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目前,我国经济发展中面临很多突出问题,如国民收入不平衡,人力资本投入不足,土地开发冲动与调控目标相互矛盾,居民收入占GDP比重持续下降从而制约了居民消费需求的扩大等。此外,由于市场秩序不规范、竞争条件不平等等原因,使得不少生产性企业效率低下,转而从事炒房、炒股等分配性努力,扭曲了资源配置格局和利益关系。这些问题的存在,已严重影响到我国经济的健康发展。
未来一段时期,经济转型是我国经济社会发展中的一条主线。而上述问题表明,只有理顺利益关系,优化利益结构,使增加社会真实财富的生产性努力成为经济主体的普遍行为,才能为经济转型打下坚实的基础。经济转型升级的关键在于利益结构的调整。
20世纪90年代以来,我国国民收入分配格局发生了巨大变化。我们对此进行的测算结果显示:国民收入初次分配格局中,企业所得增长较快,居民所得增长较慢,政府所得波动不大;再分配格局中,由于各种制度外收入和土地出让收入的快速增加使政府所得份额上升明显,企业在再分配格局中居于弱势地位,居民所得继续呈下降趋势。各主体内部分配结构的变化特点是:政府部门内中央政府和地方政府的收支结构不平衡,地方政府的非预算收入激增;企业部门内部垄断行业利润增加大于竞争性行业,利润向少数行业集中;居民劳动报酬份额不断下降且会在较长时间内延续,居民部门内收入差距持续扩大。
一、初次分配格局的比较
为了与世界其他国家进行同口径对比,我们主要引用收入法(分配法)国内生产总值数据。我国的各主体收入分别是:生产税净额归政府所有,固定资产折旧和营业盈余归企业所有,劳动者报酬归居民所有。世界其他国家各主体收入分别是:税减产品补贴归政府所有,营业盈余和混合收入归企业所有,劳动者报酬归居民所有。依此为基础,表1列出了中国和世界部分国家和地区主体分配收入占该国GDP比重数据。通过对比可以发现,在初次分配格局中,从政府收入比重对比来看,我国不仅高于大部分的发达国家,而且也高于部分发展中国家。从居民收入比重对比来看,我国低于表1中的绝大部分国家。从企业收入比重对比看,我国低于发展中国家而高于发达国家。综上对比可以得出结论,我国初次分配格局中存在明显的“一高一低一适中”特点,即政府所得比较高,居民所得比较低,企业所得比重比较适中。
二、再分配格局的比较
以资金流量表中数据计算的2005年我国国民收入再分配格局中政府、企业和居民收入份额分别为20.55、20.04和59.41;考虑各种非预算收入后,政府、企业和居民所得份额分别为29.55、12.39和58.06(受再分配资料收集的限制,这里只对中美两国再分配格局进行比较)。如表2所示,通过分析可以看出,1992年来美国再分配格局比较平稳,政府、企业和居民所得比重平均约为11.5、13.6和74.9。而我国再分配格局中存在“两高一低”,即政府和企业所得比重高,居民所得比重低。我国居民所得比重(未调整),1992—2007年平均数(64.4)比美国低了10.5个百分点;2005年的数据(59.4)则比美国(73.5)低了14.1个百分点。如果将调整后的再分配格局与美国比较,则表现为“两低一高”,即企业和居民所得比重低,政府所得比重高。尤其是政府比重我国比美国数据高出了18个百分点。在两种口径比较中,企业变化较大,而政府所得比重较高和居民所得比重较低的状况没有变化。
三、主要结论
通过以上我国初次分配和再分配格局与世界部分国家的对比,可以得出以下几个结论:
(一)政府在初次分配和再分配格局中收入比重都较大
这反映了我国政府部门干预经济的程度较高。相对于企业和居民而言,政府在市场上的地位不仅是市场秩序的维护者、公共产品的提供者,更表现为强势的市场参与者和利益竞争者。从分配格局上看,政府部门对经济的强势干预对企业部门的影响要大于对居民部门影响。
(二)企业所得在初次分配中比较适中,而在再分配中居于弱势地位
主要是由于来自政府部门(尤其是地方政府部门)的非规范的各种费用负担较重,导致以制度外收入为代表的各种收入流入政府部门而提高了政府在再分配中的份额,并降低了企业所得份额。约束某些政府部门的非规范收入并使之透明、公开、公正,积极推进“费改税”改革,对企业显得尤为必要。
(三)居民所得在初次分配和再分配中份额都较低
居民初次分配份额较低,意味着劳动收入份额较低,相对应的资本收入份额会较高。由于资本所得的投资倾向要高于劳动所得,而消费倾向低于劳动所得,所以初次分配格局中居民份额较低就决定了我国今后几年的发展模式将仍然以投资和出口带动型为主,而非消费拉动型。居民再分配份额较低反映了政府收入调节职能的缺位和作用的不完善。2000—2006年,我国国家财政社会保障支出由526亿元增至2121.5亿元,在GDP中的比重由3.31%增加到5.28%,而2006年美国政府仅社会保险福利支出一项占GDP的比重就高达12%。我国政府收入调节职能尚需加强。
(四)国民收入分配向政府倾斜的失衡现象为我国经济可持续发展埋下隐患
政府所得对企业所得的挤压,使得企业持续扩大投资动力不足,使国内投资出现政府主导倾向,受政府部门政治周期的影响,经济发展波动幅度会增大,最终会影响经济增长效率。政府所得对居民所得挤压,一方面政府财政收入快速增长挤压了居民收入增长空间;另一方面政府的转移支付和社会保障支出相对滞后,居民不得不更多地自己考虑医疗、养老和教育等支出,两方面导致居民消费倾向下降,储蓄倾向上升,从而影响了国内居民消费。国内消费需求不足使得我国经济增长对国外需求依赖性增加,会在一定程度上影响到我国经济的可持续发展。
(常兴华,国家发展改革委社会发展研究所。李伟,首都经贸大学)
未来一段时期,经济转型是我国经济社会发展中的一条主线。而上述问题表明,只有理顺利益关系,优化利益结构,使增加社会真实财富的生产性努力成为经济主体的普遍行为,才能为经济转型打下坚实的基础。经济转型升级的关键在于利益结构的调整。
20世纪90年代以来,我国国民收入分配格局发生了巨大变化。我们对此进行的测算结果显示:国民收入初次分配格局中,企业所得增长较快,居民所得增长较慢,政府所得波动不大;再分配格局中,由于各种制度外收入和土地出让收入的快速增加使政府所得份额上升明显,企业在再分配格局中居于弱势地位,居民所得继续呈下降趋势。各主体内部分配结构的变化特点是:政府部门内中央政府和地方政府的收支结构不平衡,地方政府的非预算收入激增;企业部门内部垄断行业利润增加大于竞争性行业,利润向少数行业集中;居民劳动报酬份额不断下降且会在较长时间内延续,居民部门内收入差距持续扩大。
一、初次分配格局的比较
为了与世界其他国家进行同口径对比,我们主要引用收入法(分配法)国内生产总值数据。我国的各主体收入分别是:生产税净额归政府所有,固定资产折旧和营业盈余归企业所有,劳动者报酬归居民所有。世界其他国家各主体收入分别是:税减产品补贴归政府所有,营业盈余和混合收入归企业所有,劳动者报酬归居民所有。依此为基础,表1列出了中国和世界部分国家和地区主体分配收入占该国GDP比重数据。通过对比可以发现,在初次分配格局中,从政府收入比重对比来看,我国不仅高于大部分的发达国家,而且也高于部分发展中国家。从居民收入比重对比来看,我国低于表1中的绝大部分国家。从企业收入比重对比看,我国低于发展中国家而高于发达国家。综上对比可以得出结论,我国初次分配格局中存在明显的“一高一低一适中”特点,即政府所得比较高,居民所得比较低,企业所得比重比较适中。
二、再分配格局的比较
以资金流量表中数据计算的2005年我国国民收入再分配格局中政府、企业和居民收入份额分别为20.55、20.04和59.41;考虑各种非预算收入后,政府、企业和居民所得份额分别为29.55、12.39和58.06(受再分配资料收集的限制,这里只对中美两国再分配格局进行比较)。如表2所示,通过分析可以看出,1992年来美国再分配格局比较平稳,政府、企业和居民所得比重平均约为11.5、13.6和74.9。而我国再分配格局中存在“两高一低”,即政府和企业所得比重高,居民所得比重低。我国居民所得比重(未调整),1992—2007年平均数(64.4)比美国低了10.5个百分点;2005年的数据(59.4)则比美国(73.5)低了14.1个百分点。如果将调整后的再分配格局与美国比较,则表现为“两低一高”,即企业和居民所得比重低,政府所得比重高。尤其是政府比重我国比美国数据高出了18个百分点。在两种口径比较中,企业变化较大,而政府所得比重较高和居民所得比重较低的状况没有变化。
三、主要结论
通过以上我国初次分配和再分配格局与世界部分国家的对比,可以得出以下几个结论:
(一)政府在初次分配和再分配格局中收入比重都较大
这反映了我国政府部门干预经济的程度较高。相对于企业和居民而言,政府在市场上的地位不仅是市场秩序的维护者、公共产品的提供者,更表现为强势的市场参与者和利益竞争者。从分配格局上看,政府部门对经济的强势干预对企业部门的影响要大于对居民部门影响。
(二)企业所得在初次分配中比较适中,而在再分配中居于弱势地位
主要是由于来自政府部门(尤其是地方政府部门)的非规范的各种费用负担较重,导致以制度外收入为代表的各种收入流入政府部门而提高了政府在再分配中的份额,并降低了企业所得份额。约束某些政府部门的非规范收入并使之透明、公开、公正,积极推进“费改税”改革,对企业显得尤为必要。
(三)居民所得在初次分配和再分配中份额都较低
居民初次分配份额较低,意味着劳动收入份额较低,相对应的资本收入份额会较高。由于资本所得的投资倾向要高于劳动所得,而消费倾向低于劳动所得,所以初次分配格局中居民份额较低就决定了我国今后几年的发展模式将仍然以投资和出口带动型为主,而非消费拉动型。居民再分配份额较低反映了政府收入调节职能的缺位和作用的不完善。2000—2006年,我国国家财政社会保障支出由526亿元增至2121.5亿元,在GDP中的比重由3.31%增加到5.28%,而2006年美国政府仅社会保险福利支出一项占GDP的比重就高达12%。我国政府收入调节职能尚需加强。
(四)国民收入分配向政府倾斜的失衡现象为我国经济可持续发展埋下隐患
政府所得对企业所得的挤压,使得企业持续扩大投资动力不足,使国内投资出现政府主导倾向,受政府部门政治周期的影响,经济发展波动幅度会增大,最终会影响经济增长效率。政府所得对居民所得挤压,一方面政府财政收入快速增长挤压了居民收入增长空间;另一方面政府的转移支付和社会保障支出相对滞后,居民不得不更多地自己考虑医疗、养老和教育等支出,两方面导致居民消费倾向下降,储蓄倾向上升,从而影响了国内居民消费。国内消费需求不足使得我国经济增长对国外需求依赖性增加,会在一定程度上影响到我国经济的可持续发展。
(常兴华,国家发展改革委社会发展研究所。李伟,首都经贸大学)