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摘要：本文就加快推进新疆哈密新型工业化发展，从推进传统产业新型化和新兴产业规模化、培育形成产业群、内部驱动和外部带动相结合、推进清洁生产、加强保障措施和政策支持等方面提出了思考建议。
关键词：新疆哈密 新型工业化 思考
近年来，新疆哈密新型工业化发展取得显著成绩，作为丝绸之路经济带核心区重要增长极，哈密在新疆改革发展稳定大局中的战略地位和作用更加凸显。本文就哈密推进新型工业化的发展路径、推进方式等方面提出几点思考建议。
一、分类指导，推进传统产业新型化和新兴产业规模化
对于煤炭、电力、冶金、化工等传统能源原材料行业，一要着力推进规模化、清洁化和循环化，在技术改造、节能降耗、提高资源综合开发利用水平上下功夫，提高可持续发展能力；二要在延伸产业链，推进深加工，提高附加值上下功夫，做精、做强，优化产品结构；三要在整合资源、优化布局，推进一体化、集团化、基地化、集群化和发展循环经济上下功夫，提高竞争能力和经济效益。在新材料、精细化工、装备制造等新兴产业领域，着力扩大规模，着眼于做大、做强，积极支持和鼓励科技型中小企业发展，在形成技术领先、产业化领先和促进潜力优势产品的规模化上下功夫；在提供良好发展环境、提供创业投资、风险投资上下功夫；形成规模效应和集聚效应，提升品牌和竞争优势。通过项目支撑和资源整合，在能源原料产业打造一批有竞争力的大企业、大集团。这又可以分为两类：一是以资源开采加工为主的行业，具有显著的规模经济特征，重点促进高起点、集团化、规模化。二是以农产品为原料的加工业的发展，龙头企业具有规模、营销和品牌等方面的优势，关联和带动着千家万户和众多中小企业。要通过政府支持和市场竞争，共同培育形成龙头企业。在下游深加工领域，则应发挥民营资本和中小企业的活力，通过招商引资、技术引进、企业集聚，形成大中小企业合理分工、协作配套的产业组织和企业组织，形成重点产业的带动力。在国家高新区建设方面，要控制项目准入门槛，提高产业层次和水平，研究制定产业项目的准入标准。围绕已确定的重点产业领域，从创新能力（包括R&D经费比重、研发人员比例、新产品占比等指标）、高效发展（包括投资强度、单位用地产出、容积率等指标）、节能环保（包括单位产值能耗、单位产值水耗、污染物排放强度等指标）方面，有针对性地设定项目准入门槛，在招商和建设过程中，做好产业项目准入管理。
二、培育产业链、形成产业群，提升价值链、提高产业竞争力
适应当今区域经济的竞争在很大程度上已经由过去的单个企业之间的竞争，转变为产业链、产业群之间的竞争的要求，这就要求哈密通过培育产业链、形成产业群和挖掘整个价值链，来提高产业竞争力。一是着眼整个产业链的培育：注重产业的上、下游关系、旁向、侧向联系和产业关联，从原料—加工制造—配套全过程统筹考虑，如依托煤炭基地、特色农产品基地、矿产原料基地等的建设，提高加工制造业水平，构建煤电、煤化工、特色金属材料用户的战略关系，形成协作配套网络，改善新材料等科技成果产业化和技术创新的外部环境。二是从整个价值链中挖掘、提升产品的价值，改变单纯重视加工制造一个环节，转向统筹市场调研、研究开发、加工制造、经营管理、产业组织、物流、信息流、资金流、品牌建设、营销和产业集聚等全环节，改变目前优良品质、低档次、低价位、低市场份额（一流产品、二流包装、三流价格）的状况，通过细分市场和品牌培育，充分挖掘产品的潜在价值，实现效益最大化。三是形成产业集聚，实现新型工业化与新型城镇化的有机结合。尤其是对资源进行精深加工、机械制造等高加工度产业、精细化工、新型材料等高技术产业，产业集群的发展能够充分分享规模经济、范围经济和分工协作带来的好处。通过良好的社会化服务，将相关产业集中布局，既能够促进竞争，更能够通过分工协作和相互交流，提高竞争能力和创新能力。重点建设机械配套工业园、金属深加工与新材料园、精细化工园、特色农产品加工园等特色产业园。
三、内部驱动和外部带动相结合，形成新的发展推动力
一是通过观念更新、体制创新和发展模式革新，提高自主发展的动力和能力。加大品牌宣传和市场开拓力度；通过体制创新，营造有利于发展的外部环境；通过发展模式革新，高度重视人力资本投资，快速提升比较优势。二是整合内外资源，实施“外借”模式。扩大开放，大力开展横向联合，大力借用外部经营渠道、外部管理模式、外部经营人才、外部技术力量、外部资金，引进龙头企业，努力实现跨越式发展。
四、推进清洁生产，实现可持续、循环生态型发展
按照“减量化、资源化、再利用”的原则，以产业链为纽带，从企业、园区、基地三个层次，积极发展循环经济，提高资源利用效率，加强对工业污染的监控治理， 加快建立生态环境保护建设的长效机制。淘汰建材、化工、冶金、农产品加工等行业中污染严重、高消耗的落后工艺和装备，积极推行清洁生产和绿色技术，采用和推广无害、低害、废弃物回收处理的新工艺、新技术，充分利用废弃资源，提高矿渣再利用能力和工业生产废水回收循环水平，最大限度地减少废弃物的排放。推进综合开发，实现资源合理循环和有效梯级利用，重点加强矿渣、生产过程副产品的综合利用。加强矿山开采后的复垦和植被恢复，实现产业发展与环境和谐统一。
五、加强保障措施和政策支持的研究
（一）加快基础设施规划建设，改善服务硬环境
一是加快道路网络建设。要加快地区内道路建设，升级改造现有主要干线道路，推进乡村道路网络建设，提高道路等级，积极构建方便、快捷的道路网络体系。二是推进三网融合提高信息化效能。加快邮电、通讯、广播电视、远程教育等信息基础设施建设，积极推进三网融合，努力实现信息产业与工业、农业、金融、教育等多个行业的有效对接。
（二）提高政府服务水平，构筑投资环境支撑体系
一是加快政府职能转变，完善管理方式，树立服务是“第一投资环境”的理念。用足用好用活国家和自治区政策，提供全方位一站式服务，鼓励创业。维护公平竞争，保护多样化企业发展。二是对制定重点行业规划，并加强和改善宏观指导。三是加大公共服务设施建设力度，提高公共服务水平。支持认证检测中心、信息中心、培训中心、展示中心等公共服务平台的建设。
（三）加强人才队伍建设和科技创新，构建人才和技术支撑体系
一是重点完善人员聘用、职称评定、收入分配、岗位管理等办法，争取通过重要人才的引进促进一方事业的发展。二是加强与东、中部地区高等院校、科研院所联合办学、委托培养、研究开发的力度，培养实用型专业人才。三是以掌握特色产业核心技术为目标，组织“产学研”攻关，扶持关键技术研发、共享信息化平台，建立和完善科技服务体系。推动科技中介、科技试验、孵化器等组织机构的建立和发展。
（四）推进产业管理模式和机制创新，优化产业管理和服务
一是通过“政企联手”开发建设或企业独立开发、经营、发展的市场化运作模式，创新工业园区运作机制和园区开发模式。二是创新和强化产业管理组织，强化重点项目服务。支持地区内各行业协会、商会的建立，并给予其必要的资金支持，发挥其桥梁和纽带的作用。三是要抓好园区内水、电、路、通讯等基础设施配套建设，完善园区相关服务。建设小企业创业基地和公共服务平台，为投资者营造良好的创业环境。四是大力发展民营经济和中小企业。放宽非公有制经济市场准入的条件，除国家法律法规明确禁止和限制的领域，都允许非公有制经济进入。建立和完善中小企业信用担保体系，为民营中小企业融资创造条件。维护公平竞争，促进多样化企业发展。
（五）做好与上级部门的衔接工作，争取政策支持
一是除了国家已出台的投资方面支持新疆发展的差别化政策外，建议积极争取国家实行更加具有竞争力的差别化电价政策。二是为保障充分利用国际国内两种资源建立境外资源供应基地，争取国家在重大能源、交通基础设施布局方面给予支持。三是构建地方、兵团、央企等各类投资主体的协同发展机制。
（徐纪敏，1982年出生，山东新泰人，新疆哈密地区发改委）
关键词：新疆哈密 新型工业化 思考
近年来，新疆哈密新型工业化发展取得显著成绩，作为丝绸之路经济带核心区重要增长极，哈密在新疆改革发展稳定大局中的战略地位和作用更加凸显。本文就哈密推进新型工业化的发展路径、推进方式等方面提出几点思考建议。
一、分类指导，推进传统产业新型化和新兴产业规模化
对于煤炭、电力、冶金、化工等传统能源原材料行业，一要着力推进规模化、清洁化和循环化，在技术改造、节能降耗、提高资源综合开发利用水平上下功夫，提高可持续发展能力；二要在延伸产业链，推进深加工，提高附加值上下功夫，做精、做强，优化产品结构；三要在整合资源、优化布局，推进一体化、集团化、基地化、集群化和发展循环经济上下功夫，提高竞争能力和经济效益。在新材料、精细化工、装备制造等新兴产业领域，着力扩大规模，着眼于做大、做强，积极支持和鼓励科技型中小企业发展，在形成技术领先、产业化领先和促进潜力优势产品的规模化上下功夫；在提供良好发展环境、提供创业投资、风险投资上下功夫；形成规模效应和集聚效应，提升品牌和竞争优势。通过项目支撑和资源整合，在能源原料产业打造一批有竞争力的大企业、大集团。这又可以分为两类：一是以资源开采加工为主的行业，具有显著的规模经济特征，重点促进高起点、集团化、规模化。二是以农产品为原料的加工业的发展，龙头企业具有规模、营销和品牌等方面的优势，关联和带动着千家万户和众多中小企业。要通过政府支持和市场竞争，共同培育形成龙头企业。在下游深加工领域，则应发挥民营资本和中小企业的活力，通过招商引资、技术引进、企业集聚，形成大中小企业合理分工、协作配套的产业组织和企业组织，形成重点产业的带动力。在国家高新区建设方面，要控制项目准入门槛，提高产业层次和水平，研究制定产业项目的准入标准。围绕已确定的重点产业领域，从创新能力（包括R&D经费比重、研发人员比例、新产品占比等指标）、高效发展（包括投资强度、单位用地产出、容积率等指标）、节能环保（包括单位产值能耗、单位产值水耗、污染物排放强度等指标）方面，有针对性地设定项目准入门槛，在招商和建设过程中，做好产业项目准入管理。
二、培育产业链、形成产业群，提升价值链、提高产业竞争力
适应当今区域经济的竞争在很大程度上已经由过去的单个企业之间的竞争，转变为产业链、产业群之间的竞争的要求，这就要求哈密通过培育产业链、形成产业群和挖掘整个价值链，来提高产业竞争力。一是着眼整个产业链的培育：注重产业的上、下游关系、旁向、侧向联系和产业关联，从原料—加工制造—配套全过程统筹考虑，如依托煤炭基地、特色农产品基地、矿产原料基地等的建设，提高加工制造业水平，构建煤电、煤化工、特色金属材料用户的战略关系，形成协作配套网络，改善新材料等科技成果产业化和技术创新的外部环境。二是从整个价值链中挖掘、提升产品的价值，改变单纯重视加工制造一个环节，转向统筹市场调研、研究开发、加工制造、经营管理、产业组织、物流、信息流、资金流、品牌建设、营销和产业集聚等全环节，改变目前优良品质、低档次、低价位、低市场份额（一流产品、二流包装、三流价格）的状况，通过细分市场和品牌培育，充分挖掘产品的潜在价值，实现效益最大化。三是形成产业集聚，实现新型工业化与新型城镇化的有机结合。尤其是对资源进行精深加工、机械制造等高加工度产业、精细化工、新型材料等高技术产业，产业集群的发展能够充分分享规模经济、范围经济和分工协作带来的好处。通过良好的社会化服务，将相关产业集中布局，既能够促进竞争，更能够通过分工协作和相互交流，提高竞争能力和创新能力。重点建设机械配套工业园、金属深加工与新材料园、精细化工园、特色农产品加工园等特色产业园。
三、内部驱动和外部带动相结合，形成新的发展推动力
一是通过观念更新、体制创新和发展模式革新，提高自主发展的动力和能力。加大品牌宣传和市场开拓力度；通过体制创新，营造有利于发展的外部环境；通过发展模式革新，高度重视人力资本投资，快速提升比较优势。二是整合内外资源，实施“外借”模式。扩大开放，大力开展横向联合，大力借用外部经营渠道、外部管理模式、外部经营人才、外部技术力量、外部资金，引进龙头企业，努力实现跨越式发展。
四、推进清洁生产，实现可持续、循环生态型发展
按照“减量化、资源化、再利用”的原则，以产业链为纽带，从企业、园区、基地三个层次，积极发展循环经济，提高资源利用效率，加强对工业污染的监控治理， 加快建立生态环境保护建设的长效机制。淘汰建材、化工、冶金、农产品加工等行业中污染严重、高消耗的落后工艺和装备，积极推行清洁生产和绿色技术，采用和推广无害、低害、废弃物回收处理的新工艺、新技术，充分利用废弃资源，提高矿渣再利用能力和工业生产废水回收循环水平，最大限度地减少废弃物的排放。推进综合开发，实现资源合理循环和有效梯级利用，重点加强矿渣、生产过程副产品的综合利用。加强矿山开采后的复垦和植被恢复，实现产业发展与环境和谐统一。
五、加强保障措施和政策支持的研究
（一）加快基础设施规划建设，改善服务硬环境
一是加快道路网络建设。要加快地区内道路建设，升级改造现有主要干线道路，推进乡村道路网络建设，提高道路等级，积极构建方便、快捷的道路网络体系。二是推进三网融合提高信息化效能。加快邮电、通讯、广播电视、远程教育等信息基础设施建设，积极推进三网融合，努力实现信息产业与工业、农业、金融、教育等多个行业的有效对接。
（二）提高政府服务水平，构筑投资环境支撑体系
一是加快政府职能转变，完善管理方式，树立服务是“第一投资环境”的理念。用足用好用活国家和自治区政策，提供全方位一站式服务，鼓励创业。维护公平竞争，保护多样化企业发展。二是对制定重点行业规划，并加强和改善宏观指导。三是加大公共服务设施建设力度，提高公共服务水平。支持认证检测中心、信息中心、培训中心、展示中心等公共服务平台的建设。
（三）加强人才队伍建设和科技创新，构建人才和技术支撑体系
一是重点完善人员聘用、职称评定、收入分配、岗位管理等办法，争取通过重要人才的引进促进一方事业的发展。二是加强与东、中部地区高等院校、科研院所联合办学、委托培养、研究开发的力度，培养实用型专业人才。三是以掌握特色产业核心技术为目标，组织“产学研”攻关，扶持关键技术研发、共享信息化平台，建立和完善科技服务体系。推动科技中介、科技试验、孵化器等组织机构的建立和发展。
（四）推进产业管理模式和机制创新，优化产业管理和服务
一是通过“政企联手”开发建设或企业独立开发、经营、发展的市场化运作模式，创新工业园区运作机制和园区开发模式。二是创新和强化产业管理组织，强化重点项目服务。支持地区内各行业协会、商会的建立，并给予其必要的资金支持，发挥其桥梁和纽带的作用。三是要抓好园区内水、电、路、通讯等基础设施配套建设，完善园区相关服务。建设小企业创业基地和公共服务平台，为投资者营造良好的创业环境。四是大力发展民营经济和中小企业。放宽非公有制经济市场准入的条件，除国家法律法规明确禁止和限制的领域，都允许非公有制经济进入。建立和完善中小企业信用担保体系，为民营中小企业融资创造条件。维护公平竞争，促进多样化企业发展。
（五）做好与上级部门的衔接工作，争取政策支持
一是除了国家已出台的投资方面支持新疆发展的差别化政策外，建议积极争取国家实行更加具有竞争力的差别化电价政策。二是为保障充分利用国际国内两种资源建立境外资源供应基地，争取国家在重大能源、交通基础设施布局方面给予支持。三是构建地方、兵团、央企等各类投资主体的协同发展机制。
（徐纪敏，1982年出生，山东新泰人，新疆哈密地区发改委）