业发展的管理和扶持。
一、世界企业的发展趋势要求我们应对中小企业加强科学的管理和引导。当前，随着科技进步的加速发展，新的科学技术正在大量被运用于生产的各个领域，我国的产业结构、产品结构、社会需求模式、企业组织经营方式等不可避免地要随之发生深刻的变化。尤其是在新技术革命的影响下，世界优秀企业的发展趋势已经出现了新的变化。我国中小企业除了自身必须抛弃旧的经营思想和方式，全面提高企业素质，在竞争中求得生存，在创新中求得发展外，政府在宏观上也应顺时应势，调整战略，加强科学的管理和引导。
二、经营环境的不断变化和中小企业自身的弱点，对宏现上扶助中小企业发展提出了新的要求。随着经济全球化的进一步发展，中小企业面临的挑战会比大企业显得更加激烈，更加残酷。这就意味着为数众多的中小企业必须跻身于国际市场，加入国际竞争，在与形形色色的外国对手的竞争中经受考验，争求发展。企业经营环境和经营条件的这些变化。向中小企业提出了一系列新的课题，也对我们在宏观上如何扶持和推动中小企业的发展提出了新的任务和要求。
三、大力发展中小企业是我国国情和经济发展规律的必然要求。从中小企业在我国经济发展中的地位看，我国中小企业无论是产值、税收，还是就业人数都占全国总量的８０％以上，大大超过大企业。由于我国人多地少，劳动力过剩，而资金短缺、技术落后仍是今后较长期存在的问题，这就必然要求采取在工农业技术结构上先进技术、中间技术和传统技术并存，在企业类型上资金密集型、劳动密集型和技术知识密集型并存的方针，从而建立适合我国国情的分工协作体系，实现资源优化配置，提高整体效益。因此，大力发展中小企业不是权宜之计，而是我国国情和经济发展规律的必然要求。
四、国民经济长期稳定增长这一宏观经济管理的基本目标也要求中小企业应得到长足的发展。带动国民经济增长的三驾马车是投资、消费和出口。在现实的经济运行过程中，投资的大起大落往往就是短期内经济增长的大起大落。这里，大企业扮演着重要的角色，因为每次经济复苏的开始阶段都是唯有大企业得到银行的支持而优先拥有大量的投资资金而大幅扩张生产规模，造成能源原材料大幅涨价，随之而来的便是很快就必然出现的供大于求，于是通货紧缩便又开始了。而为数众多的中小企业大多数是从事消费品生产的劳动密集型企业，这些企业的长足发展，一方面可以扩大就业进而增加消费，另一方面又可以通过开发新的产品来引导和创造新的需求进而进一步增加消费。消费是生产的原始动力，“没有消费，就没有生产”（马克思语），消费的增长必然推动生产增长。而消费的增长一般都不会在短时期内大起大落。而总是经历着一个相对较长的平缓的发展时期。至于出口业的增长，其产品构成的主要部分也是由中小企业来完成的。可见，中小企业对实现国民经济长期稳定增长扮演着比大企业重要得多的角色。因此，强调宏观经济管理扶持中小企业的健康发展是十分必要的。
同行的先进经验
在中小企业发展的问题上，发达国家曾有过成功的经验和失败的教训。这些经验教训可以启示我们趋利避害，引导我们促使中小企业健康发展。
一、用经济立法形式扶持中小企业。许多发达国家都注重运用法律手段来促进中小企业发展，如美国先后颁布了《谢尔曼法案》、《克莱顿法案》、《联帮贸易委员会法案》等，以保护中小企业不被大企业吞并；为了给予大学和小企业一定的专利保护，颁布了《大学和小企业专利程序法案》、《小企业发明法》等。日本颁布保护中小企业利益的法律更多，如《中小企业协同组合法》、《禁止垄断和确保公平交易法》、《中小企业安定法》、《中小企业基本法》、《中小企业现代化促进法》、《中小企业振兴事业团法》等。这些法律的实施，对保障中小企业的稳定，减少企业之间过分的不正当竞争，加快中小企业的发展，起着极其重要的作用。
二、成立专门管理和扶助中小企业的政府机构。美国、英国、日本等发达国家先后在其政府内部建立专门的机构负责管理和扶持中小企业，美英称之为小企业管理局，日本称之为中小企业厅，各级地方政府或社区也成立相关的机构，美国后来还在白宫和国会设立小企业委员会。这些机构的宗旨都是大力促进中小企业健康发展，其主要任务是：审批向小企业投资的私营公司；帮助中小企业获得它们应分得的一部分政府订货合同和政府剩余物资；向小企业主直接贷款或同银行共同发放贷款；提供情报、管理、生产技术及产品销售方面的帮助；资助受灾的中小企业等。
三、采取各种措施，在信息情报、新技术及新产品的开发、咨询、人员培训等方面提供服务，为中小企业的发展创造有利条件。中小企业由于势单力薄，在经营活动中常常遇到一些自身难以解决的困难。因此，许多国家政府采取各种形式和措施对中小企业进行扶助。美国小企业局创建并管理着一个遍布全国的以社区为基础的管理咨询和培训服务机构网络。通过这个网络向小企业提供从信息情报到咨询、培训等方面多种多样的服务，以改善小企业主的管理技能，减少小企业在竞争中的失利事件。此外，美国小企业局还通过各地的服务机构组织全国５００多所工商管理学院的本科生和研究生到中小企业实习，帮助解决中小企业在经营管理中出现的难题。
四、运用财政、税收、金融等经济手段扶持中小企业。为了解决中小企业普遍存在的资金短缺而又难以得到银行信用贷款的问题，美国小企业局活动的重点之一就是对中小企业实行信贷支持，包括向中小企业提供利率较低的直接贷款和担保贷款，还利用降低资本盈利税率的办法鼓励和刺激私人中小资本投向风险企业。德国政府决定由银行向中小企业发放低于金融市场利率的长期贷款，利息差额部分由政府补贴；还决定，如果中小企业用于研究和发展的投资总额在５０万马克以下时，政府补贴１５％，购买专利则补贴３０％，现在约有半数左右的中小企业实际上已免除了营业利润税。日本设立专门的中小企业金融公库，负责向中小企业发放各种贷款。各地政府还为中小企业联系长期、低息或无息贷款；在税收方面，若中小企业购买新技术设备，可减少１０％的固定资产税，对中小企业改善结构而成立的组合或共同设施也给予税率方面的优待。
应当做好的工作
一、建立合理的分工协作体系，大力发展为大企业服务的中小企业。在现代分工协作体系中，符合社会化大生产基本规律的企业组织结构应该是大中小企业相互依存的模式，即中小企业的发展离不开大企业，而大企业如果离开中小企业同样难以发展。发达国家制造业中的中小企业，大约有４０％是独立经营的，而６０％则直接或间接纳入大企业的经营体系之中。大部分中小企业依赖或借助于与大企业的协作关系而得以生存和发展。同时又为大企业提供了大量的零部件产品、生产协助和劳务服务，使大企业的品牌效应得以实现迅速而巨大的扩张。我国不少名牌产品虽经多年奋斗但仍与世界名牌无缘，未能借助中小企业的力量来实现扩张，或许是重要原因。因此，我们的宏观调控应该立足于建立适合社会化大生产要求的分工协作体系，鼓励和引导社会中小资本投向创办为大企业提供配套服务的企业，逐步建立以名优产品为龙头、以大型骨干企业为依托、以中心城市为核心的跨行业、跨地区的各种经济协作体系，这对于消除大中小企业之间在原材料和市场占有等方面的矛盾，实现资源合理配置，更好地提高经济效益和社会效益是极为有利的。
二、宏观调控要创造一个有利于中小企业发展的稳定的外部环境。长期以来，我国每次实施的紧缩政策，总是在基建、物资、信贷等方面扶持所谓重点企业（一般都是大企业），把大量中小企业置于重点调控的对象，造成每次紧缩都有大批中小企业停产半停产，大量工人下岗失业。这种多次重复的教训应该是相当深刻的。因此，在实施紧缩政策时，我们不但不应把大量中小企业当作紧缩对象，相反，应该在税收、信贷、行政、法律等方面对中小企业提供扶持，为中小企业发展创造一个稳定的外部环境。当然，扶持并不是保护落后，对于产品不符合社会需要、技术工艺落后的没有发展前途的企业，则应让其在竞争中自然淘汰。
三、鼓励和扶助落后地区大力发展中小企业，为当地下一步的大规模经济振兴积蓄基础力量。世界上许多国家都很重视通过发展中小企业来改善经济布局，促进经济均衡发展。我国在经济地理上存在东、中、西三个经济地带。东部工业基础和技术力量雄厚，但资源和能源缺乏，而中西部经济则比较落后，技术力量薄弱，资源严重闲置。我国西部大开发战略的实施，虽然对西部经济的发展有所促进，但促进的程度很有限。其原因是没有从区域经济发展的基础结构出发，忽视了落后地区发展经济需要特别强调发展中小企业的战略。区域经济发展的基础结构包括四个方面：一是能否获得新技术；二是能否获得足够的财力；三是有无能适应结构改变的技术力量；四是有无新型的管理方法。我国西部地区经济基础薄弱，既缺资金、技术，又缺人才。地方财力单薄，交通运输不便，目前还不可能成为全国经济开拓的重点，不具备大规模投资兴办一大批大型先进企业的条件。这种情况要求我们必须避开上述弱点，在有重点地兴建少量国家急需而又对西部大开发有支柱作用的骨干项目的同时，因地、因人制宜，通过发展大批中小企业来加速推动当地脱贫致富，强化这些地区的“造血”功能，为未来的经济振兴积蓄财力、物力、熟练劳动力和技术人才，否则，西部大开发战略实施的效果将是很有限的。今天珠江三角洲的大批大型企业正是在２０世纪８０年代的乡镇小企业的基础上发展起来的。没有当年大批乡镇小企业作为基础，珠江三角洲的繁荣或许不会达到今天的程度。这些经验是值得我们吸取的。
（作者单位：湛江广播电视大学）