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【摘要】：城市化是一个社会乃至一个国家发展的必由之路，中国是一个多民族的大家庭，民族问题已成为城市化过程中不可忽视的一个问题。然而党的十八届三中全会明确提出了社会治理的重要命题，所以本文从社区治理的角度出发，针对甘肃地区少数民族社区进行研究，分析其在城市化进程中存在的问题、原因以及相应的措施。
【关键词】：城市化;少数民族;社区治理
城市化是当今世界各国所面临或正在进行的一个趋势，是经济社会发展的一个产物，中国也不例外。改革开放以来，中国的经济突飞猛进，城市的建设发展和城市化水平也有了一定的发展，其中民族地区现代化是城市化进程中不可必免的重要环节，从社区治理这一角度出发研究少数民族在城市化进程中存在的问题，是非常重要的。
一、城市化进程中社区治理
1、社区治理的提出
1998年国家首次明确提出“社会管理”的概念。十六大报告提出要完善社会管理职能，并且认为社会管理是政府的专门领域，拒绝其他社会主体的参与。2012 年党的十八大报告提出建立社会管理体制，社会管理主体的多样化逐渐受到重视，法治作为社会管理的基本方式日益明确。2013年，党的十八届三中全会明确指出： 深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化。首次在党的正式文件中提出了社会治理的重要命题，并且提出推进国家治理体系和治理能力现代化的改革总目标，这是對社会管理体制改革重大的变革，也是计划经济体制向市场经济体制转型中治理模式的变迁，更是在现代化中面对社会新挑战的现实需要。
中国经历30多年的改革开放，经济迅速崛起，人民生活改善，法治体系基本确立。同时，市场经济带动工业化和城市化的发展，传统的单位体制也发生重大变化，越来越多的“单位人”逐渐成为“社会人”，新型的社会组织大量涌现，外来流动人口迅速增加，户籍制度松动，社会活力大大增强，新的社会主体日趋活跃，随之而来的新社会问题不断出现，逐渐增加的社会问题，社会的压力，以及各种社会领域的治理危机开始出现。
社区是人们生活的基本地方，它联系群众最紧密、最直接、最有效，是在社会治理中起着基础的作用。城市社区中有很多治理主体，他们通过平等协商、合作互动来共同管理城市社区公共事务，实现城市社区公共利益。在国内，近些年许多社会学家对“社区治理”进行了大量的研究，如夏建中学者认为社区治理就是在规定社区内，依托于政府组织、社会组织、民营组织和公众组织等各种网络体系，共同应对社区社会事务管理和公共服务的过程，而治理的方式应该是合作、自治、参与以及建立更多的横向结构公众组织。
2、城市化进程中少数民族的社区
改革开放以来，少数民族地区的城市化进程大大加快，伴随着大量人口迁移和城市规模的日益扩大，城市民族社区数量逐渐增多，规模不断扩大，社区内的成员具有不同文化、宗教、生活习惯等，导致民族社区的发展面临着许多复杂多变的新问题和新挑战。城市化从广义上是人口的区域性流动，实质上是劳动力的转移和产业密集化的过程（高永久，2014）。本篇文章主要关注甘肃地区少数民族的社区治理，其地区位于中国西部地区，地处黄河中上游，具有特殊的人文地理环境，民族众多，发展参差不齐，自然、人文环境及地理位置决定了该地区的少数民族成员特有的生产、生活方式。本人和项目组的其他成员分别在兰州、临洮康乐、甘南合作、武威天祝、金昌等进行了实地调研，采用观察和访谈的方法，发现现在城市化进程中少数民族社区的现状。
（1）城市化进程推动民族社区的形成
西北是一个多民族聚居的地方，在新疆、甘肃、青海、蒙古等地区多以草原、沙漠及戈壁为主，生产方式和生活方式不同，居住的格局也因此比较分散。随着城市化的进程，逐步建立起居民生活的聚居区域——民族社区，这样在生活上人们可以保持紧密联系，在社会关系上也彼此产生依赖，不会再是以前传统的靠血缘、宗教信仰、民族关系来维系居住在一起。作为甘肃甚至西北地区，民族社区将传统民族文化与现代文化相融，创造更好的环境加强各民族的交往，同时随之而来的也带来了各种社区参与、社区关系、社区治理等诸多问题。
（2）城市化进程带动民族关系的交往
学者金炳镐认为民族交往是指民族之间的交往和往来，包括民族之间接触、交际、来往、联络、协作等，是一种社会关系的整合过程（金炳镐，2006），民族交往是民族关系的基础，民族关系是一种宏观现象。随着城市化的进程，开放性、自由性使各民族交往更加广泛，随着甘肃民族地区社会的日益开放，民族社区也越来越多，民族之间的流动，不仅带动民族间的交往，还有利于劳动力的发展、刺激市场经济的活动。民族社区作为一个基层单位，它也会促进民族间通婚，让民族交往达到一个更高的层次。
二、城市化进程中甘肃少数民族社区治理存在的问题
1、社区参与力量薄弱
社区治理是社区范围内多个主体间共同协同，进行有效管理，促进社区发展的过程。居民是社区的主体，居民参与可以推动民主化的过程、可以提高公众参与能力等等。但是基于现状，居民社区参与的意识和热情较低，导致社区治理的群众基础不牢。甘肃民族社区的居民参与程度不高。在一些各民族聚集的地方，汉族群体出于生活需要忙于工作挣钱而不愿过多参与社区事务，而少数民族群体会投入到各族的宗教事务中而很少参与社区公共事务，则困难群体忙于生活压力而无力参与社区活动。
2、社区民族关系紧张，居民信赖程度低
随着城市化进程的加快，人口迁移和城市规模扩大，民族社区人群高度异质，宗教信仰的种类和层次繁多，社区人口流动性大，在社区这一狭小的地域共同体内，不同民族间由于观念、语言、风俗习惯等方面引起的误会与纠纷有许多，也许是因为居民对某个少数民族的文化习俗缺乏了解引起的，严重的可能会是民族偏见而引起的民族冲突。这些都容易导致社区居民间的信任缺失。
3、社区治理的民族特色不突出 民族特色是一个地区文化的生命力，文化治理体系和治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分，在城市化进程中，随着人口的流动，民族社区治理忽视少数民族的生活方式、文化传统，对于一些民族的“文化适应”也没有采取相应的措施，限制了社区的民族文化建设与治理。
4、社区治理管理方式行政化
我国一直以来强调“上级高度集权”，每个单位或部门都直接或间接地隶属于上级，听从他们的支配和指挥，所以政府依然发挥着决定性的重要作用，在社区治理中承担着组织、规划、指导、提供各种支持并且推动日常工作等多重任务。而“治理”强调一种自治，这样政府管理的行政化，将无法放手于社区，会使社区工作“错位”和“缺位”。
三、城市化进程中甘肃少数民族社区治理存在问题的原因
1、民族地区经济落后
中国现在正处于社会历史的转折时期，整个社会都在进行城市化，少数民族也不可避免的在经历这场变化。但是由于历史、自然地理条件等诸多方面的原因，我国各地区的发展很不平衡，尤其在少数民族地区，经济社会发展，生活水平的差距还是比较大。在这种情况下，民族地区很难去有更多的金钱与时间去进行民族地区的社区治理，社区的人们因为生活压力也会无心关心民族这去治理。
2、政策落实不到位
中国少数民族主要生活在西北边疆地区，甘肃又属于西北内陆，地理环境差，社会发育滞后，经济条件也相对于东部比较落后，地区之间乃至于民族之间发展不平衡的问题也比较明显。近些年，中央及地方政府为广大少数民族推行了多种多样的惠民政策，但是，在各种实施的过程中，都不同程度地存在着政策落实不到位的问题，社区治理的问题也会被忽视。
3、民族文化问题
少数民族的文化对于少数民族社区的治理虽然并不引起直接的决定因素，但会对社区治理效果与反应产生较大的影响。例如，少数民族的文化程度会影响着少数民族居民的观念行为，受过良好教育的居民他们往往自愿主动参与社区事务，更能意识到社区治理的重要性，从而参与到社区事务中去;传统的民族文化意识也会导致社区治理的发展;民族的宗教信仰有时候会比较偏激，所以很多地方，仍然以政府管理为主;还有很多文献提到，国外势力会对民族地区的社区治理起到消极的作用，尤其在我国西藏、新疆等问题上，特别明显（高洁，2012、张丽楠，2013）。
四、城市化进程中甘肃少数民族社区治理措施
1、转变政府职能，社区主体多元化
在少数民族社区治理中，要重视政府职能的转变，不是弱化政府，而是把一些权力发放到社区、市场、社会组织等，让他们共同管理。例如，少数民族社区比我们一般社区会有比较多的民族事务，因此还可以培养专业的社区工作人员完成繁杂的日常事务。
2、丰富民族社区的治理内容，加大居民参与
居民参与力量薄弱的原因有两个：一方面是社区的宣传力度比较低;另一方面是随着城市化的进程，居民更多注重跟个人利益有关的，不太会关注社区的事务。因此针对社区少数民族，多開展符合关于民族节日和民族文化等方面有着特殊需求，根据社区类型、少数民族人口分配、民族工作难易程度等实际情况，完善少数民族社会保障、教育文化、卫生医疗、养老服务、为外来少数民族群众提供支持与帮助;建立具有民族社区特色的社区服务，满足社区内各民族居民的需求。例如：可以与辖区内的清真寺进行联系合作，发挥清真寺在社区内的特殊作用，进一步加强社区办幼儿园、学校的建设，做好宗教文化宣传教育服务，组织开展与本社区民族相关的社区文化活动，增加社区少数民族社区治理的凝聚力。
3、激发社区治理中的文化建设与治理
吴文藻指出：“文化最简单的定义可说是某一社区内的居民所形成的生活方式（吴文藻，1999）。”因此民族社区要多举行文化活动，我国的少数民族具有丰富的表演艺术才能，民族社区如举办多样的社区活动，吸引各族人民，提高人们的社区认同感、归属感、参与感，同时促进了社区成员价值观。十八大以来，我们国家一直在提倡要把我们国家建设成为文化强国，而且加强全民族的文化创造力。甘肃省是一个多民族的大省，同时也是丝绸之路经济带上的一个重要地方，因此在这居住的各民族要充分发挥自己在经济文化上的特长和优势，积极投身于文化建设与治理中，投身于“丝绸之路经济带”建设事业中，成为民族社区建设与治理创新的实践者。
参考文献：
[1].吴文藻.现代社区实地研究的意义和功用[C]]//吴文藻人类学社会学研究文集.北京：民族出版社，1990.
[2].高永久，张杰.西北地区城市化进程中的民族社区及社区民族关系研究[J].中南民族大学学报，2014.
[3].金炳镐. 民族理论与民族政策概论（ 修订本） [M]. 北京： 中央民族大学出版社，2006： 136，137.
[4].高洁.城市化进程中边疆地区民族问题研究[D].内蒙古大学，2012.
[5].张丽楠.我国边疆多民族地区城市社区治理问题研究——以乌鲁木齐市为例[D].新疆大学，2013.
【关键词】：城市化;少数民族;社区治理
城市化是当今世界各国所面临或正在进行的一个趋势，是经济社会发展的一个产物，中国也不例外。改革开放以来，中国的经济突飞猛进，城市的建设发展和城市化水平也有了一定的发展，其中民族地区现代化是城市化进程中不可必免的重要环节，从社区治理这一角度出发研究少数民族在城市化进程中存在的问题，是非常重要的。
一、城市化进程中社区治理
1、社区治理的提出
1998年国家首次明确提出“社会管理”的概念。十六大报告提出要完善社会管理职能，并且认为社会管理是政府的专门领域，拒绝其他社会主体的参与。2012 年党的十八大报告提出建立社会管理体制，社会管理主体的多样化逐渐受到重视，法治作为社会管理的基本方式日益明确。2013年，党的十八届三中全会明确指出： 深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化。首次在党的正式文件中提出了社会治理的重要命题，并且提出推进国家治理体系和治理能力现代化的改革总目标，这是對社会管理体制改革重大的变革，也是计划经济体制向市场经济体制转型中治理模式的变迁，更是在现代化中面对社会新挑战的现实需要。
中国经历30多年的改革开放，经济迅速崛起，人民生活改善，法治体系基本确立。同时，市场经济带动工业化和城市化的发展，传统的单位体制也发生重大变化，越来越多的“单位人”逐渐成为“社会人”，新型的社会组织大量涌现，外来流动人口迅速增加，户籍制度松动，社会活力大大增强，新的社会主体日趋活跃，随之而来的新社会问题不断出现，逐渐增加的社会问题，社会的压力，以及各种社会领域的治理危机开始出现。
社区是人们生活的基本地方，它联系群众最紧密、最直接、最有效，是在社会治理中起着基础的作用。城市社区中有很多治理主体，他们通过平等协商、合作互动来共同管理城市社区公共事务，实现城市社区公共利益。在国内，近些年许多社会学家对“社区治理”进行了大量的研究，如夏建中学者认为社区治理就是在规定社区内，依托于政府组织、社会组织、民营组织和公众组织等各种网络体系，共同应对社区社会事务管理和公共服务的过程，而治理的方式应该是合作、自治、参与以及建立更多的横向结构公众组织。
2、城市化进程中少数民族的社区
改革开放以来，少数民族地区的城市化进程大大加快，伴随着大量人口迁移和城市规模的日益扩大，城市民族社区数量逐渐增多，规模不断扩大，社区内的成员具有不同文化、宗教、生活习惯等，导致民族社区的发展面临着许多复杂多变的新问题和新挑战。城市化从广义上是人口的区域性流动，实质上是劳动力的转移和产业密集化的过程（高永久，2014）。本篇文章主要关注甘肃地区少数民族的社区治理，其地区位于中国西部地区，地处黄河中上游，具有特殊的人文地理环境，民族众多，发展参差不齐，自然、人文环境及地理位置决定了该地区的少数民族成员特有的生产、生活方式。本人和项目组的其他成员分别在兰州、临洮康乐、甘南合作、武威天祝、金昌等进行了实地调研，采用观察和访谈的方法，发现现在城市化进程中少数民族社区的现状。
（1）城市化进程推动民族社区的形成
西北是一个多民族聚居的地方，在新疆、甘肃、青海、蒙古等地区多以草原、沙漠及戈壁为主，生产方式和生活方式不同，居住的格局也因此比较分散。随着城市化的进程，逐步建立起居民生活的聚居区域——民族社区，这样在生活上人们可以保持紧密联系，在社会关系上也彼此产生依赖，不会再是以前传统的靠血缘、宗教信仰、民族关系来维系居住在一起。作为甘肃甚至西北地区，民族社区将传统民族文化与现代文化相融，创造更好的环境加强各民族的交往，同时随之而来的也带来了各种社区参与、社区关系、社区治理等诸多问题。
（2）城市化进程带动民族关系的交往
学者金炳镐认为民族交往是指民族之间的交往和往来，包括民族之间接触、交际、来往、联络、协作等，是一种社会关系的整合过程（金炳镐，2006），民族交往是民族关系的基础，民族关系是一种宏观现象。随着城市化的进程，开放性、自由性使各民族交往更加广泛，随着甘肃民族地区社会的日益开放，民族社区也越来越多，民族之间的流动，不仅带动民族间的交往，还有利于劳动力的发展、刺激市场经济的活动。民族社区作为一个基层单位，它也会促进民族间通婚，让民族交往达到一个更高的层次。
二、城市化进程中甘肃少数民族社区治理存在的问题
1、社区参与力量薄弱
社区治理是社区范围内多个主体间共同协同，进行有效管理，促进社区发展的过程。居民是社区的主体，居民参与可以推动民主化的过程、可以提高公众参与能力等等。但是基于现状，居民社区参与的意识和热情较低，导致社区治理的群众基础不牢。甘肃民族社区的居民参与程度不高。在一些各民族聚集的地方，汉族群体出于生活需要忙于工作挣钱而不愿过多参与社区事务，而少数民族群体会投入到各族的宗教事务中而很少参与社区公共事务，则困难群体忙于生活压力而无力参与社区活动。
2、社区民族关系紧张，居民信赖程度低
随着城市化进程的加快，人口迁移和城市规模扩大，民族社区人群高度异质，宗教信仰的种类和层次繁多，社区人口流动性大，在社区这一狭小的地域共同体内，不同民族间由于观念、语言、风俗习惯等方面引起的误会与纠纷有许多，也许是因为居民对某个少数民族的文化习俗缺乏了解引起的，严重的可能会是民族偏见而引起的民族冲突。这些都容易导致社区居民间的信任缺失。
3、社区治理的民族特色不突出 民族特色是一个地区文化的生命力，文化治理体系和治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分，在城市化进程中，随着人口的流动，民族社区治理忽视少数民族的生活方式、文化传统，对于一些民族的“文化适应”也没有采取相应的措施，限制了社区的民族文化建设与治理。
4、社区治理管理方式行政化
我国一直以来强调“上级高度集权”，每个单位或部门都直接或间接地隶属于上级，听从他们的支配和指挥，所以政府依然发挥着决定性的重要作用，在社区治理中承担着组织、规划、指导、提供各种支持并且推动日常工作等多重任务。而“治理”强调一种自治，这样政府管理的行政化，将无法放手于社区，会使社区工作“错位”和“缺位”。
三、城市化进程中甘肃少数民族社区治理存在问题的原因
1、民族地区经济落后
中国现在正处于社会历史的转折时期，整个社会都在进行城市化，少数民族也不可避免的在经历这场变化。但是由于历史、自然地理条件等诸多方面的原因，我国各地区的发展很不平衡，尤其在少数民族地区，经济社会发展，生活水平的差距还是比较大。在这种情况下，民族地区很难去有更多的金钱与时间去进行民族地区的社区治理，社区的人们因为生活压力也会无心关心民族这去治理。
2、政策落实不到位
中国少数民族主要生活在西北边疆地区，甘肃又属于西北内陆，地理环境差，社会发育滞后，经济条件也相对于东部比较落后，地区之间乃至于民族之间发展不平衡的问题也比较明显。近些年，中央及地方政府为广大少数民族推行了多种多样的惠民政策，但是，在各种实施的过程中，都不同程度地存在着政策落实不到位的问题，社区治理的问题也会被忽视。
3、民族文化问题
少数民族的文化对于少数民族社区的治理虽然并不引起直接的决定因素，但会对社区治理效果与反应产生较大的影响。例如，少数民族的文化程度会影响着少数民族居民的观念行为，受过良好教育的居民他们往往自愿主动参与社区事务，更能意识到社区治理的重要性，从而参与到社区事务中去;传统的民族文化意识也会导致社区治理的发展;民族的宗教信仰有时候会比较偏激，所以很多地方，仍然以政府管理为主;还有很多文献提到，国外势力会对民族地区的社区治理起到消极的作用，尤其在我国西藏、新疆等问题上，特别明显（高洁，2012、张丽楠，2013）。
四、城市化进程中甘肃少数民族社区治理措施
1、转变政府职能，社区主体多元化
在少数民族社区治理中，要重视政府职能的转变，不是弱化政府，而是把一些权力发放到社区、市场、社会组织等，让他们共同管理。例如，少数民族社区比我们一般社区会有比较多的民族事务，因此还可以培养专业的社区工作人员完成繁杂的日常事务。
2、丰富民族社区的治理内容，加大居民参与
居民参与力量薄弱的原因有两个：一方面是社区的宣传力度比较低;另一方面是随着城市化的进程，居民更多注重跟个人利益有关的，不太会关注社区的事务。因此针对社区少数民族，多開展符合关于民族节日和民族文化等方面有着特殊需求，根据社区类型、少数民族人口分配、民族工作难易程度等实际情况，完善少数民族社会保障、教育文化、卫生医疗、养老服务、为外来少数民族群众提供支持与帮助;建立具有民族社区特色的社区服务，满足社区内各民族居民的需求。例如：可以与辖区内的清真寺进行联系合作，发挥清真寺在社区内的特殊作用，进一步加强社区办幼儿园、学校的建设，做好宗教文化宣传教育服务，组织开展与本社区民族相关的社区文化活动，增加社区少数民族社区治理的凝聚力。
3、激发社区治理中的文化建设与治理
吴文藻指出：“文化最简单的定义可说是某一社区内的居民所形成的生活方式（吴文藻，1999）。”因此民族社区要多举行文化活动，我国的少数民族具有丰富的表演艺术才能，民族社区如举办多样的社区活动，吸引各族人民，提高人们的社区认同感、归属感、参与感，同时促进了社区成员价值观。十八大以来，我们国家一直在提倡要把我们国家建设成为文化强国，而且加强全民族的文化创造力。甘肃省是一个多民族的大省，同时也是丝绸之路经济带上的一个重要地方，因此在这居住的各民族要充分发挥自己在经济文化上的特长和优势，积极投身于文化建设与治理中，投身于“丝绸之路经济带”建设事业中，成为民族社区建设与治理创新的实践者。
参考文献：
[1].吴文藻.现代社区实地研究的意义和功用[C]]//吴文藻人类学社会学研究文集.北京：民族出版社，1990.
[2].高永久，张杰.西北地区城市化进程中的民族社区及社区民族关系研究[J].中南民族大学学报，2014.
[3].金炳镐. 民族理论与民族政策概论（ 修订本） [M]. 北京： 中央民族大学出版社，2006： 136，137.
[4].高洁.城市化进程中边疆地区民族问题研究[D].内蒙古大学，2012.
[5].张丽楠.我国边疆多民族地区城市社区治理问题研究——以乌鲁木齐市为例[D].新疆大学，2013.