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摘要：区域经济合作己成为当今世界的一个重要发展趋势，特别是20世纪90年代中期以后，以全球性双边自由贸易的迅速发展为标志，世界经济区域化、一体化进入了以双边自由贸易为主、多层次自由贸易同时发展的新阶段。建立FDI，会给中韩两国带来共赢的结果，这已成为中韩两国政府、产业界和学术界的共识。然而，出于各自利益的考虑，中韩FDI在许多领域存在着严重的意见分歧。分析中韩两国FTA争论产生的背景对发展中韩友好关系、推动中韩经济合作以及推动东北亚、东亚经济一体化都有重要的意义。
关键词：区域经济合作；FTA；自由贸易
区域经济合作己成为当今世界的一个重要发展趋势，特别是20世纪90年代中期以后，以全球性双边自由贸易的迅速发展为标志，世界经济区域化、一体化进入了以双边自由贸易为主、多层次自由贸易同时发展的新阶段。以缔结FTA(Free Trade Area)为主要标志的全球自由贸易不断发展，成为各国在区域层次上建立或拓展对外关系的重要策略。为适应区域经济一体化、全球双边自由贸易迅速发展的大背景，中国不断推进与周边国家和地区的经贸合作，并积极探讨与周边国家缔结双边FTA的可行性。其中，建立中韩FTA对发展中韩友好关系、推动中韩经济合作以及推动东北亚、东亚经济一体化都有重要的意义。
建立FTA，会给中韩两国带来共赢的结果，这已成为中韩两国政府、产业界和学术界的共识。韩国对外经济政策研究院在其对外公布的报告中称，中韩F了A的建立将有望拉动韩国GDP增长2.44％-3.17％，同时也将带动中国GDP增长0.4％-0.59％。而这只是经济上的利好，中韩FTA的建立还将扩大双方在东亚乃至全球经济体系的经济实力，具有更为深远的战略意义。以下是FTA的建立对各地区GDP的影响情况(见表1)。
然而，出于各自利益的考虑，中韩FTA在许多领域存在着严重的意见分歧，双方争论的焦点主要集中在以下几个方面：
第一，农产品贸易自由化立场上存在差异
相对于韩国来说，中国拥有极为丰富的农业资源，不仅农产品种类较多，而且农业产量较高，生产成本较低，劳动密集型农产品具有较强的竞争优势。扩大农产品出口、促进农业及农村经济发展、提高农民收入，既是中国的重要战略目标，也是中国在建立中韩FTA过程中所要坚持的重要原则。可以肯定地讲，在建立中韩FTA的谈判中，中国必将要求韩国加快农产品贸易自由化进程，扩大农产品贸易自由化的范围。在建立中韩FTA的过程中，如果不能有效地推进农产品贸易自由化，那么这种自由贸易安排在很大程度上讲是中国对韩国的单方面贸易优惠。
第二，双方在制造业领域存在忧虑
在制造业领域，韩国以纺织工业为首的劳动密集型产业的国际竞争力日趋下降，已经面临中国进口产品的强烈冲击，而其重化工业和高技术产业却有强于中国的国际竞争力。
第三，中韩两国协商范围不一致
到目前为止，中国除了同新西兰签订的FTA之外，与其他国家基本上都是先缔结商品领域的FTA，后协商签订服务业领域的FTA。因为在服务业领域中，商业、医疗、金融等是十分敏感的部门，中国政府采取逐渐开放的策略，而韩国则一贯主张签订广义上的FTA，同中国亦是如此。
分析中韩FTA争论的焦点，我们不难发现，其核心是围绕着各自的国家利益而展开的，面对中韩FTA，两国既看到了其建立后产生的巨大经济和战略价值，同时也对其可能造成的负面影响顾虑重重，在敏感问题上各执己见，存在重大的分歧和争论，如果这些争论不能得到妥善解决，中韩FTA将只能是一个美好的图画。与中韩F了A仍停留在研究阶段形成鲜明对比的是，中韩两国与其他主要贸易伙伴建立FTA的步伐却在积极推进(见表2)。那么，为何中韩两国FTA进展如此缓慢，困难重重，诸多争论难以达成共识?这其中有着深层次的背景和原因值得探讨和研究。
一、區域经济一体化过程中贸易自由化与贸易保护之间的矛盾
当今，区域经济一体化趋势不断加强，据统计，目前世界上大约有160多个自由贸易区或自由贸易安排，97％的世贸组织成员都参加了一个或几个自由贸易区或自由贸易安排。而区域经济一体化的首要内容，就是区域内的成员国之间取消关税或非关税壁垒，实现区域贸易的自由化。从理论上来看，贸易自由化有利于实现区域范围内的资源合理配置，从而有利于实现区域经济的福利最大化，所以自由贸易政策应当是各国政府的优先选择。但是真正的贸易自由化仍然只是一个理想，对于参与FTA的各国而言，一方面希望积极参与到区域经济合作和竞争中来，为本国优势产业赢取更大的发展空间，在开放性的国际经济环境中实现利益的最大化，另一方面，又希望本国的弱势产业免受贸易自由化的冲击，通过实施保护促使其不断发展。面对贸易自由化这把双刃剑，趋利避害是参与其中的所有国家的必然选择，这就不可避免的形成了区域经济一体化过程中贸易自由化与贸易保护之间的矛盾，中韩两国在F了A谈判中同样需要面对这个矛盾。中韩两国贸易的互补性较强，中国在农产品、劳动密集型制造业方面具有较强的国际市场竞争力，而韩国在重化工业和高新技术领域优势明显，建立FTA，通过自由贸易两国可以充分发挥各自的比较优势，在国际分工中获得双赢。但是，出于国家安全、贸易平衡、社会稳定和民族利益等诸多方面的考虑，中韩两国为了防止贸易自由化对民族经济的冲击，对FTA均持有谨慎的态度，希望待处于弱势的本国重要产业具备一定的竞争力后，再有选择的实施放开。正是贸易自由化和贸易保护之间的矛盾，形成了中韩两国关于农产品、制造业和服务业领域贸易自由化的分歧与争论，成为影响中韩F了A建立进程的主要原因。
二、中，曰、韩经贸关系的复杂性
中、日、韩三国地理位置邻近，经贸交流活跃，产业互补性强，FTA的构建势在必行，中韩F了A便是中日韩F了A中的重要组成部分。由于中日韩经贸关系的复杂性，没有中日韩FTA的同步推进，中韩FTA也难以取得实质性的进展，相关的争论只有在三方共同的参与下才能找到合理有效地解决办法。而目前在中日韩FTA建立的问题上，三国持不同态度，中国对建立中日韩F了A的态度是比较积极的。与日韩组建自由贸易区也成了中国战略近期的重要任务。中国认为东亚地区的区域一体化迫切的是应该首先完成中日韩自由贸易区的建设，因此，中国对于韩国提出的组建中韩自由贸易区的建议给予了积极的回应。而日本的态度始终不够积极，日本认为与中国开启自由贸易区谈判并不能更多的获得工业品关税削减带来的福利提高，反而会使国内农产品部门由于中国农产品的竞争压力而遭受损害。同样，尽管早些年与韩国开启了自由贸易区谈判，但双方在一些像农业等敏感行业无法达成一致。对韩国来说，从经济方面来看实现中日韩三国间FTA比单独与中国或日本间的FTA要有利。例如在农产品领域，韩国相对日本具有竞争优势，因此如 果建立三方F了A，虽然中国农产品出口对韩国的冲击很大，但可通过对日本的农产品出口的增加来弥补损失。又如在贸易平衡问题上，如果把中国排除在外，韩国单独与日本建立自由贸易区，就会因为彼此经济水平上的差距而使对日贸易赤字大幅度增加，经济利益受损，因此，虽然中日韩经贸关系十分复杂，但是也为全面认识中韩FTA争论提供了一个新的视角，那就是在韩日FTA难以突破的情况下，中韩FTA也很难有实质性的进展。因为只有在日本参与的情况下，诸多的争论才能够寻求到比较合理的解决办法。
三、中韩贸易结构的变化
中韩两国贸易的互补性较强，在中韩贸易中，韩国主要出口重化工业特别是半导体等附加价值高的高新技术产品，中国主要出口轻纺工业产品以及农产品等劳动密集型产品。目前两国的国际产业分工和贸易结构仍以“垂直一互补”为主要特点。这种互补性起到了稳定中韩贸易增长的作用。但是随着中国经济的快速成长，中国产品与韩国产品的技术水平差距正在逐渐缩小，再加上产品的价格优势，产品的国际竞争力越来越强，韩贸易结构正朝着“水平一竞争”的方向加快发展。这一方面体现在中国向韩国出口的高技术产品也在不断增加。技术产品分高、中，低技术产品，1995年中韩两国双边贸易中高、中、低技术产品的重复种类数是：高技术产品9类，中技术产品5类，低技术产品7类，到了2005年则变成高技术产品15类，中技术产品14类，低技术产品0类，韩国从中国进口的商品逐渐从建交初期的矿产品、农产品转变为IT电子零部件、电脑、半导体等。另一方面，中韩某些领域的产品在国际市场上的竞争也日趋激烈。韩国是世界纺织品出口大国，近年來对外出口却不断下降。原因之一是受到中国和东南亚等国家纺织业迅速崛起的压力。中国化纤工业近年发展迅速，产量大幅提高，受此影响，不仅韩国对中国化纤出口急速下滑，2001年比上年减少29.8％，而且韩国纤维类制品在美、欧、日市场也面临着价格占优势的中国产品的激烈竞争，所占市场份额不断下降。中韩贸易结构的演变使得两国产业间的竞争日渐凸显，建立FTA，必将会刺激两国产业间的竞争，造成消极的影响，这也成为中韩双方在FTA谈判中一直存在顾虑和争论的重要原因。
中韩FTA争论产生的背景复杂而深刻，唯有有效解决争论，扫除中韩F了A建立中的种种障碍，才能够推动中韩乃至东亚经贸合作向更深层次发展，实现参与各国的互利共赢。
关键词：区域经济合作；FTA；自由贸易
区域经济合作己成为当今世界的一个重要发展趋势，特别是20世纪90年代中期以后，以全球性双边自由贸易的迅速发展为标志，世界经济区域化、一体化进入了以双边自由贸易为主、多层次自由贸易同时发展的新阶段。以缔结FTA(Free Trade Area)为主要标志的全球自由贸易不断发展，成为各国在区域层次上建立或拓展对外关系的重要策略。为适应区域经济一体化、全球双边自由贸易迅速发展的大背景，中国不断推进与周边国家和地区的经贸合作，并积极探讨与周边国家缔结双边FTA的可行性。其中，建立中韩FTA对发展中韩友好关系、推动中韩经济合作以及推动东北亚、东亚经济一体化都有重要的意义。
建立FTA，会给中韩两国带来共赢的结果，这已成为中韩两国政府、产业界和学术界的共识。韩国对外经济政策研究院在其对外公布的报告中称，中韩F了A的建立将有望拉动韩国GDP增长2.44％-3.17％，同时也将带动中国GDP增长0.4％-0.59％。而这只是经济上的利好，中韩FTA的建立还将扩大双方在东亚乃至全球经济体系的经济实力，具有更为深远的战略意义。以下是FTA的建立对各地区GDP的影响情况(见表1)。
然而，出于各自利益的考虑，中韩FTA在许多领域存在着严重的意见分歧，双方争论的焦点主要集中在以下几个方面：
第一，农产品贸易自由化立场上存在差异
相对于韩国来说，中国拥有极为丰富的农业资源，不仅农产品种类较多，而且农业产量较高，生产成本较低，劳动密集型农产品具有较强的竞争优势。扩大农产品出口、促进农业及农村经济发展、提高农民收入，既是中国的重要战略目标，也是中国在建立中韩FTA过程中所要坚持的重要原则。可以肯定地讲，在建立中韩FTA的谈判中，中国必将要求韩国加快农产品贸易自由化进程，扩大农产品贸易自由化的范围。在建立中韩FTA的过程中，如果不能有效地推进农产品贸易自由化，那么这种自由贸易安排在很大程度上讲是中国对韩国的单方面贸易优惠。
第二，双方在制造业领域存在忧虑
在制造业领域，韩国以纺织工业为首的劳动密集型产业的国际竞争力日趋下降，已经面临中国进口产品的强烈冲击，而其重化工业和高技术产业却有强于中国的国际竞争力。
第三，中韩两国协商范围不一致
到目前为止，中国除了同新西兰签订的FTA之外，与其他国家基本上都是先缔结商品领域的FTA，后协商签订服务业领域的FTA。因为在服务业领域中，商业、医疗、金融等是十分敏感的部门，中国政府采取逐渐开放的策略，而韩国则一贯主张签订广义上的FTA，同中国亦是如此。
分析中韩FTA争论的焦点，我们不难发现，其核心是围绕着各自的国家利益而展开的，面对中韩FTA，两国既看到了其建立后产生的巨大经济和战略价值，同时也对其可能造成的负面影响顾虑重重，在敏感问题上各执己见，存在重大的分歧和争论，如果这些争论不能得到妥善解决，中韩FTA将只能是一个美好的图画。与中韩F了A仍停留在研究阶段形成鲜明对比的是，中韩两国与其他主要贸易伙伴建立FTA的步伐却在积极推进(见表2)。那么，为何中韩两国FTA进展如此缓慢，困难重重，诸多争论难以达成共识?这其中有着深层次的背景和原因值得探讨和研究。
一、區域经济一体化过程中贸易自由化与贸易保护之间的矛盾
当今，区域经济一体化趋势不断加强，据统计，目前世界上大约有160多个自由贸易区或自由贸易安排，97％的世贸组织成员都参加了一个或几个自由贸易区或自由贸易安排。而区域经济一体化的首要内容，就是区域内的成员国之间取消关税或非关税壁垒，实现区域贸易的自由化。从理论上来看，贸易自由化有利于实现区域范围内的资源合理配置，从而有利于实现区域经济的福利最大化，所以自由贸易政策应当是各国政府的优先选择。但是真正的贸易自由化仍然只是一个理想，对于参与FTA的各国而言，一方面希望积极参与到区域经济合作和竞争中来，为本国优势产业赢取更大的发展空间，在开放性的国际经济环境中实现利益的最大化，另一方面，又希望本国的弱势产业免受贸易自由化的冲击，通过实施保护促使其不断发展。面对贸易自由化这把双刃剑，趋利避害是参与其中的所有国家的必然选择，这就不可避免的形成了区域经济一体化过程中贸易自由化与贸易保护之间的矛盾，中韩两国在F了A谈判中同样需要面对这个矛盾。中韩两国贸易的互补性较强，中国在农产品、劳动密集型制造业方面具有较强的国际市场竞争力，而韩国在重化工业和高新技术领域优势明显，建立FTA，通过自由贸易两国可以充分发挥各自的比较优势，在国际分工中获得双赢。但是，出于国家安全、贸易平衡、社会稳定和民族利益等诸多方面的考虑，中韩两国为了防止贸易自由化对民族经济的冲击，对FTA均持有谨慎的态度，希望待处于弱势的本国重要产业具备一定的竞争力后，再有选择的实施放开。正是贸易自由化和贸易保护之间的矛盾，形成了中韩两国关于农产品、制造业和服务业领域贸易自由化的分歧与争论，成为影响中韩F了A建立进程的主要原因。
二、中，曰、韩经贸关系的复杂性
中、日、韩三国地理位置邻近，经贸交流活跃，产业互补性强，FTA的构建势在必行，中韩F了A便是中日韩F了A中的重要组成部分。由于中日韩经贸关系的复杂性，没有中日韩FTA的同步推进，中韩FTA也难以取得实质性的进展，相关的争论只有在三方共同的参与下才能找到合理有效地解决办法。而目前在中日韩FTA建立的问题上，三国持不同态度，中国对建立中日韩F了A的态度是比较积极的。与日韩组建自由贸易区也成了中国战略近期的重要任务。中国认为东亚地区的区域一体化迫切的是应该首先完成中日韩自由贸易区的建设，因此，中国对于韩国提出的组建中韩自由贸易区的建议给予了积极的回应。而日本的态度始终不够积极，日本认为与中国开启自由贸易区谈判并不能更多的获得工业品关税削减带来的福利提高，反而会使国内农产品部门由于中国农产品的竞争压力而遭受损害。同样，尽管早些年与韩国开启了自由贸易区谈判，但双方在一些像农业等敏感行业无法达成一致。对韩国来说，从经济方面来看实现中日韩三国间FTA比单独与中国或日本间的FTA要有利。例如在农产品领域，韩国相对日本具有竞争优势，因此如 果建立三方F了A，虽然中国农产品出口对韩国的冲击很大，但可通过对日本的农产品出口的增加来弥补损失。又如在贸易平衡问题上，如果把中国排除在外，韩国单独与日本建立自由贸易区，就会因为彼此经济水平上的差距而使对日贸易赤字大幅度增加，经济利益受损，因此，虽然中日韩经贸关系十分复杂，但是也为全面认识中韩FTA争论提供了一个新的视角，那就是在韩日FTA难以突破的情况下，中韩FTA也很难有实质性的进展。因为只有在日本参与的情况下，诸多的争论才能够寻求到比较合理的解决办法。
三、中韩贸易结构的变化
中韩两国贸易的互补性较强，在中韩贸易中，韩国主要出口重化工业特别是半导体等附加价值高的高新技术产品，中国主要出口轻纺工业产品以及农产品等劳动密集型产品。目前两国的国际产业分工和贸易结构仍以“垂直一互补”为主要特点。这种互补性起到了稳定中韩贸易增长的作用。但是随着中国经济的快速成长，中国产品与韩国产品的技术水平差距正在逐渐缩小，再加上产品的价格优势，产品的国际竞争力越来越强，韩贸易结构正朝着“水平一竞争”的方向加快发展。这一方面体现在中国向韩国出口的高技术产品也在不断增加。技术产品分高、中，低技术产品，1995年中韩两国双边贸易中高、中、低技术产品的重复种类数是：高技术产品9类，中技术产品5类，低技术产品7类，到了2005年则变成高技术产品15类，中技术产品14类，低技术产品0类，韩国从中国进口的商品逐渐从建交初期的矿产品、农产品转变为IT电子零部件、电脑、半导体等。另一方面，中韩某些领域的产品在国际市场上的竞争也日趋激烈。韩国是世界纺织品出口大国，近年來对外出口却不断下降。原因之一是受到中国和东南亚等国家纺织业迅速崛起的压力。中国化纤工业近年发展迅速，产量大幅提高，受此影响，不仅韩国对中国化纤出口急速下滑，2001年比上年减少29.8％，而且韩国纤维类制品在美、欧、日市场也面临着价格占优势的中国产品的激烈竞争，所占市场份额不断下降。中韩贸易结构的演变使得两国产业间的竞争日渐凸显，建立FTA，必将会刺激两国产业间的竞争，造成消极的影响，这也成为中韩双方在FTA谈判中一直存在顾虑和争论的重要原因。
中韩FTA争论产生的背景复杂而深刻，唯有有效解决争论，扫除中韩F了A建立中的种种障碍，才能够推动中韩乃至东亚经贸合作向更深层次发展，实现参与各国的互利共赢。