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常州轨道交通一号线，是常州市第一条开工建设的地铁线路，于2012年5月经国务院批准同意，2014年10月开工，2019年9月21日开通运营。轨道交通一号线呈南北走向，北起新北区森林公园站，途经天宁区，南至武进区南夏墅站。全长34.24千米，其中地下线31.635千米、高架线2.189千米、过渡段0.413千米，共设29座车站，其中地下站27座。有16支专业施工队伍参与建设，在施工过程中形成了大量的轨道工程建设档案，这些档案是轨道交通建设全过程的反映，是评定工程质量的主要依据及凭证，同时也对轨道交通资产维护及经营管理发挥重要作用。2014年工程开工前，常州市城市建设档案馆工作人员配合轨道交通建设指挥部，通过赴广州、苏州等兄弟城市学习轨道交通工程档案管理的经验，尽早介入，在实践中找出轨道交通工程档案管理的难点，并针对性地提出对策和解决方案，保证轨道交通一号线工程档案管理与工程建设同步开展，取得了较好的效果。本文结合常州市轨道交通一号线建设工程档案管理的探索与实践，分析工作中存在的难点，提出相应对策，旨在为今后轨道交通工程档案的收集、整理、编制提供更好的服务。
（一）标准不统一，可操作性差
轨道交通建设工程档案管理标准不完整给档案管理工作带来隐患。虽然2009年国家建设部与国家质量监督检验检疫总局出台了《城市轨道交通技术规范》（GB/ 50490—2009），對档案形成内容与参建各方、城建档案馆接收范围都有表述，但是各省建设主管部门并未进行细化，出台详尽的监理、施工用表，而是由各地轨道建设指挥部制定用表，对填表用语、原件鉴定、档案资料的编制套数、用印要求等都没有明确的解释，可操作性差。在一号线档案的日常管理中发现，各标段各行其是，施工资料填写五花八门，不够严谨。同时由于监理单位的要求不同，形成的档案数量相差较大，档案内在质量无法保证，这也给城建档案业务指导工作带来难度。
（二）人员素质参差不齐
轨道交通建设周期长、体量大、专业性强，参建施工、监理单位众多，且施工单位普遍存在重工程轻档案的观念，专职或兼职档案员配备不到位，甚至有抽调人员进行档案管理的现象，人员流动性大且专业知识水平参差不齐，导致竣工档案编制不规范时有出现，这也成为影响轨道交通档案质量的重大隐患。
（三）业务指导工作难度大
轨道交通建设工程量大，以常州市轨道交通一号线为例，仅土建就有17个标，全长34.24千米，从南到北贯穿全市。城建档案管理机构为综合性管理机构，要负责全市房屋建筑、市政工程、地下管线等10多个类别档案，人手紧、任务重，客观上造成指导过程中不能与施工单位进行无缝对接，从而影响对轨道工程档案质量的控制，且第一次对轨道交通建设开展业务指导，专业知识需要在实践中加深学习，因此轨道交通建设工程档案指导也是一次巨大的挑战。
通过对常州市轨道交通一号线档案管理问题和难点的分析，在实践中从以下几个方面精准施策。
（一）标准先行，强化指导工作标准化和可操作性
1.制定标准，强化源头管理。常州市城建档案馆与常州轨道交通建设指挥部依据国家建设部与国家质量监督检验检疫总局《城市轨道交通技术规范》（GB/50490—2009），建设部《城市轨道交通工程档案整理标准》（CJJ/T180—2012）及地方相关标准要求，根据当地轨道交通建设的具体情况，于2014年6月出台了常州市的轨道交通建设档案管理文件《常州市轨道交通工程竣工档案编制实施细则》，由常州轨道交通建设指挥部与常州市城建档案馆联合下发参建各方，起到了标准先行、强化源头管理的效果。
2.细化标准，提升可操作性。常州市轨道交通建设指挥部及时制定了整套监理用表及施工用表，下发各施工单位，与城建档案管理部门分享，从源头对轨道交通档案进行质量控制，强化了标准的可操作性，同时配合下发了《常州市建设工程声像档案轨道交通拍摄整理技术指导规范》，有针对性地指导轨道交通声像档案的拍摄与收集。
（二）强化业务培训，提高档案人员素质
1.各参建单位进场前进行档案员培训，解读《常州市轨道交通工程竣工档案编制实施细则》《常州市建设工程声像档案轨道交通拍摄整理技术指导规范》，使各单位档案管理人员在工程开工前就意识到档案积累、收集、整理的重要性。
2.分专业深化培训，根据土建、机电、装饰装修的不同专业要求，邀请专业技术人员讲解工程施工工序及在此过程中形成的材料内容，增强档案管理人员对资料总体认识与理解，从而更好地进行工程资料的科学排列、合理组卷。
3.电子声像主要是照片档案与影像资料的积累，开工前城建档案馆声像技术科明确了声像拍摄节点内容、使用设备、拍摄像素、照片档案数量、组卷要求等方面的要求并开展培训，在资料积累过程中，定期到每个标段工地进行检查，开展一对一指导。
4.常州市轨道交通一号线档案采取集中统一整理模式，为保证案卷质量，施工单位进场前由城建档案馆与轨道交通建设指挥部联合组织专项培训，主要包括档案的归档要求与内容、软件系统的操作（档案条目录入，计算机辅助整理，封面、卷内目录、备考表的系统打印）、对纸质档案的整理等。并委托拍摄制作了声像档案动漫教学视频，系统操作与纸质档案整理视频也将陆续出台。
5.加强业务交流，发放征求意见单，邀请参建单位、监理单位到常州市城建档案馆座谈，听取意见建议，及时调整档案管理模式及方法，做到服务指导有的放矢。
6.由轨道交通建设指挥部提出要求，各标段档案人员不得轻易更换，减少档案管理人员的流失，稳定队伍，尽量避免新手再培训，提高工作效率，保证档案内在质量。
（三）建立轨道交通档案管理示范点
针对轨道交通工程建设项目部众多、分散的特点，挑选轨道交通一号线十标段建立轨道交通档案管理示范点，对该标段重点指导，形成标准化档案收集整理样本，以网络发布、现场观摩、现场交流等多种形式带动其他标段的档案工作。由点带面，点面结合开展业务指导。同时以重要节点抽查与日常巡查相结合的方式，督促各施工单位资料员及时编制资料，开展档案预组卷。 （四）充分发挥信息化在业务指导中的作用
1.充分发挥档案信息化管理系统作用，轨道交通工程形成的档案数量庞大，档案资料的整理组卷成为一项极其复杂的工作。档案管理人员素质不一，流动性大，培训、指导工作不及时，造成档案内在质量与案卷质量水平不一。引入档案信息化管理系统效果明显，基本能做到“傻瓜”整理，既大大减轻了业务指导工作量，又做到组卷及时，规范统一。常州市轨道交通一号线建设工程档案管理中运用档案信息化管理软件，基本实现了档案管理与工程质量管理的融合。
2.充分利用網络优势，建立轨道交通档案管理网络，由城建档案管理机构负责牵头，联合轨道办主要科室、监理单位、施工单位各标段负责人、资料员建立QQ群，方便开展培训、信息发布与工作联系。
（五）强化组织协调，各司其职，形成闭合管理
轨道交通建设工程面广量大，档案管理涉及方方面面。为及时移交工程档案，各方应高度重视，形成合力。
1.指挥部设专人负责监督和检查各参建单位工程资料的形成、整理工作，通过工程款支付控制等手段，加强对档案工作的管理力度。
2.监理单位不仅应对工程质量、进度、投资等进行监理，同时也要负责监督、检查工程资料收集积累的情况。
3.施工单位应及早安排专人负责工程资料的收集整理，实行技术负责人负责制，逐级建立健全施工资料管理岗位责任制。城建档案管理机构应与轨道办联合开展对项目档案资料的不定期飞行巡查，及时向指挥部反馈各标段档案工作情况，协调竣工后档案验收的方式与移交时间。各方协同作战，才能确保轨道交通档案管理工作有序进行，完成及时移交。
通过各参建方的共同努力，2019年8月27—28日，常州市轨道交通一号线一期工程进行档案验收，得到了专家组的认可并通过。工程的纸质、电子、声像档案收集完整、准确、系统，确保了工程档案移交与竣工通车同步，在江苏省轨道交通档案管理工作中走在了前列。在后续的轨道交通档案管理中，还将不断改进、优化，努力形成一套科学、高效、易行的程序流程，为今后轨道交通档案管理提供更优质的服务。
一、轨道交通档案管理存在的问题难点
（一）标准不统一，可操作性差
轨道交通建设工程档案管理标准不完整给档案管理工作带来隐患。虽然2009年国家建设部与国家质量监督检验检疫总局出台了《城市轨道交通技术规范》（GB/ 50490—2009），對档案形成内容与参建各方、城建档案馆接收范围都有表述，但是各省建设主管部门并未进行细化，出台详尽的监理、施工用表，而是由各地轨道建设指挥部制定用表，对填表用语、原件鉴定、档案资料的编制套数、用印要求等都没有明确的解释，可操作性差。在一号线档案的日常管理中发现，各标段各行其是，施工资料填写五花八门，不够严谨。同时由于监理单位的要求不同，形成的档案数量相差较大，档案内在质量无法保证，这也给城建档案业务指导工作带来难度。
（二）人员素质参差不齐
轨道交通建设周期长、体量大、专业性强，参建施工、监理单位众多，且施工单位普遍存在重工程轻档案的观念，专职或兼职档案员配备不到位，甚至有抽调人员进行档案管理的现象，人员流动性大且专业知识水平参差不齐，导致竣工档案编制不规范时有出现，这也成为影响轨道交通档案质量的重大隐患。
（三）业务指导工作难度大
轨道交通建设工程量大，以常州市轨道交通一号线为例，仅土建就有17个标，全长34.24千米，从南到北贯穿全市。城建档案管理机构为综合性管理机构，要负责全市房屋建筑、市政工程、地下管线等10多个类别档案，人手紧、任务重，客观上造成指导过程中不能与施工单位进行无缝对接，从而影响对轨道工程档案质量的控制，且第一次对轨道交通建设开展业务指导，专业知识需要在实践中加深学习，因此轨道交通建设工程档案指导也是一次巨大的挑战。
二、轨道交通档案管理对策与建议
通过对常州市轨道交通一号线档案管理问题和难点的分析，在实践中从以下几个方面精准施策。
（一）标准先行，强化指导工作标准化和可操作性
1.制定标准，强化源头管理。常州市城建档案馆与常州轨道交通建设指挥部依据国家建设部与国家质量监督检验检疫总局《城市轨道交通技术规范》（GB/50490—2009），建设部《城市轨道交通工程档案整理标准》（CJJ/T180—2012）及地方相关标准要求，根据当地轨道交通建设的具体情况，于2014年6月出台了常州市的轨道交通建设档案管理文件《常州市轨道交通工程竣工档案编制实施细则》，由常州轨道交通建设指挥部与常州市城建档案馆联合下发参建各方，起到了标准先行、强化源头管理的效果。
2.细化标准，提升可操作性。常州市轨道交通建设指挥部及时制定了整套监理用表及施工用表，下发各施工单位，与城建档案管理部门分享，从源头对轨道交通档案进行质量控制，强化了标准的可操作性，同时配合下发了《常州市建设工程声像档案轨道交通拍摄整理技术指导规范》，有针对性地指导轨道交通声像档案的拍摄与收集。
（二）强化业务培训，提高档案人员素质
1.各参建单位进场前进行档案员培训，解读《常州市轨道交通工程竣工档案编制实施细则》《常州市建设工程声像档案轨道交通拍摄整理技术指导规范》，使各单位档案管理人员在工程开工前就意识到档案积累、收集、整理的重要性。
2.分专业深化培训，根据土建、机电、装饰装修的不同专业要求，邀请专业技术人员讲解工程施工工序及在此过程中形成的材料内容，增强档案管理人员对资料总体认识与理解，从而更好地进行工程资料的科学排列、合理组卷。
3.电子声像主要是照片档案与影像资料的积累，开工前城建档案馆声像技术科明确了声像拍摄节点内容、使用设备、拍摄像素、照片档案数量、组卷要求等方面的要求并开展培训，在资料积累过程中，定期到每个标段工地进行检查，开展一对一指导。
4.常州市轨道交通一号线档案采取集中统一整理模式，为保证案卷质量，施工单位进场前由城建档案馆与轨道交通建设指挥部联合组织专项培训，主要包括档案的归档要求与内容、软件系统的操作（档案条目录入，计算机辅助整理，封面、卷内目录、备考表的系统打印）、对纸质档案的整理等。并委托拍摄制作了声像档案动漫教学视频，系统操作与纸质档案整理视频也将陆续出台。
5.加强业务交流，发放征求意见单，邀请参建单位、监理单位到常州市城建档案馆座谈，听取意见建议，及时调整档案管理模式及方法，做到服务指导有的放矢。
6.由轨道交通建设指挥部提出要求，各标段档案人员不得轻易更换，减少档案管理人员的流失，稳定队伍，尽量避免新手再培训，提高工作效率，保证档案内在质量。
（三）建立轨道交通档案管理示范点
针对轨道交通工程建设项目部众多、分散的特点，挑选轨道交通一号线十标段建立轨道交通档案管理示范点，对该标段重点指导，形成标准化档案收集整理样本，以网络发布、现场观摩、现场交流等多种形式带动其他标段的档案工作。由点带面，点面结合开展业务指导。同时以重要节点抽查与日常巡查相结合的方式，督促各施工单位资料员及时编制资料，开展档案预组卷。 （四）充分发挥信息化在业务指导中的作用
1.充分发挥档案信息化管理系统作用，轨道交通工程形成的档案数量庞大，档案资料的整理组卷成为一项极其复杂的工作。档案管理人员素质不一，流动性大，培训、指导工作不及时，造成档案内在质量与案卷质量水平不一。引入档案信息化管理系统效果明显，基本能做到“傻瓜”整理，既大大减轻了业务指导工作量，又做到组卷及时，规范统一。常州市轨道交通一号线建设工程档案管理中运用档案信息化管理软件，基本实现了档案管理与工程质量管理的融合。
2.充分利用網络优势，建立轨道交通档案管理网络，由城建档案管理机构负责牵头，联合轨道办主要科室、监理单位、施工单位各标段负责人、资料员建立QQ群，方便开展培训、信息发布与工作联系。
（五）强化组织协调，各司其职，形成闭合管理
轨道交通建设工程面广量大，档案管理涉及方方面面。为及时移交工程档案，各方应高度重视，形成合力。
1.指挥部设专人负责监督和检查各参建单位工程资料的形成、整理工作，通过工程款支付控制等手段，加强对档案工作的管理力度。
2.监理单位不仅应对工程质量、进度、投资等进行监理，同时也要负责监督、检查工程资料收集积累的情况。
3.施工单位应及早安排专人负责工程资料的收集整理，实行技术负责人负责制，逐级建立健全施工资料管理岗位责任制。城建档案管理机构应与轨道办联合开展对项目档案资料的不定期飞行巡查，及时向指挥部反馈各标段档案工作情况，协调竣工后档案验收的方式与移交时间。各方协同作战，才能确保轨道交通档案管理工作有序进行，完成及时移交。
通过各参建方的共同努力，2019年8月27—28日，常州市轨道交通一号线一期工程进行档案验收，得到了专家组的认可并通过。工程的纸质、电子、声像档案收集完整、准确、系统，确保了工程档案移交与竣工通车同步，在江苏省轨道交通档案管理工作中走在了前列。在后续的轨道交通档案管理中，还将不断改进、优化，努力形成一套科学、高效、易行的程序流程，为今后轨道交通档案管理提供更优质的服务。