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面对世界金融危机和欧债危机的严重冲击，宝山区民营企业尤其是小微企业面临的生存压力进一步显现。谋求转型发展已成为民营企业求生存、图发展的唯一选择。
如何围绕十八大报告提出的“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”“加快形成新的经济发展方式，着力激发各类市场主体发展的新活力，着力增强创新驱动发展的新动力，着力构建现代产业发展的新体系，着力培育开放型经济发展的新优势”新要求和区委、区政府确定的“五个好”和“两区一体化”总体工作目标，充分发挥行业商会在促进民营企业转型发展中独特的不可替代作用，助推民营企业实现“两个健康”发展，已成为统战部门和工商联迫切需要加以研究的课题。带着这个问题，宝山区委统战部和区工商联组成课题组深入6家行业商会，对近年来宝山区行业商会在推进民营企业转型发展中发挥的积极作用的探索和实践作了专题调研。
现将有关信息发布如下：
一、宝山区行业商会现状
1、行业商会基本情况
近年来，宝山区先后成立了钢铁贸易、钢结构、物流、餐饮卫生以及体现行业特点的温州、萧山等7家行业商会（目前正在筹建的有信息服务业、木材、动漫商会），行业商会数量居全市之首，拥有企业会员1581家（见下表）。
7家行业商会均以“自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务”为原则开展工作，专职工作人员普遍在2—3人。会长均由行业内具有代表性的企业家担任，除餐饮商会的会长为区人大代表之外，其余商会的会长均是区政协委员。
到目前为止，宝山区已初步构建起与区特色产业、重点行业发展相适应，布局合理、覆盖广泛的行业商会新体系，成为做大做强特色板块经济、提高行业发展组织程度、创新服务工作机制的重要载体。
2、行业商会工作成效
行业商会成立后，通过借助政府、企业、社会等各方资源和力量，把转变生产方式中的政府关注点和企业需求点进行有效结合，助推民营企业转型发展，助推“两个健康”，在提供政策咨询、加强行业自律、促进行业发展、维护企业合法权益等方面发挥了重要作用，对宝山经济发展起到了强有力的推进作用，在实践中彰显了行业商会的生机和活力。
一是发挥抱团合作作用，促进了小微企业的不断壮大。
区萧山商会针对小微钢贸企业在经济危机中生存发展越来越难的情况，发动小微企业依托商会平台抱团发展，组建了由40多家小微企业股东组成的投资公司—— 上海万斛泉投资有限公司（注册资本5000万元），拓展新的市场，为当时正处于钢铁贸易困境的会员企业搭建了一个转型升级的平台，使它们不但生存了下来，而且又有了新的发展，每年分红20%以上。调查发现，在此次钢贸危机中，萧山商会下属从事于钢铁贸易经营的会员企业，得益于商会的多种服务没有一家企业亏损倒闭的，有20多家企业在做好原来业务的同时，纷纷转向养老、娱乐、信息等现代服务业。当一些小微钢结构企业缺乏技术时，区钢结构商会从组建的59人的“专家推进组”中抽调有关专家，把行业内的新技术、新工艺及时介绍给相关企业，成为了小微企业的“智囊团”，帮助小微企业优化设计方案，解决了技术力量不足的问题。针对小微物流企业运营成本居高不下的状况，区物流商会采取抱团的方式，集团采购油料、轮胎、汽车及零配件，仅柴油的每月采购量就从原来的百吨到目前的2000多吨，共为小微企业节省成本500万元。
通过行业商会，把分散的小微企业聚集起来，团队出击，形成合力，克服单个企业规模小、实力弱、信息量少、单打独斗的现象，帮助企业发展。
二是发挥行业自律作用，营造健康的行业发展氛围。
区物流商会成立后，针对物流行业普遍存在的驾驶员诚信缺失问题，先后多次与区交通部门、交警支队举办专题培训，建立驾驶员诚信档案，把违规驾驶员列入企业录用黑名单，有效遏制了集卡驾驶员偷盗柴油、安全事故频发等问题的发生。2011年4月，当事前了解到上海发生集装箱司机罢工的信息后，物流商会及时通过发函、电话联系和上门走访等形式，号召会员企业不参与、不支持、不传播，并分别组织商会领导深入部分会员之中做好宣传稳定工作，由于思想政治工作及时得力有效，整个事件中没有一家会员企业的司机参与闹事，为社会稳定起到了积极作用。此项工作受到了中央统战部五局和市工商联的专门表扬。区餐饮商会积极倡导企业诚信自律，向全区3000余户餐饮企业发出“自律构筑品牌，诚信创造财富，以实际行动构建宝山安全放心的食品消费环境”的倡议，营造了行业自律的良好氛围。
行业商会通过加强行业自律的行为，营造了健康的行业发展氛围，在规范市场秩序的同时，也促进了市场经济秩序的好转，为行业市场空间的扩大奠定了基础。
三是发挥联系广泛作用，促进了区域经济的快速发展。
近年来，各行业商会先后引进规模以上各类企业近100家，成为政府组织经济活动的得力助手。其中，引进了较有影响力的一家上市公司企业——上海钢联电子商务股份有限公司，是一家提供专业的钢铁资讯交互平台、一站式钢铁电子商务服务的钢铁专业研究机构。旗下管理并运营的“我的钢铁网”，是全国乃至世界上最大的钢铁行业门户网站，日均点击率超过500万次，成为小微钢铁贸易企业市场交易的风向标。钢结构商会经过考察与新疆建设兵团建工师签订了在新疆建设兵团新型建材工业园内建立上海宝山产业园的投资协议，既作为上海宝山企业支持了新疆的经济建设，又为下属钢结构企业找到了新的增长点。
行业商会紧密团结了为数众多的企业家，在招商引商方面，具有得天独厚的优势。
四是发挥政治引领作用，促进了民营企业家的健康成长。
区各行业商会采取“以一个骨干带动一片，以一批骨干影响整个群体”方法，开展会长示范带头活动，带动行业内其他企业家共同健康成长。温州、萧山商会建立基金，用于扶贫帮困等社会公益事业。物流商会以企业党建为载体，组织企业家赴延安开展信念教育，重温党的历史，引导企业家进一步坚定发展信念，做一个合格的中国特色社会主义建设者。在商会的鼓励引导下，企业家在面临企业经营困难时，主动承担社会责任，不裁员、不减薪，还通过各种方式参与公益事业。萧山商会每周组织企业家举办“周三话吧”沙龙，对重大事件、企业经营、文化建设、企业家责任等主题进行学习讨论，提高了企业家履行社会责任意识和经营管理能力。餐饮卫生商会主动引导餐饮企业经营者加强食品卫生安全普及教育和专项检查76批次，开展各类人员岗位培训4500人次，较好的防范了重大食品安全事故的发生。 担任商会核心层领导的企业家不仅是行业的佼佼者，并且大多在区人大、政协、工商联等组织中担任一定的社会职务。有了他们的引领作用，就能使党的路线、方针、政策在行业中得到有效的贯彻执行，使政府的执政要求内化为企业的自觉行为。
二、当前制约我区行业商会进一步发展的瓶颈问题
尽管近年来我区行业商会在社会各界的支持和关心下，在地区社会经济发展中发挥了积极的作用，但调查显示，由于社会转型和经济增长方式转变的客观需要，行业商会发展也遇到了新的挑战和困难，特别是在党委政府、企业和商会自身三个层面存在的瓶颈问题制约了我区行业商会的进一步发展。
（一）需要进一步得到党委政府的重视支持
首先对商会的重要性认识不足。从政策文件看，几乎没有对行业商会具体扶植政策的可操作文件出台；从信息资源看，行业商会得不到正规渠道行业发展的相关信息；从商会职能看，涉及政策出台、发展规划、行业标准、资格认证等制定也很少征求行业商会的意见；从沟通渠道看，商会与党委、政府的沟通还处于起始阶段，区领导、区职能部门与商会的沟通未形成制度化，带有很强的人格化色彩。
其次未赋予商会法人地位。由于行业商会无法到有关部门办理登记，我区的行业商会普遍不具有独立的社团法人资格，只能作为区工商联的二级组织存在，虽然合理合法，但没有独立的法人资格，只能以“协会”方式存在，妨碍了其工作的开展与作用的发挥。合法性的制约使得这些行业商会在实际运作中面临着许多障碍，如刻公章、银行开户以及开发票等都只能走“曲线救会”的办法。如多家行业商会原来准备创办经济实体，但由于不具备独立法人资格，致使难以操作，也影响了与海外商会的经济合作。
再次对行业领军人物政治上的培养力度不大。近年来，随着我区一批民营企业规模和实力的不断壮大，涌现出了一批经济上有实力、政治上有素质、社会上有贡献的商业精英和行业领军人物。但在政治安排、使用以及发挥其经济上的聪明才智等方面，相比外区和外省市对代表性民营企业家的重视程度仍有很大的差距，影响了企业家代表性人士在更大政治舞台上的成长和作用的发挥。
（二）企业参与不广
企业在生产经营过程中深切感受到政府的强势，意识到解决经济等问题仍然必须依赖于政府。因此，将商会只看作一般的服务组织，加之已经运作的行业商会还没有完全达到企业的期待，从而导致了我区行业组织不管是数量、质量和发育，还处在低水平，影响了应有作用的发挥。
（三）商会服务不力
行业商会的存在，就是要为会员提供各类服务。行业商会只有通过高质量的有效服务，才能实现商会的宗旨，也才能得到广大会员拥护，获得持续发展的动力和源泉。目前，各行业商会通过整合政府、中介组织、企业家等资源，向会员提供政策、法律、管理、工商信息、教育培训等多方面的服务，提高会员企业管理者及技术人员的素质。但这些服务都属于“软服务”的范畴，而没有资格认证、监督考核和公证等行业管理权力，这些管理权力仍掌握在行政管理部门手中。行业商会的舞台还不够大，难以大有作为，难以满足会员企业的需求。另外，行业商会自身的实体化及经济化不明显，维持自身运营的经费主要来自于所收会费。服务功能的不完善与商会的自身经济实力的薄弱，直接影响了商会的健康发展。
三、促进我区行业商会进一步发展的对策和建议
为了使行业商会充分发挥其统战性、经济性和民间性的优势，更好的服务于我区的“两个健康”，我们建议从以下四方面进一步加强和完善行业商会建设工作。
1、加大对行业商会重要作用的认识力度
商会是市场经济条件下实现政府与企业、企业与企业、企业与社会、商人与商人之间相互联系的一个重要平台。发展行业商会是市场的需要：市场经济越成熟越发达，市场经济体制越健全越完善，就越需要商会组织发挥提供服务、反映诉求、规范行为等不可替代的独特作用。发展行业商会是政府的需要：行业商会比政府更接近企业特别是民营企业，更熟悉了解、掌握民营企业出现的问题和困难，可以承担起更多的行业管理的基础性、服务性、引导性工作。通过行业商会这个桥梁，政府对企业就能实现由直接管理转变为间接管理，由微观管理转变为宏观管理。发展行业商会是行业的需要：行业商会与政府的合作，不仅有利于加强企业与政府部门间的沟通，构建良好的发展外部环境，而且还可以整合行业内的优势，提高行业整体的水平，促进整个行业快速稳定和可持续发展。发展行业商会是社会的需要：商会的桥梁和纽带作用，能使更多的企业家紧密团结起来，加入到维护社会和谐的队伍中来。因此全社会要形成共识，努力创建有利于行业商会蓬勃发展的良好环境。
2、加大对行业商会快速发展的支持力度
最近，李克强总理在国务院机构改革会议上提出“凡适合市场、社会组织承担的，都可以通过委托、承包、采购等方式交给市场和社会组织”，要求将政府不该管、管不了、管不好的事务，交给商会组织来承担。政府职能部门应以此次政府转型与改革为契机，逐步形成政府宏观管理——行业中介组织自律管理和服务——企业自主经营的新型管理关系和发展格局。一是明确发展规划。将我区行业商会的发展纳入经济社会发展规划，形成与我区经济热点相适应的、与行业发展相辅相成的行业商会体系，出台政府关于促进行业商会发展的实施意见及相关配套实施细则，全面指导行业商会的改革与发展工作。二是明确法律定位。在目前暂时不能进行行业商会社团登记的情况下，可以允许行业商会以行业协会的方式先进行社团登记，解决其合法性和经济性运营问题。三是明确职能地位。加快观念和职能转变的步伐，在梳理政府自身的工作职能的基础上，按照“养事不养人”的原则，加大政府向行业商会转移职能力度，通过授权、委托赋予行业商会行业管理权限，比如行业内资格认证、教育培训、统计分析、信用证明、企业服务体系建设等，均可以“购买服务”方式操作， 通过政府转移支付，下放事权和经费，使行业商会成为经济服务的重要提供者。 3、加大对行业领军人物的培养使用力度。 从上海的商会发展历史看，工商界出了一批商界领袖。当前中央政府正在着力推动市场经济建设，离不开一大批商界领袖的支撑。而行业商会恰恰是培养领军人物的一个主要平台。区委有关部门要研究制定发现、培育、举荐、使用、表彰领军人物的制度性规定和工作机制，聘请其担任区政府经济顾问，在涉及区经济发展重大政策、规划、项目等时应主动听取和征求其建议和意见，充分发挥他们的优势和作用。通过政治上的重视、经济上的支持，把商界精英和领军人物并通过他们带领民营企业家聚集在区委、区政府周围，为我区社会经济发展多作贡献。
4、加大对行业商会自身发展的建设力度
打铁还需自身硬，行业商会要能够创新工作机制，充分发挥统战性、经济性和民间性的优势，主动开展活动，积极反映问题，密切联系会员，在服务中增强凝聚力、扩大影响力，让政府、企业和商会自己满意，才能成为一个生命力旺盛的组织。一是要紧紧围绕党委、政府的中心工作。行业商会作为党委、政府和企业之间沟通联系的桥梁、纽带，要让党委政府切实感受到行业商会在当地经济发展、化解社会矛盾、承担社会责任、合法生产经营等方面促进经济社会和谐发展的作用，要做到依靠政府而不是依赖政府。二是要时刻把会员企业的需求放在重要位置。在促进行业发展的同时，促进政企沟通，帮助解决难题，协调发展矛盾，让企业实实在在地感受到“娘家”的温暖，感受到商会存在的意义。三是要提前做好主动承接政府职能转移的准备工作。从李克强总理最近几次的讲话精神来看，政府职能转移、简政放权的速度将进一步加快。行业商会应抓住千载难逢的历史机遇，完善商会法人治理结构，严格按照章程规范运作，主动从人才、服务、实力、机制等方面提前做好承接政府职能转移准备工作，充分发挥行业商会的职能作用，切实做到接得住、干得了、做得好。四是加快商会实体化、经济化建设。从国外商会成功经验来看，由商会创办行业实体在国外已比较普及。行业商会要积极争取政府的支持，充分调动企业、行业和社会的力量，引导有实力的民营企业家组团兴办具有行业特色的各类经济实体，如行业职业培训学校、行业执业培训基地、行业人力资源派遣、行业产业园、行业总部大厦、实体公司等，依托自身的会员优势和产业集聚优势来合理的开发项目，以项目增强商会凝聚力，壮大商会经济实力，实现商会的实体化、经济化，真正让加入行业商会的企业得到服务和实惠，从而提升行业商会的覆盖面和话语权，以实力带服务，以服务促发展。
如何围绕十八大报告提出的“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”“加快形成新的经济发展方式，着力激发各类市场主体发展的新活力，着力增强创新驱动发展的新动力，着力构建现代产业发展的新体系，着力培育开放型经济发展的新优势”新要求和区委、区政府确定的“五个好”和“两区一体化”总体工作目标，充分发挥行业商会在促进民营企业转型发展中独特的不可替代作用，助推民营企业实现“两个健康”发展，已成为统战部门和工商联迫切需要加以研究的课题。带着这个问题，宝山区委统战部和区工商联组成课题组深入6家行业商会，对近年来宝山区行业商会在推进民营企业转型发展中发挥的积极作用的探索和实践作了专题调研。
现将有关信息发布如下：
一、宝山区行业商会现状
1、行业商会基本情况
近年来，宝山区先后成立了钢铁贸易、钢结构、物流、餐饮卫生以及体现行业特点的温州、萧山等7家行业商会（目前正在筹建的有信息服务业、木材、动漫商会），行业商会数量居全市之首，拥有企业会员1581家（见下表）。
7家行业商会均以“自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务”为原则开展工作，专职工作人员普遍在2—3人。会长均由行业内具有代表性的企业家担任，除餐饮商会的会长为区人大代表之外，其余商会的会长均是区政协委员。
到目前为止，宝山区已初步构建起与区特色产业、重点行业发展相适应，布局合理、覆盖广泛的行业商会新体系，成为做大做强特色板块经济、提高行业发展组织程度、创新服务工作机制的重要载体。
2、行业商会工作成效
行业商会成立后，通过借助政府、企业、社会等各方资源和力量，把转变生产方式中的政府关注点和企业需求点进行有效结合，助推民营企业转型发展，助推“两个健康”，在提供政策咨询、加强行业自律、促进行业发展、维护企业合法权益等方面发挥了重要作用，对宝山经济发展起到了强有力的推进作用，在实践中彰显了行业商会的生机和活力。
一是发挥抱团合作作用，促进了小微企业的不断壮大。
区萧山商会针对小微钢贸企业在经济危机中生存发展越来越难的情况，发动小微企业依托商会平台抱团发展，组建了由40多家小微企业股东组成的投资公司—— 上海万斛泉投资有限公司（注册资本5000万元），拓展新的市场，为当时正处于钢铁贸易困境的会员企业搭建了一个转型升级的平台，使它们不但生存了下来，而且又有了新的发展，每年分红20%以上。调查发现，在此次钢贸危机中，萧山商会下属从事于钢铁贸易经营的会员企业，得益于商会的多种服务没有一家企业亏损倒闭的，有20多家企业在做好原来业务的同时，纷纷转向养老、娱乐、信息等现代服务业。当一些小微钢结构企业缺乏技术时，区钢结构商会从组建的59人的“专家推进组”中抽调有关专家，把行业内的新技术、新工艺及时介绍给相关企业，成为了小微企业的“智囊团”，帮助小微企业优化设计方案，解决了技术力量不足的问题。针对小微物流企业运营成本居高不下的状况，区物流商会采取抱团的方式，集团采购油料、轮胎、汽车及零配件，仅柴油的每月采购量就从原来的百吨到目前的2000多吨，共为小微企业节省成本500万元。
通过行业商会，把分散的小微企业聚集起来，团队出击，形成合力，克服单个企业规模小、实力弱、信息量少、单打独斗的现象，帮助企业发展。
二是发挥行业自律作用，营造健康的行业发展氛围。
区物流商会成立后，针对物流行业普遍存在的驾驶员诚信缺失问题，先后多次与区交通部门、交警支队举办专题培训，建立驾驶员诚信档案，把违规驾驶员列入企业录用黑名单，有效遏制了集卡驾驶员偷盗柴油、安全事故频发等问题的发生。2011年4月，当事前了解到上海发生集装箱司机罢工的信息后，物流商会及时通过发函、电话联系和上门走访等形式，号召会员企业不参与、不支持、不传播，并分别组织商会领导深入部分会员之中做好宣传稳定工作，由于思想政治工作及时得力有效，整个事件中没有一家会员企业的司机参与闹事，为社会稳定起到了积极作用。此项工作受到了中央统战部五局和市工商联的专门表扬。区餐饮商会积极倡导企业诚信自律，向全区3000余户餐饮企业发出“自律构筑品牌，诚信创造财富，以实际行动构建宝山安全放心的食品消费环境”的倡议，营造了行业自律的良好氛围。
行业商会通过加强行业自律的行为，营造了健康的行业发展氛围，在规范市场秩序的同时，也促进了市场经济秩序的好转，为行业市场空间的扩大奠定了基础。
三是发挥联系广泛作用，促进了区域经济的快速发展。
近年来，各行业商会先后引进规模以上各类企业近100家，成为政府组织经济活动的得力助手。其中，引进了较有影响力的一家上市公司企业——上海钢联电子商务股份有限公司，是一家提供专业的钢铁资讯交互平台、一站式钢铁电子商务服务的钢铁专业研究机构。旗下管理并运营的“我的钢铁网”，是全国乃至世界上最大的钢铁行业门户网站，日均点击率超过500万次，成为小微钢铁贸易企业市场交易的风向标。钢结构商会经过考察与新疆建设兵团建工师签订了在新疆建设兵团新型建材工业园内建立上海宝山产业园的投资协议，既作为上海宝山企业支持了新疆的经济建设，又为下属钢结构企业找到了新的增长点。
行业商会紧密团结了为数众多的企业家，在招商引商方面，具有得天独厚的优势。
四是发挥政治引领作用，促进了民营企业家的健康成长。
区各行业商会采取“以一个骨干带动一片，以一批骨干影响整个群体”方法，开展会长示范带头活动，带动行业内其他企业家共同健康成长。温州、萧山商会建立基金，用于扶贫帮困等社会公益事业。物流商会以企业党建为载体，组织企业家赴延安开展信念教育，重温党的历史，引导企业家进一步坚定发展信念，做一个合格的中国特色社会主义建设者。在商会的鼓励引导下，企业家在面临企业经营困难时，主动承担社会责任，不裁员、不减薪，还通过各种方式参与公益事业。萧山商会每周组织企业家举办“周三话吧”沙龙，对重大事件、企业经营、文化建设、企业家责任等主题进行学习讨论，提高了企业家履行社会责任意识和经营管理能力。餐饮卫生商会主动引导餐饮企业经营者加强食品卫生安全普及教育和专项检查76批次，开展各类人员岗位培训4500人次，较好的防范了重大食品安全事故的发生。 担任商会核心层领导的企业家不仅是行业的佼佼者，并且大多在区人大、政协、工商联等组织中担任一定的社会职务。有了他们的引领作用，就能使党的路线、方针、政策在行业中得到有效的贯彻执行，使政府的执政要求内化为企业的自觉行为。
二、当前制约我区行业商会进一步发展的瓶颈问题
尽管近年来我区行业商会在社会各界的支持和关心下，在地区社会经济发展中发挥了积极的作用，但调查显示，由于社会转型和经济增长方式转变的客观需要，行业商会发展也遇到了新的挑战和困难，特别是在党委政府、企业和商会自身三个层面存在的瓶颈问题制约了我区行业商会的进一步发展。
（一）需要进一步得到党委政府的重视支持
首先对商会的重要性认识不足。从政策文件看，几乎没有对行业商会具体扶植政策的可操作文件出台；从信息资源看，行业商会得不到正规渠道行业发展的相关信息；从商会职能看，涉及政策出台、发展规划、行业标准、资格认证等制定也很少征求行业商会的意见；从沟通渠道看，商会与党委、政府的沟通还处于起始阶段，区领导、区职能部门与商会的沟通未形成制度化，带有很强的人格化色彩。
其次未赋予商会法人地位。由于行业商会无法到有关部门办理登记，我区的行业商会普遍不具有独立的社团法人资格，只能作为区工商联的二级组织存在，虽然合理合法，但没有独立的法人资格，只能以“协会”方式存在，妨碍了其工作的开展与作用的发挥。合法性的制约使得这些行业商会在实际运作中面临着许多障碍，如刻公章、银行开户以及开发票等都只能走“曲线救会”的办法。如多家行业商会原来准备创办经济实体，但由于不具备独立法人资格，致使难以操作，也影响了与海外商会的经济合作。
再次对行业领军人物政治上的培养力度不大。近年来，随着我区一批民营企业规模和实力的不断壮大，涌现出了一批经济上有实力、政治上有素质、社会上有贡献的商业精英和行业领军人物。但在政治安排、使用以及发挥其经济上的聪明才智等方面，相比外区和外省市对代表性民营企业家的重视程度仍有很大的差距，影响了企业家代表性人士在更大政治舞台上的成长和作用的发挥。
（二）企业参与不广
企业在生产经营过程中深切感受到政府的强势，意识到解决经济等问题仍然必须依赖于政府。因此，将商会只看作一般的服务组织，加之已经运作的行业商会还没有完全达到企业的期待，从而导致了我区行业组织不管是数量、质量和发育，还处在低水平，影响了应有作用的发挥。
（三）商会服务不力
行业商会的存在，就是要为会员提供各类服务。行业商会只有通过高质量的有效服务，才能实现商会的宗旨，也才能得到广大会员拥护，获得持续发展的动力和源泉。目前，各行业商会通过整合政府、中介组织、企业家等资源，向会员提供政策、法律、管理、工商信息、教育培训等多方面的服务，提高会员企业管理者及技术人员的素质。但这些服务都属于“软服务”的范畴，而没有资格认证、监督考核和公证等行业管理权力，这些管理权力仍掌握在行政管理部门手中。行业商会的舞台还不够大，难以大有作为，难以满足会员企业的需求。另外，行业商会自身的实体化及经济化不明显，维持自身运营的经费主要来自于所收会费。服务功能的不完善与商会的自身经济实力的薄弱，直接影响了商会的健康发展。
三、促进我区行业商会进一步发展的对策和建议
为了使行业商会充分发挥其统战性、经济性和民间性的优势，更好的服务于我区的“两个健康”，我们建议从以下四方面进一步加强和完善行业商会建设工作。
1、加大对行业商会重要作用的认识力度
商会是市场经济条件下实现政府与企业、企业与企业、企业与社会、商人与商人之间相互联系的一个重要平台。发展行业商会是市场的需要：市场经济越成熟越发达，市场经济体制越健全越完善，就越需要商会组织发挥提供服务、反映诉求、规范行为等不可替代的独特作用。发展行业商会是政府的需要：行业商会比政府更接近企业特别是民营企业，更熟悉了解、掌握民营企业出现的问题和困难，可以承担起更多的行业管理的基础性、服务性、引导性工作。通过行业商会这个桥梁，政府对企业就能实现由直接管理转变为间接管理，由微观管理转变为宏观管理。发展行业商会是行业的需要：行业商会与政府的合作，不仅有利于加强企业与政府部门间的沟通，构建良好的发展外部环境，而且还可以整合行业内的优势，提高行业整体的水平，促进整个行业快速稳定和可持续发展。发展行业商会是社会的需要：商会的桥梁和纽带作用，能使更多的企业家紧密团结起来，加入到维护社会和谐的队伍中来。因此全社会要形成共识，努力创建有利于行业商会蓬勃发展的良好环境。
2、加大对行业商会快速发展的支持力度
最近，李克强总理在国务院机构改革会议上提出“凡适合市场、社会组织承担的，都可以通过委托、承包、采购等方式交给市场和社会组织”，要求将政府不该管、管不了、管不好的事务，交给商会组织来承担。政府职能部门应以此次政府转型与改革为契机，逐步形成政府宏观管理——行业中介组织自律管理和服务——企业自主经营的新型管理关系和发展格局。一是明确发展规划。将我区行业商会的发展纳入经济社会发展规划，形成与我区经济热点相适应的、与行业发展相辅相成的行业商会体系，出台政府关于促进行业商会发展的实施意见及相关配套实施细则，全面指导行业商会的改革与发展工作。二是明确法律定位。在目前暂时不能进行行业商会社团登记的情况下，可以允许行业商会以行业协会的方式先进行社团登记，解决其合法性和经济性运营问题。三是明确职能地位。加快观念和职能转变的步伐，在梳理政府自身的工作职能的基础上，按照“养事不养人”的原则，加大政府向行业商会转移职能力度，通过授权、委托赋予行业商会行业管理权限，比如行业内资格认证、教育培训、统计分析、信用证明、企业服务体系建设等，均可以“购买服务”方式操作， 通过政府转移支付，下放事权和经费，使行业商会成为经济服务的重要提供者。 3、加大对行业领军人物的培养使用力度。 从上海的商会发展历史看，工商界出了一批商界领袖。当前中央政府正在着力推动市场经济建设，离不开一大批商界领袖的支撑。而行业商会恰恰是培养领军人物的一个主要平台。区委有关部门要研究制定发现、培育、举荐、使用、表彰领军人物的制度性规定和工作机制，聘请其担任区政府经济顾问，在涉及区经济发展重大政策、规划、项目等时应主动听取和征求其建议和意见，充分发挥他们的优势和作用。通过政治上的重视、经济上的支持，把商界精英和领军人物并通过他们带领民营企业家聚集在区委、区政府周围，为我区社会经济发展多作贡献。
4、加大对行业商会自身发展的建设力度
打铁还需自身硬，行业商会要能够创新工作机制，充分发挥统战性、经济性和民间性的优势，主动开展活动，积极反映问题，密切联系会员，在服务中增强凝聚力、扩大影响力，让政府、企业和商会自己满意，才能成为一个生命力旺盛的组织。一是要紧紧围绕党委、政府的中心工作。行业商会作为党委、政府和企业之间沟通联系的桥梁、纽带，要让党委政府切实感受到行业商会在当地经济发展、化解社会矛盾、承担社会责任、合法生产经营等方面促进经济社会和谐发展的作用，要做到依靠政府而不是依赖政府。二是要时刻把会员企业的需求放在重要位置。在促进行业发展的同时，促进政企沟通，帮助解决难题，协调发展矛盾，让企业实实在在地感受到“娘家”的温暖，感受到商会存在的意义。三是要提前做好主动承接政府职能转移的准备工作。从李克强总理最近几次的讲话精神来看，政府职能转移、简政放权的速度将进一步加快。行业商会应抓住千载难逢的历史机遇，完善商会法人治理结构，严格按照章程规范运作，主动从人才、服务、实力、机制等方面提前做好承接政府职能转移准备工作，充分发挥行业商会的职能作用，切实做到接得住、干得了、做得好。四是加快商会实体化、经济化建设。从国外商会成功经验来看，由商会创办行业实体在国外已比较普及。行业商会要积极争取政府的支持，充分调动企业、行业和社会的力量，引导有实力的民营企业家组团兴办具有行业特色的各类经济实体，如行业职业培训学校、行业执业培训基地、行业人力资源派遣、行业产业园、行业总部大厦、实体公司等，依托自身的会员优势和产业集聚优势来合理的开发项目，以项目增强商会凝聚力，壮大商会经济实力，实现商会的实体化、经济化，真正让加入行业商会的企业得到服务和实惠，从而提升行业商会的覆盖面和话语权，以实力带服务，以服务促发展。