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摘要：随着经济社会的发展，都昌县征地拆迁、土地管理、林木采伐、教辅资料领域腐败现象凸显，成为影响都昌稳定的主要矛盾，都昌县检察院在相关领域依法查办一大批职务犯罪案件，并结合办案，提出了坚持政务公开、接受社会监督、改进工作方法、强化警示教育等预防职务犯罪高发的对策。
关键词：社会稳定；职务犯罪；防治对策
近几年，随着强工兴城主战略的实施，都昌的城市建设和工业发展方兴未艾，都昌是拥有80万人口，在校学生众多的教育大县，征地拆迁、土地管理、林木采伐、教辅资料领域腐败现象凸显，群众反映强烈，成为影响都昌稳定和发展的主要矛盾，都昌县检察院顺应民意，在影响稳定的热点领域依法查办了一批贪污贿赂和渎职等职务犯罪案件，平息了群众怨气，化解了社会矛盾，取得良好的法律效果和社会效果。笔者结合办案，对影响都昌社会稳定的职务犯罪及其防治对策进行了粗浅的分析。
一、影响社会稳定职务犯罪的高发领域
（一）征地拆迁。随着强工兴城战略的推行，城市建设风生水起，工业发展如火如荼，工业和城建都需要征用大量的土地，城郊的居委会、村委会干部全程参与征地拆迁工作，一些人打起了歪主意，采取虚增征地面积、将荒地旱地上报为水田等变换征地类型等方式骗取国家征地补偿款，少数基层干部利用代发征地补偿款之机，贪污挪用征地补偿款。他们的这些不法行为既严重损害国家利益，又直接侵害群众利益，导致干群关系紧张，征地矛盾激化，群众上访不断。近年来都昌县检察院先后查办了城郊某居委会5名基层干部共同贪污征地补偿款数十万元案、城郊某村委会支书挪用征地补偿款18万元案。
（二）土地管理。随着经济社会的发展，特别是城市建设和房地产市场的异军突起，土地的价值日益凸显。国家对土地管理越来越严格，用地审批难度越来越大，一地难求的现象非常突出。由于管理难度的加大、企图通过非法手段获地的人越来越多，土管部门成为高风险部门，一些不能抵制诱惑的干部就走上了贪污受贿渎职的职务犯罪邪路。土管干部犯罪，导致土地管理混乱，未批建房泛滥，严重影响了城市建设规划和发展，群众反映非常强烈。近年来都昌县检察院先后查办了县国土资源局原局长受贿、滥用职权案、县国土局驻城郊某乡土管员滥用职权案、某乡主管土管工作的副乡长受贿案、某乡土管所所长、书记共同贪污案。
（三）林木采伐。都昌多丘陵山地，森林覆盖率高，林木蓄积量多，采伐量较大。少数涉林部门的干部工作不负责任，甚至收受好处，对林木采伐工作放任自流，导致林木采伐工作中，林地面积被超伐、国家保护的珍贵树木被采伐的现象时有发生，国家宝贵的森林资源因少数干部的渎职而遭到破坏，群众心痛不已，反映十分强烈。近年来都昌县检察院先后立案查办了县林业局某林业工作站站长玩忽职守案、某镇主管林业工作的镇纪委书记玩忽职守案、某镇镇办林场场长玩忽职守案等一批涉林职务犯罪案件。
（四）教辅资料。尽管国家为减轻学生负担，明令禁止学校为学生订购教辅资料，然而面对高考独木桥的残酷竞争，学校为学生统一订购教辅资料已是公开的秘密。由于都昌学生多，订购教辅资料数量大，利润丰厚，竞争非常激烈。一些经销商采取贿赂学校领导的非法手段，打开都昌高中教辅资料市场，获取暴利。导致一些学校领导收受好处后，对教辅资料质量不严格把关，订购了一些质次价高的教辅资料，既增加了家长的经济负担，又影响学生的学习成绩，危害很大，群众反映非常强烈。近年来，都昌县检察院依法查办了江西某公司九江地区教辅资料业务员行贿案和都昌县一名高中校长、两名高中教务主任订购教辅资料受贿案。
二、防治影响社会稳定职务犯罪高发的对策
都昌县检察院在依法查办职务犯罪案件、化解社会矛盾、维护政治稳定的同时，结合办案，及时向发案单位发出了预防职务犯罪的检察建议，提出了针对性很强的防治对策。
一是坚持政务公开。阳光是最好的防腐剂，一些领域职务犯罪高发，与工作不公开透明，进行暗箱操作有很大关系。因此各机关、单位和部门都要充分利用网站、宣传栏、公示牌、张榜公布等多种形式做好政务公开工作，工作开展全程公开，自觉接受人民群众和社会各界监督。通过政务公开透明，接受社会各界监督，避免暗箱操作，化解矛盾，消除腐败。比如征地拆迁领域，将征地的土地和拆迁的房屋类型、面积、补偿安置方法、标准和补偿安置款发放的方式和时间在被征地拆迁地张榜公布，接受群众监督，这样基层干部就没有骗取、贪污、挪用征地拆迁补偿安置款的的可乘之机。
二是接受社会监督。群众的眼睛是雪亮的，任何职务犯罪在群众目面前都无处遁形。因此要预防和减少职务犯罪，必须坚持党的群众路线，充分依靠和相信群众。一方面要将社会关
注度高、与群众利益息息相关的工作主动向社会公示，满足群众的知情权，自觉接受群众监督。另一方面要积极邀请群众参加，满足群众的参与权。需要群众参与的工作，在吸收基层干部参加的同时，要根据群众意愿和要求，吸收当地品行端、威信高、素质好、群众信任的代表参加。通过群众代表参与，全程监督，减少腐败行为，消除职务犯罪。例如林木采伐工作中，涉林部门应该将林木采伐许可证的发证机关、证书编号、拟采伐的山林位置、林木类型、蓄积量等向山林所在地群众公示。同时邀请当地群众代表参与拟采伐山林位置勘测、林木采伐检查验收，这样通过群众全程监督，就可以有效避免林木采伐中的矛盾和职务犯罪问题。
三、改进工作方法
人总是自私的，权力不受制约必然滋生腐败。因此，我们要开动脑筋，改进工作方法，铲除腐败和职务犯罪滋生的土壤，解决不能为的问题。许多民生民利问题、热点领域工作，只要吸取教训，改进方法，就可轻松避免发生职务犯罪问题。比如征地拆迁补偿安置费的发放工作，只要改变发放方式方法，由以往委托基层干部代领代发，改为财政直接发放到户，就能有效避免发生征地补偿安置费被基层干部挤占贪污挪用的问题。这样，方法一变，既能使群众及时足额得到补偿安置费，又保护了基层干部，一举多得，何乐而不为呢？
四、强化警示教育
一名干部从走出校门的青涩到逐渐地适应工作，慢慢走向成熟，乃至独当一面，得到组织和群众认可，被委以重任，期间可谓历尽艰辛，很不容易。而且干部职务犯罪时往往正当盛年，处于干事创业的黄金时期，其上有老，下有小，一旦因职务犯罪被查办，无论对国家、集体，还是对其个人和家庭都是重大损失，所以强化警示教育，使干部防患于未然，非常迫切和重要。一方面组织上要采取集中培训，邀请检察、纪检部门人员上警示教育课，观看警示教育片，学习反面典型通报，参观警示教育基地，进行革命传统教育等方式，对重要部门和关键岗位的干部进行经常性的警示教育，做到警钟长鸣。另一方面检察机关要充分发挥预防职务犯罪的职能，积极争取地方党委政府支持，建立无缝覆盖的预防职务犯罪网络，使预防职务犯罪工作真正列入单位和部门的重要议事日程。要选取本地查办的职务犯罪典型案例，主动联系，深入职务犯罪易发、多发的部门和领域，为干部职工上预防职务犯罪警示宣传教育课，用身边的事教育身边的人，增强这些高风险部门和人员的拒腐防变能力。
（作者通讯地址：江西省都昌县人民检察院 江西 都昌 332600）
关键词：社会稳定；职务犯罪；防治对策
近几年，随着强工兴城主战略的实施，都昌的城市建设和工业发展方兴未艾，都昌是拥有80万人口，在校学生众多的教育大县，征地拆迁、土地管理、林木采伐、教辅资料领域腐败现象凸显，群众反映强烈，成为影响都昌稳定和发展的主要矛盾，都昌县检察院顺应民意，在影响稳定的热点领域依法查办了一批贪污贿赂和渎职等职务犯罪案件，平息了群众怨气，化解了社会矛盾，取得良好的法律效果和社会效果。笔者结合办案，对影响都昌社会稳定的职务犯罪及其防治对策进行了粗浅的分析。
一、影响社会稳定职务犯罪的高发领域
（一）征地拆迁。随着强工兴城战略的推行，城市建设风生水起，工业发展如火如荼，工业和城建都需要征用大量的土地，城郊的居委会、村委会干部全程参与征地拆迁工作，一些人打起了歪主意，采取虚增征地面积、将荒地旱地上报为水田等变换征地类型等方式骗取国家征地补偿款，少数基层干部利用代发征地补偿款之机，贪污挪用征地补偿款。他们的这些不法行为既严重损害国家利益，又直接侵害群众利益，导致干群关系紧张，征地矛盾激化，群众上访不断。近年来都昌县检察院先后查办了城郊某居委会5名基层干部共同贪污征地补偿款数十万元案、城郊某村委会支书挪用征地补偿款18万元案。
（二）土地管理。随着经济社会的发展，特别是城市建设和房地产市场的异军突起，土地的价值日益凸显。国家对土地管理越来越严格，用地审批难度越来越大，一地难求的现象非常突出。由于管理难度的加大、企图通过非法手段获地的人越来越多，土管部门成为高风险部门，一些不能抵制诱惑的干部就走上了贪污受贿渎职的职务犯罪邪路。土管干部犯罪，导致土地管理混乱，未批建房泛滥，严重影响了城市建设规划和发展，群众反映非常强烈。近年来都昌县检察院先后查办了县国土资源局原局长受贿、滥用职权案、县国土局驻城郊某乡土管员滥用职权案、某乡主管土管工作的副乡长受贿案、某乡土管所所长、书记共同贪污案。
（三）林木采伐。都昌多丘陵山地，森林覆盖率高，林木蓄积量多，采伐量较大。少数涉林部门的干部工作不负责任，甚至收受好处，对林木采伐工作放任自流，导致林木采伐工作中，林地面积被超伐、国家保护的珍贵树木被采伐的现象时有发生，国家宝贵的森林资源因少数干部的渎职而遭到破坏，群众心痛不已，反映十分强烈。近年来都昌县检察院先后立案查办了县林业局某林业工作站站长玩忽职守案、某镇主管林业工作的镇纪委书记玩忽职守案、某镇镇办林场场长玩忽职守案等一批涉林职务犯罪案件。
（四）教辅资料。尽管国家为减轻学生负担，明令禁止学校为学生订购教辅资料，然而面对高考独木桥的残酷竞争，学校为学生统一订购教辅资料已是公开的秘密。由于都昌学生多，订购教辅资料数量大，利润丰厚，竞争非常激烈。一些经销商采取贿赂学校领导的非法手段，打开都昌高中教辅资料市场，获取暴利。导致一些学校领导收受好处后，对教辅资料质量不严格把关，订购了一些质次价高的教辅资料，既增加了家长的经济负担，又影响学生的学习成绩，危害很大，群众反映非常强烈。近年来，都昌县检察院依法查办了江西某公司九江地区教辅资料业务员行贿案和都昌县一名高中校长、两名高中教务主任订购教辅资料受贿案。
二、防治影响社会稳定职务犯罪高发的对策
都昌县检察院在依法查办职务犯罪案件、化解社会矛盾、维护政治稳定的同时，结合办案，及时向发案单位发出了预防职务犯罪的检察建议，提出了针对性很强的防治对策。
一是坚持政务公开。阳光是最好的防腐剂，一些领域职务犯罪高发，与工作不公开透明，进行暗箱操作有很大关系。因此各机关、单位和部门都要充分利用网站、宣传栏、公示牌、张榜公布等多种形式做好政务公开工作，工作开展全程公开，自觉接受人民群众和社会各界监督。通过政务公开透明，接受社会各界监督，避免暗箱操作，化解矛盾，消除腐败。比如征地拆迁领域，将征地的土地和拆迁的房屋类型、面积、补偿安置方法、标准和补偿安置款发放的方式和时间在被征地拆迁地张榜公布，接受群众监督，这样基层干部就没有骗取、贪污、挪用征地拆迁补偿安置款的的可乘之机。
二是接受社会监督。群众的眼睛是雪亮的，任何职务犯罪在群众目面前都无处遁形。因此要预防和减少职务犯罪，必须坚持党的群众路线，充分依靠和相信群众。一方面要将社会关
注度高、与群众利益息息相关的工作主动向社会公示，满足群众的知情权，自觉接受群众监督。另一方面要积极邀请群众参加，满足群众的参与权。需要群众参与的工作，在吸收基层干部参加的同时，要根据群众意愿和要求，吸收当地品行端、威信高、素质好、群众信任的代表参加。通过群众代表参与，全程监督，减少腐败行为，消除职务犯罪。例如林木采伐工作中，涉林部门应该将林木采伐许可证的发证机关、证书编号、拟采伐的山林位置、林木类型、蓄积量等向山林所在地群众公示。同时邀请当地群众代表参与拟采伐山林位置勘测、林木采伐检查验收，这样通过群众全程监督，就可以有效避免林木采伐中的矛盾和职务犯罪问题。
三、改进工作方法
人总是自私的，权力不受制约必然滋生腐败。因此，我们要开动脑筋，改进工作方法，铲除腐败和职务犯罪滋生的土壤，解决不能为的问题。许多民生民利问题、热点领域工作，只要吸取教训，改进方法，就可轻松避免发生职务犯罪问题。比如征地拆迁补偿安置费的发放工作，只要改变发放方式方法，由以往委托基层干部代领代发，改为财政直接发放到户，就能有效避免发生征地补偿安置费被基层干部挤占贪污挪用的问题。这样，方法一变，既能使群众及时足额得到补偿安置费，又保护了基层干部，一举多得，何乐而不为呢？
四、强化警示教育
一名干部从走出校门的青涩到逐渐地适应工作，慢慢走向成熟，乃至独当一面，得到组织和群众认可，被委以重任，期间可谓历尽艰辛，很不容易。而且干部职务犯罪时往往正当盛年，处于干事创业的黄金时期，其上有老，下有小，一旦因职务犯罪被查办，无论对国家、集体，还是对其个人和家庭都是重大损失，所以强化警示教育，使干部防患于未然，非常迫切和重要。一方面组织上要采取集中培训，邀请检察、纪检部门人员上警示教育课，观看警示教育片，学习反面典型通报，参观警示教育基地，进行革命传统教育等方式，对重要部门和关键岗位的干部进行经常性的警示教育，做到警钟长鸣。另一方面检察机关要充分发挥预防职务犯罪的职能，积极争取地方党委政府支持，建立无缝覆盖的预防职务犯罪网络，使预防职务犯罪工作真正列入单位和部门的重要议事日程。要选取本地查办的职务犯罪典型案例，主动联系，深入职务犯罪易发、多发的部门和领域，为干部职工上预防职务犯罪警示宣传教育课，用身边的事教育身边的人，增强这些高风险部门和人员的拒腐防变能力。
（作者通讯地址：江西省都昌县人民检察院 江西 都昌 332600）