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摘要：高校国有资产主要是相对于国家举办的高校而言，包括国家财政提供的教育经费、学校教学楼和宿舍等固定资产和教学设备、仪器、材料等流动资产。目前，由于高校的一些体制原因导致管理不善，造成了国有资产的巨大浪费和流失。列举了高校国有资产管理出现的几个主要的问题，并针对这些问题提出了相应的改进建议。
关键词：国有资产；高校；资产流失
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1672-3198(2009)24-0046-01
我国高校的财政经费主要来自政府拨款，少部分学校能自主筹集。虽然有些学校由于自己的专业优势，开始发展自己的产业，但是国家财政拨款还是大学经费来源的主要渠道。高校众多，资产有限，充分有效地利用资产无论是从节约资产还是从学校自身发展的方面来讲都显得尤为重要。这部分资产是高校资产的主要组成部分，是学校完成各项教学、科研等任务的重要物质基础，只有科学、规范、合理地管理好高校的国有资产，不断提高其使用效益，防止浪费和流失，才能保证教学、科研及各项工作的顺利进行，促进高等教育事业的快速发展。
1 高校国有资产管理所存在的问题
1.1 多头管理。混乱无主体
这是现今高校国有资产管理最大的问题之一。高校国有资产在管理上实行的是分权制，也就是说好多部门或机构都拥有某部分国有资产或全体国有资产某方面的权力，因而出现了许多部门或机构分头管理国有资产的现象，即多头管理。也就是说，无论是哪个部门，只要是管理国有资产的部门说了都算，看似民主，但是当每个部门各执一词时，就变成了谁说了都不算的局面。从管理学上来讲，管理必须有一个主体，类似这样的多个管理主体必然带来管理上的混乱，导致的结果就是对关于国有资产的决定得不出结论，不能立即做出实际行动。效率低下就成了不可避免的问题，就不可能做到责权利的明确，当然，对国有资产实行合理优化配置和效益管理的希望也变成了惘然。
1.2 帐目混乱，资产闲置而浪费
账目混乱也是高校国有资产管理存在的一个重大问题，主要表现是实物与账目核不上，且管理者“重钱轻物”、“重购轻管”。高校中基本实行的是基本业务会计与基建会计单独核算，各自报表，平时各自分工，管理上相脱节，工程结算不及时，使许多已交付使用的工程长期挂帐，致使上亿元的资产不能按时增加，形成大量的账外资产；对于改良和维修工程，高校通常界定不清楚，有的超出了本身价值的改良工程，学校却视为维修工程，不做资产的增值；工程进行之前，学校财务部不做清楚有效地评估，也不进行有效地成本核算，导致工程的花费远远大于它本身所应该的花费等。
另外，购置的资产没有得到充分利用，甚至长期闲置，有的设备买来只是做摆设，或只是在上级检查时用了一下，平时都搁置不用，且下次又去购买；笔者所在的高校有一个习惯就是，对于新修的路面，总是不断地毁了又修，这是由于事先没有做好良好的规划导致的财力、人力的浪费。
1.3 校企不分，资产流失
后勤社会化改革之后，高校的资产主要被分为运营性资产和非运营性资产。高校为了扩大经费的来源，通常根据自己的专业优势兴办校办工厂或企业，如北大方正、清华同方等。事实上，校办企业最原始的资产是国有资产，这部分资产被称为运营性资产。学校的财政和工厂或企业的财政没有完全分开，常常引发的结果是，工厂或企业如果盈利了，则归学校；如果亏了，则有国家财政部承担，这是国有资产流失的一种形式。
虽说现今后勤集团与学校是两个独立的个体，但是后勤集团并没有真正意义上摆脱对学校的依赖，两者的产权也并没划清楚，通常后勤集团的财政与学校的财政同属于一体，且后勤集团还接受学校的财政拨款，这就使国有资产用在了不该用的地方，是一种浪费。因为改革后的后勤集团应该是一个独立的个体，在遵循教育规律的前提下自主经营，但是事实上一些学校并没有完全实行，也就是说后勤集团用国家财政拨款作为成本去发展自己的企业。这也导致了国有资产的流失。
2 改进高校国有资产管理的对策
2.1 规范主体，实行统一管理
首先要改变的是多头管理模式。虽然分权管理可以进行所谓的民主管理，但事实显示，这种管理模式显现的弊端远远大于它的优势。高校应设立国有资产的专门管理机构以统一管理学校的国有资产，管理学校的固定资产、无形资产、对外投资。削弱或消除其他部门对国有资产的管理权限，将所有权力均交于专门的国有资产管理部门，看起来是该部门是专权国有资产的管理，但事实上，这样能增强该部门的责任感，提高决策效率和行动效率。为避免该部门的滥用职权，学校可以制定相关政策或设立监督机构，以保证该部门对国有资产进行有效地管理，改变过去的“人多不做事”的局面。且该部门可有自己专门的财务或会计，以与学校的财务或会计相区别，专门从事国有资产使用的预算和核算，以及专门记录国有资产的各种账目。这样可以避免学校的财务或会计事多忙不过来的现象。最后就是加强部门管理干部队伍的建设，要培养一批有良好素质的干部从事国有资产的管理工作。
根据有关政策和法规，制定校内国有资产管理办法；会同有关部门对国有资产的投资进行论证；强化各部门、院系对国有资产管理使用保养等的监督；进行产权登记；对国有资产的变动、调配、处置、报废、出租、评估、合作经营等日常管理工作，对非经营性国有资产进行定期清查、核实，对经营性资产和对外投资时时监控，目的是防止国有资产流失和浪费。
2.2 提高效率，实行资产物尽其用
建立严格的成本核算机制。确定投资方向之前，国有资产专门部门需要核算投资的成本以及预算投资将会取得的收益，目的是为了最大限度地降低成本，节省资产；还有就是避免投资后资产被搁置或重复投资导致的浪费，且尽量避免“超标”投资。通过成本核算，提高资产的使用效益，以减少“多吃多占”、重复购置和浪费现象，通过收取占用费和折旧费，积累一定数额的更新改造基金用于固定资产的更新与维护，缓解和补充国家投资不足，间接地防止了国有资产的流失。
2.3 分清产权，职、权、利相统一
高校要弄清营运性资产与非营运性资产的区别；分清哪些是国有资产，哪些是非国有资产；哪些是学校本身的资产，哪些不属于学校的资产，以对不同的资产做出不同决断，使各部门资产充分发挥各自的用途。
高校法人资产所有权是高校国有资产运营管理最基本的权力，高校办学活动中资金形态、实物形态和无形形态的资产占有权、使用权、收益权和处置权，都直接或间接地取决于资产所有权。因此，高校要把资产的所有权作为一项基础性工作，界定出国有资产引生出来的各种产权关系，以便于处理各种国有资产的管理问题。特别是学校资产和校办工厂或企业资产、母体学校资产与下属学校资产、学校资产与后勤集团资产的产权关系。相应的产权决定主体对该部分资产的决定权和支配权，以及相关的权利和义务关系。因此，在区分各自产权的基础上建立各自的财政体系，充分发挥国有资产对高等院校或教育事业发展的作用。
3 结语
高校国有资产的管理问题可以说是历史问题，并不是一朝一夕形成的，有其根源性的原因。因此，对于改进高校对国有资产的管理，我们应摆正自己的心态，不可急进也不可停滞不前，我们只需按着正常的步伐走即可。毕竟，体制改革需要不断地尝试才能成功，重要的是我们要意识到存在的问题。特别是高校自身要意识到国有资产的浪费和流失给他们带来的损失。改进过程中，各高校还可以互相分享彼此的成果和经验，以加快改进的速度。
关键词：国有资产；高校；资产流失
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1672-3198(2009)24-0046-01
我国高校的财政经费主要来自政府拨款，少部分学校能自主筹集。虽然有些学校由于自己的专业优势，开始发展自己的产业，但是国家财政拨款还是大学经费来源的主要渠道。高校众多，资产有限，充分有效地利用资产无论是从节约资产还是从学校自身发展的方面来讲都显得尤为重要。这部分资产是高校资产的主要组成部分，是学校完成各项教学、科研等任务的重要物质基础，只有科学、规范、合理地管理好高校的国有资产，不断提高其使用效益，防止浪费和流失，才能保证教学、科研及各项工作的顺利进行，促进高等教育事业的快速发展。
1 高校国有资产管理所存在的问题
1.1 多头管理。混乱无主体
这是现今高校国有资产管理最大的问题之一。高校国有资产在管理上实行的是分权制，也就是说好多部门或机构都拥有某部分国有资产或全体国有资产某方面的权力，因而出现了许多部门或机构分头管理国有资产的现象，即多头管理。也就是说，无论是哪个部门，只要是管理国有资产的部门说了都算，看似民主，但是当每个部门各执一词时，就变成了谁说了都不算的局面。从管理学上来讲，管理必须有一个主体，类似这样的多个管理主体必然带来管理上的混乱，导致的结果就是对关于国有资产的决定得不出结论，不能立即做出实际行动。效率低下就成了不可避免的问题，就不可能做到责权利的明确，当然，对国有资产实行合理优化配置和效益管理的希望也变成了惘然。
1.2 帐目混乱，资产闲置而浪费
账目混乱也是高校国有资产管理存在的一个重大问题，主要表现是实物与账目核不上，且管理者“重钱轻物”、“重购轻管”。高校中基本实行的是基本业务会计与基建会计单独核算，各自报表，平时各自分工，管理上相脱节，工程结算不及时，使许多已交付使用的工程长期挂帐，致使上亿元的资产不能按时增加，形成大量的账外资产；对于改良和维修工程，高校通常界定不清楚，有的超出了本身价值的改良工程，学校却视为维修工程，不做资产的增值；工程进行之前，学校财务部不做清楚有效地评估，也不进行有效地成本核算，导致工程的花费远远大于它本身所应该的花费等。
另外，购置的资产没有得到充分利用，甚至长期闲置，有的设备买来只是做摆设，或只是在上级检查时用了一下，平时都搁置不用，且下次又去购买；笔者所在的高校有一个习惯就是，对于新修的路面，总是不断地毁了又修，这是由于事先没有做好良好的规划导致的财力、人力的浪费。
1.3 校企不分，资产流失
后勤社会化改革之后，高校的资产主要被分为运营性资产和非运营性资产。高校为了扩大经费的来源，通常根据自己的专业优势兴办校办工厂或企业，如北大方正、清华同方等。事实上，校办企业最原始的资产是国有资产，这部分资产被称为运营性资产。学校的财政和工厂或企业的财政没有完全分开，常常引发的结果是，工厂或企业如果盈利了，则归学校；如果亏了，则有国家财政部承担，这是国有资产流失的一种形式。
虽说现今后勤集团与学校是两个独立的个体，但是后勤集团并没有真正意义上摆脱对学校的依赖，两者的产权也并没划清楚，通常后勤集团的财政与学校的财政同属于一体，且后勤集团还接受学校的财政拨款，这就使国有资产用在了不该用的地方，是一种浪费。因为改革后的后勤集团应该是一个独立的个体，在遵循教育规律的前提下自主经营，但是事实上一些学校并没有完全实行，也就是说后勤集团用国家财政拨款作为成本去发展自己的企业。这也导致了国有资产的流失。
2 改进高校国有资产管理的对策
2.1 规范主体，实行统一管理
首先要改变的是多头管理模式。虽然分权管理可以进行所谓的民主管理，但事实显示，这种管理模式显现的弊端远远大于它的优势。高校应设立国有资产的专门管理机构以统一管理学校的国有资产，管理学校的固定资产、无形资产、对外投资。削弱或消除其他部门对国有资产的管理权限，将所有权力均交于专门的国有资产管理部门，看起来是该部门是专权国有资产的管理，但事实上，这样能增强该部门的责任感，提高决策效率和行动效率。为避免该部门的滥用职权，学校可以制定相关政策或设立监督机构，以保证该部门对国有资产进行有效地管理，改变过去的“人多不做事”的局面。且该部门可有自己专门的财务或会计，以与学校的财务或会计相区别，专门从事国有资产使用的预算和核算，以及专门记录国有资产的各种账目。这样可以避免学校的财务或会计事多忙不过来的现象。最后就是加强部门管理干部队伍的建设，要培养一批有良好素质的干部从事国有资产的管理工作。
根据有关政策和法规，制定校内国有资产管理办法；会同有关部门对国有资产的投资进行论证；强化各部门、院系对国有资产管理使用保养等的监督；进行产权登记；对国有资产的变动、调配、处置、报废、出租、评估、合作经营等日常管理工作，对非经营性国有资产进行定期清查、核实，对经营性资产和对外投资时时监控，目的是防止国有资产流失和浪费。
2.2 提高效率，实行资产物尽其用
建立严格的成本核算机制。确定投资方向之前，国有资产专门部门需要核算投资的成本以及预算投资将会取得的收益，目的是为了最大限度地降低成本，节省资产；还有就是避免投资后资产被搁置或重复投资导致的浪费，且尽量避免“超标”投资。通过成本核算，提高资产的使用效益，以减少“多吃多占”、重复购置和浪费现象，通过收取占用费和折旧费，积累一定数额的更新改造基金用于固定资产的更新与维护，缓解和补充国家投资不足，间接地防止了国有资产的流失。
2.3 分清产权，职、权、利相统一
高校要弄清营运性资产与非营运性资产的区别；分清哪些是国有资产，哪些是非国有资产；哪些是学校本身的资产，哪些不属于学校的资产，以对不同的资产做出不同决断，使各部门资产充分发挥各自的用途。
高校法人资产所有权是高校国有资产运营管理最基本的权力，高校办学活动中资金形态、实物形态和无形形态的资产占有权、使用权、收益权和处置权，都直接或间接地取决于资产所有权。因此，高校要把资产的所有权作为一项基础性工作，界定出国有资产引生出来的各种产权关系，以便于处理各种国有资产的管理问题。特别是学校资产和校办工厂或企业资产、母体学校资产与下属学校资产、学校资产与后勤集团资产的产权关系。相应的产权决定主体对该部分资产的决定权和支配权，以及相关的权利和义务关系。因此，在区分各自产权的基础上建立各自的财政体系，充分发挥国有资产对高等院校或教育事业发展的作用。
3 结语
高校国有资产的管理问题可以说是历史问题，并不是一朝一夕形成的，有其根源性的原因。因此，对于改进高校对国有资产的管理，我们应摆正自己的心态，不可急进也不可停滞不前，我们只需按着正常的步伐走即可。毕竟，体制改革需要不断地尝试才能成功，重要的是我们要意识到存在的问题。特别是高校自身要意识到国有资产的浪费和流失给他们带来的损失。改进过程中，各高校还可以互相分享彼此的成果和经验，以加快改进的速度。