论文部分内容阅读
［摘要］构建和谐社会，农村是重中之重。要使农村和农民的发展跟上时代发展的脚步，搞好成人教育是一个较好的途径。而目前传统的农村成人教育存在诸多问题，尚不能适应构建和谐社会的要求。解决这些问题，要从制度上和法律上给予支持与保证；从形式上创新，充分发挥远程教育的功能；调动全社会的力量，助推农村成人教育发展；制定适合中国国情的效果评估机制。
［关键词］和谐社会 农村成人教育 就业机制 远程教育
［作者简介］翟粉荣（1966- ），女，河南开封人，开封教育学院社科系高级讲师，主要从事哲学、政治经济学教学及研究工作。（河南开封475004）
［中图分类号］G725［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2007）20-0055-02
中共中央十六届六中全会公报提出一个重要命题：要努力构建社会主义和谐社会。而在构建社会主义和谐社会过程中，农村既是重点，又是难点，因为我国人口中的绝大多数是农民，相对来讲，农民的文化水平、科学素质比较低。因此，大力发展农村教育尤其是农村成人教育，全面提高农村人口的文化素质，就成为构建社会主义和谐社会的关键和基础。
一、农村成人教育的现状尚不能适应构建和谐社会的要求
十六届六中全会报告指出：根据马克思主义基本原理和我国社会主义建设的实践经验，根据新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势新特点，我们所要建设的社会主义和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动；公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现；诚信友爱，就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处；充满活力，就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定；安定有序，就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结；人与自然和谐相处，就是生产发展，生活富裕，生态良好。这些基本特征是相互联系、相互作用的。
实现这一理想，是需要政府部门和广大群众共同努力并为之付出的，其工作重点又在农村。现实中的农村文化较为落后，交通、通讯、信息、技术等方面的建设相对滞后，农民的思想意识、审美情趣、物质追求、精神动力、生活习惯、劳作方式等还跟不上时代发展的要求。农民的文化水平、科学素质不提高，何来和谐社会？因此，成人教育应该成为农村构建和谐社会的先行者。
近年来，农村成人教育事业得到了快速发展，为加速农业市场化和现代化进程、提高农村劳动力素质、培养农村急需人才、促进农村社会发展等方面做出了突出贡献，同时也为城市的发展和建设培养了一批批懂技术、善操作的农民工，但目前传统的农村成人教育也存在诸多问题。当前农村成人教育的现状主要有以下特点：一是总体上教育对象量大面广，年龄和文化水平参差不齐，教育形势严峻，教育任务艰巨。二是客观上教育对象住所分散，加之众多农民进城务工，来去不定，居无定所，集中定期施教存在困难。三是主观上教育对象心理守旧，求学态度被动，缺乏好学和进取精神。四是教育内容落后，难以激发农村成人学习的热情。五是教学形式单调，很难达到农村成人教育的预期目标。六是教育重心偏离农村，人力、物力、财力等都束缚着农村成人教育进一步发展。广大农村居住的人口占全国人口总数的74.6%，他们需要用知识来武装头脑，用科技来创造未来。然而，在农村工作的知识分子不足其总数的20%。高等院校、中专学校、职大、夜大等都集中于城市，农村成人教育显得势单力薄，教学设施陈旧破落。如此现状，从根本上影响了农村成人教育作用的发挥和农村经济发展的后劲，与构建和谐社会的要求差距甚大。
二、造成农村成人教育与构建和谐社会巨大差距的原因
1.对教育的作用认识不足。一定的价值观决定着一定的教育态度，进而影响一个人的教育成就。目前农民对教育的作用认识还存在不足，即没有意识到或者感受到教育对自身生活质量的改变所能发挥的重要作用。农民是一个比较重实惠的社会阶层，在他们的视野里，一些家庭富裕起来的农民有很多连小学都没有毕业，凭借自身吃苦耐劳的品格，再加上头脑灵活，能够抓住机遇，富裕起来。因此，部分农民对接受教育、再教育不甚积极。当然不排除其中的客观因素的影响。例如，对于农民阶层来说，他们所处的农村环境决定了他们大部分人终生被束缚在土地上，劳苦工作，付出大于收获。因此，他们的目标很简单，只要掌握能满足最基本的生活水平、与经济直接挂钩的知识和技能就可以了，对于他们而言，学习最基本的生存技能是最重要的。不过有一点可以确认，在农民的潜意识里，受“读书才有出路”的固有观念的影响以及直接的经济利益驱动，越来越多的农民对后代的教育有着较高的认同感，他们都希望自己的后代有文化，并不惜代价地供自己的孩子学习；而且他们很尊重有知识的人，认为读书“有出息”，因此，他们把自己学习的愿望寄托在自己孩子身上。
2.相对落后的农业生产方式是农村成人教育发展的主要障碍。历史唯物主义告诉我们，生产方式是社会发展的决定力量，当然也是农村成人教育发展的主要障碍。可以说，目前我国农业生产方式呈现出来的特征是：人多地少，以家庭为经营单位，分散小地块经营，市场化程度低；管理水平低下，产品品种单一，类型少；高科技手段基本不能在农业生产中全面发挥作用；后续加工粗放简单，加工手段和方式的技术含量偏低……所以，落后的生产方式也必然导致农民对教育需求的疲软。因此，相当一部分农民的教育价值取向滞留在扫盲即可的层次。如果农业生产方式不发生重大变革，在短时期内就难以促进农村教育需求的提升。
3.规模巨大的农村贫困人口是制约农村成人教育发展的重要原因。英国学者A.J.克洛普雷指出：“在贫困的地区和国家，与参加学习相关联的‘代价’，包括经济上的，也包括时间损失、家庭的分离等。如果这些得不到较高的补偿，或者是物质的，或者是精神的，就很难激发参加成人教育的积极性。”按2000年我国划分的年人均收入低于625元的贫困人口标准，我国目前尚有三千多万贫困人口。除贫困人口外，在已经脱贫的人口中，我国还有近2亿农村人口的年人均收入大致为850～950元，比贫困人口的收入高不了多少，是农村中的“贫穷人口”，这样我国的穷困人口总数已达2.3亿人。另外，尽管教育费用在逐年增加，但大规模的农村贫困人口与不断飙升的农村教育费用的矛盾，引发了农村一些地方的教育危机。“读书无用论”在一些地方回潮，对农村成人教育的发展产生了强烈的冲击，青壮年农民对学习和培训失去了热情。
三、新时期发展农村成人教育的对策
1.政府部门应从制度上和法律上给农村成人教育以支持与保证。从组织上，设置农村成人教育管理机构。我国《教育法》明确规定：“国务院和地方各级人民政府根据分级管理、分工负责的原则，领导和管理教育工作。”可见，我国政府是构建成人教育体系的领导者和管理者，在各级政府部门中应该设有专门负责成人教育的机构。同时，从制度上改革农村劳动力就业机制。当前，农村劳动力就业制度改革可以从以下几个方面入手：一是实行绿色证书工程，推行农村劳动力就业准入控制制度，逐步做到就业要文凭，务工凭证书。二是对乡镇企业、农村第三产业从业人员以及进城务工人员，实行“先培训、后就业”“先培训、后上岗”的制度。开办农民工学校，为进城务工人员开课，整体提高农民工的素质，使之较好地融入城市人群，并带动农村的和谐发展。培训内容要坚持生产技术技能培训和思想道德、法律知识、文明礼仪养成培训并举。但目前成人教育发展较好的地区存在着一种倾向：只注重技术技能培训，而忽视思想道德、法律知识、文明礼仪养成培训。农民的思想素质参差不齐，有些农民在家务农时为了自身利益而侵害周围邻居的利益，外出务工时为了自身利益而损害企业和他人的利益；还有一些农民在公共场合语言不文明、行为粗鲁等，甚至有的言行触犯了法律。这就要求我们对农民进行技术技能培训的同时，还要进行思想道德、法律知识和文明礼仪养成培训。三是逐步实行农村专业技术“三级证书”（即初等、中等和高级证书）制度，保证获得专业技术教育证书者优先就业上岗或承包土地、果园和山林等。四是从长远看，还应制定《农村成人教育法》，以便从战略发展的高度来规约和指导农村成人教育的开展。
2.从形式上创新，充分发挥远程教育的功能。农村成人教育除了使用传统的教育形式外，还可充分发挥远程教育的功能。我国1999年启动实施“现代远程教育工程”“运用现代远程教育网络为社会成员提供终身学习的机会，为农村和边远地区提供适合当地需要的教育”，推进了远程教育的快速发展。教育部从2003年已启动“农村中小学现代远程教育计划”和“一村一名大学生计划”，为农村中小学提供优质教育资源，为农村培养高等职业技术教育层次的实用科技人才和管理人才。经过几年的实践和发展，远程教育逐渐受到社会的更多关注，并成为建设学习型社会的重要手段之一，而且十六届五中全会把“发展远程教育”和培养“新型农民”作为“大力发展农村公共事业”、建设社会主义新农村的核心内容。因此，在农村成人教育发展过程中，应充分发挥远程教育的功能。当然，发展远程教育需要政府为此提供足够的资金投入，这样才能为农村远程教育在更大范围内实施提供物质上的保障。
3.调动全社会的力量，助推农村成人教育发展。为了发展农村成人教育，需要挖掘现有职业学校、农民夜校的潜力。同时，政府部门或社会团体，完全可以调动或引导城市各方面的师资力量，开发适合农村农民的教材，调动城市先进的教学设备，走进农村，真正进行对口支援。甚至在城市，也可以利用现有的校舍、教学设施，给进城的农民工提供学习知识和技能的课堂，对农民工进行分门别类的培训。
4.发展农村成人教育还应制定具体的效果评估管理机制。有关部门和研究机构，可以制定出一套适合我国国情的教育效果评估系统，在效果评估的基础上，给予参加培训取得明显效果的农民以鼓励，而对不积极参加培训的农民进行督促，激发农民学习的积极性。
综上所述，加强并改进传统的农村成人教育是一件至关重要的大事，需要全社会共同努力。同时，我们也要清醒地认识到，发展新型的农村成人教育不可能一蹴而就，它是一项系统工程，需要政府部门的大力倡导，以及社会各界和广大农民热情而积极的参与。我们有理由相信，做好农村成人教育工作，提高广大农民的综合素质，必将为构建和谐社会提供强劲而持久的动力。
［参考文献］
［1］中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定［N］.人民日报，2006-10-11.
［2］蔡玉新，万旭东.农村成人教育的现状及发展趋向［J］.中国农业教育，2001（5）.
［3］曾青云，崔铭香.论成人教育与农村社会经济的和谐发展［J］.继续教育研究，2005（1）.
［4］王玉华，吴昊.论农村成人教育体系的和谐构建［J］.教育探索，2006（12）.
［5］张珠龙.论新农村建设中远程教育的功能诉求［J］.教育探索，2006（11）.
［关键词］和谐社会 农村成人教育 就业机制 远程教育
［作者简介］翟粉荣（1966- ），女，河南开封人，开封教育学院社科系高级讲师，主要从事哲学、政治经济学教学及研究工作。（河南开封475004）
［中图分类号］G725［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2007）20-0055-02
中共中央十六届六中全会公报提出一个重要命题：要努力构建社会主义和谐社会。而在构建社会主义和谐社会过程中，农村既是重点，又是难点，因为我国人口中的绝大多数是农民，相对来讲，农民的文化水平、科学素质比较低。因此，大力发展农村教育尤其是农村成人教育，全面提高农村人口的文化素质，就成为构建社会主义和谐社会的关键和基础。
一、农村成人教育的现状尚不能适应构建和谐社会的要求
十六届六中全会报告指出：根据马克思主义基本原理和我国社会主义建设的实践经验，根据新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势新特点，我们所要建设的社会主义和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动；公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现；诚信友爱，就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处；充满活力，就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定；安定有序，就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结；人与自然和谐相处，就是生产发展，生活富裕，生态良好。这些基本特征是相互联系、相互作用的。
实现这一理想，是需要政府部门和广大群众共同努力并为之付出的，其工作重点又在农村。现实中的农村文化较为落后，交通、通讯、信息、技术等方面的建设相对滞后，农民的思想意识、审美情趣、物质追求、精神动力、生活习惯、劳作方式等还跟不上时代发展的要求。农民的文化水平、科学素质不提高，何来和谐社会？因此，成人教育应该成为农村构建和谐社会的先行者。
近年来，农村成人教育事业得到了快速发展，为加速农业市场化和现代化进程、提高农村劳动力素质、培养农村急需人才、促进农村社会发展等方面做出了突出贡献，同时也为城市的发展和建设培养了一批批懂技术、善操作的农民工，但目前传统的农村成人教育也存在诸多问题。当前农村成人教育的现状主要有以下特点：一是总体上教育对象量大面广，年龄和文化水平参差不齐，教育形势严峻，教育任务艰巨。二是客观上教育对象住所分散，加之众多农民进城务工，来去不定，居无定所，集中定期施教存在困难。三是主观上教育对象心理守旧，求学态度被动，缺乏好学和进取精神。四是教育内容落后，难以激发农村成人学习的热情。五是教学形式单调，很难达到农村成人教育的预期目标。六是教育重心偏离农村，人力、物力、财力等都束缚着农村成人教育进一步发展。广大农村居住的人口占全国人口总数的74.6%，他们需要用知识来武装头脑，用科技来创造未来。然而，在农村工作的知识分子不足其总数的20%。高等院校、中专学校、职大、夜大等都集中于城市，农村成人教育显得势单力薄，教学设施陈旧破落。如此现状，从根本上影响了农村成人教育作用的发挥和农村经济发展的后劲，与构建和谐社会的要求差距甚大。
二、造成农村成人教育与构建和谐社会巨大差距的原因
1.对教育的作用认识不足。一定的价值观决定着一定的教育态度，进而影响一个人的教育成就。目前农民对教育的作用认识还存在不足，即没有意识到或者感受到教育对自身生活质量的改变所能发挥的重要作用。农民是一个比较重实惠的社会阶层，在他们的视野里，一些家庭富裕起来的农民有很多连小学都没有毕业，凭借自身吃苦耐劳的品格，再加上头脑灵活，能够抓住机遇，富裕起来。因此，部分农民对接受教育、再教育不甚积极。当然不排除其中的客观因素的影响。例如，对于农民阶层来说，他们所处的农村环境决定了他们大部分人终生被束缚在土地上，劳苦工作，付出大于收获。因此，他们的目标很简单，只要掌握能满足最基本的生活水平、与经济直接挂钩的知识和技能就可以了，对于他们而言，学习最基本的生存技能是最重要的。不过有一点可以确认，在农民的潜意识里，受“读书才有出路”的固有观念的影响以及直接的经济利益驱动，越来越多的农民对后代的教育有着较高的认同感，他们都希望自己的后代有文化，并不惜代价地供自己的孩子学习；而且他们很尊重有知识的人，认为读书“有出息”，因此，他们把自己学习的愿望寄托在自己孩子身上。
2.相对落后的农业生产方式是农村成人教育发展的主要障碍。历史唯物主义告诉我们，生产方式是社会发展的决定力量，当然也是农村成人教育发展的主要障碍。可以说，目前我国农业生产方式呈现出来的特征是：人多地少，以家庭为经营单位，分散小地块经营，市场化程度低；管理水平低下，产品品种单一，类型少；高科技手段基本不能在农业生产中全面发挥作用；后续加工粗放简单，加工手段和方式的技术含量偏低……所以，落后的生产方式也必然导致农民对教育需求的疲软。因此，相当一部分农民的教育价值取向滞留在扫盲即可的层次。如果农业生产方式不发生重大变革，在短时期内就难以促进农村教育需求的提升。
3.规模巨大的农村贫困人口是制约农村成人教育发展的重要原因。英国学者A.J.克洛普雷指出：“在贫困的地区和国家，与参加学习相关联的‘代价’，包括经济上的，也包括时间损失、家庭的分离等。如果这些得不到较高的补偿，或者是物质的，或者是精神的，就很难激发参加成人教育的积极性。”按2000年我国划分的年人均收入低于625元的贫困人口标准，我国目前尚有三千多万贫困人口。除贫困人口外，在已经脱贫的人口中，我国还有近2亿农村人口的年人均收入大致为850～950元，比贫困人口的收入高不了多少，是农村中的“贫穷人口”，这样我国的穷困人口总数已达2.3亿人。另外，尽管教育费用在逐年增加，但大规模的农村贫困人口与不断飙升的农村教育费用的矛盾，引发了农村一些地方的教育危机。“读书无用论”在一些地方回潮，对农村成人教育的发展产生了强烈的冲击，青壮年农民对学习和培训失去了热情。
三、新时期发展农村成人教育的对策
1.政府部门应从制度上和法律上给农村成人教育以支持与保证。从组织上，设置农村成人教育管理机构。我国《教育法》明确规定：“国务院和地方各级人民政府根据分级管理、分工负责的原则，领导和管理教育工作。”可见，我国政府是构建成人教育体系的领导者和管理者，在各级政府部门中应该设有专门负责成人教育的机构。同时，从制度上改革农村劳动力就业机制。当前，农村劳动力就业制度改革可以从以下几个方面入手：一是实行绿色证书工程，推行农村劳动力就业准入控制制度，逐步做到就业要文凭，务工凭证书。二是对乡镇企业、农村第三产业从业人员以及进城务工人员，实行“先培训、后就业”“先培训、后上岗”的制度。开办农民工学校，为进城务工人员开课，整体提高农民工的素质，使之较好地融入城市人群，并带动农村的和谐发展。培训内容要坚持生产技术技能培训和思想道德、法律知识、文明礼仪养成培训并举。但目前成人教育发展较好的地区存在着一种倾向：只注重技术技能培训，而忽视思想道德、法律知识、文明礼仪养成培训。农民的思想素质参差不齐，有些农民在家务农时为了自身利益而侵害周围邻居的利益，外出务工时为了自身利益而损害企业和他人的利益；还有一些农民在公共场合语言不文明、行为粗鲁等，甚至有的言行触犯了法律。这就要求我们对农民进行技术技能培训的同时，还要进行思想道德、法律知识和文明礼仪养成培训。三是逐步实行农村专业技术“三级证书”（即初等、中等和高级证书）制度，保证获得专业技术教育证书者优先就业上岗或承包土地、果园和山林等。四是从长远看，还应制定《农村成人教育法》，以便从战略发展的高度来规约和指导农村成人教育的开展。
2.从形式上创新，充分发挥远程教育的功能。农村成人教育除了使用传统的教育形式外，还可充分发挥远程教育的功能。我国1999年启动实施“现代远程教育工程”“运用现代远程教育网络为社会成员提供终身学习的机会，为农村和边远地区提供适合当地需要的教育”，推进了远程教育的快速发展。教育部从2003年已启动“农村中小学现代远程教育计划”和“一村一名大学生计划”，为农村中小学提供优质教育资源，为农村培养高等职业技术教育层次的实用科技人才和管理人才。经过几年的实践和发展，远程教育逐渐受到社会的更多关注，并成为建设学习型社会的重要手段之一，而且十六届五中全会把“发展远程教育”和培养“新型农民”作为“大力发展农村公共事业”、建设社会主义新农村的核心内容。因此，在农村成人教育发展过程中，应充分发挥远程教育的功能。当然，发展远程教育需要政府为此提供足够的资金投入，这样才能为农村远程教育在更大范围内实施提供物质上的保障。
3.调动全社会的力量，助推农村成人教育发展。为了发展农村成人教育，需要挖掘现有职业学校、农民夜校的潜力。同时，政府部门或社会团体，完全可以调动或引导城市各方面的师资力量，开发适合农村农民的教材，调动城市先进的教学设备，走进农村，真正进行对口支援。甚至在城市，也可以利用现有的校舍、教学设施，给进城的农民工提供学习知识和技能的课堂，对农民工进行分门别类的培训。
4.发展农村成人教育还应制定具体的效果评估管理机制。有关部门和研究机构，可以制定出一套适合我国国情的教育效果评估系统，在效果评估的基础上，给予参加培训取得明显效果的农民以鼓励，而对不积极参加培训的农民进行督促，激发农民学习的积极性。
综上所述，加强并改进传统的农村成人教育是一件至关重要的大事，需要全社会共同努力。同时，我们也要清醒地认识到，发展新型的农村成人教育不可能一蹴而就，它是一项系统工程，需要政府部门的大力倡导，以及社会各界和广大农民热情而积极的参与。我们有理由相信，做好农村成人教育工作，提高广大农民的综合素质，必将为构建和谐社会提供强劲而持久的动力。
［参考文献］
［1］中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定［N］.人民日报，2006-10-11.
［2］蔡玉新，万旭东.农村成人教育的现状及发展趋向［J］.中国农业教育，2001（5）.
［3］曾青云，崔铭香.论成人教育与农村社会经济的和谐发展［J］.继续教育研究，2005（1）.
［4］王玉华，吴昊.论农村成人教育体系的和谐构建［J］.教育探索，2006（12）.
［5］张珠龙.论新农村建设中远程教育的功能诉求［J］.教育探索，2006（11）.