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中国社会阶层分化对制度的需求、供给、均衡和变迁产生了重要影响。制度需求主体分化为中央政府、地方政府、强势阶层和弱势阶层四个利益诉求、价值理念、综合实力和社会地位不同的主体。地方政府从制度供给主体即政府体系中分离出去,中央政府成为以政府合法性最大化为行事准则的、唯一合法的制度供给主体。中央政府在供给制度时倾向于与强势的制度需求主体合作,势必造成制度均衡和制度变迁的强势阶层偏向,从而并不存在不偏不倚的＂中立＂的制度安排和变迁。