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【摘要】根据《评标委员会和评标方法暂行规定》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《工程建设项目货物招标投标办法》等规定,评标方法是评审和比选投标文件、判断哪些投标更符合招标文件要求的方法。本文通过对建设工程项目评标方法中经评审的最低投标价法的理解,结合定性分析和定量分析最低投标价,针对某工程项目在招标项目中的应用,探讨如何科学地选择评标方法进行评标,分析真正意义上的经评审的最低投标价法。
【关键词】经评审的最低投标价法;定性分析与定量分析;科学评标
1引言
建设工程评标方法分为经评审的最低投标价法、综合评估法及法律法规允许的其他评标方法。经评审的最低投标价法是能够满足招标文件的实质性要求、并且经评审的最低投标价的投标,应当推荐为中标候选人。
2对最低投标价法的理解
经评审的最低投标价法最难把握的是如何制订不同类型项目的评标办法,“经评审”和“投标价”要在评标办法经评审的“评标价”中得到有效控制不容易。评标价是采用社会平均成本还是企业成本,企业成本在各投标报价之中更占有有利地位,但在如何认定投标报价是否低于企业成本依然根本无法控制,也没有现实依据。在大多数招投标中,大多采用的是报价最低的投标价,只要不被认定为废标,就成为第一中标候选人。
根据《评标委员会和评标办法暂行规定》七部委(12号令)第三十二条规定,“采用经评审的最低投标价法的,评标委员会应当根据招标文件中规定的评标价格调整方法,以所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整……但评标委员会无需对投标文件的技术部分进行价格折算。”投标报价是经过评审的最低投标价,并不是指报价最低的投标价,是指评标委员会评审出在技术标满足招标文件实质性要求的条件下,报价不低于企业成本但在所有投标报价中最低的投标报价”,并且根据招标文件中规定的评标价格调整方法,综合各因素折算为货币单位进行调整后,以调整后的价格为评标价,该评标价最低的为最低投标价,以此类推,推荐出1～3名中标候选人。
3 经评审的最低投标价法分析
要想正确解读最低投标价法,就必须做好评标办法的制定,并准确把握“经评审”和“评标价”这两个重要因素。对于经评审的最低投标价法的理论分析如果不转化到实际评标工作中去,依然为不是废标投标价,最低价便为第一中标候选人。那么最低投标价法如何通过评标专家进行评审,主要体现在两个方面:一是在初步评审中对于是否低于企业成本的认定;二是在详细评审中对于评标价格如何进行调整并形成最终的评标价。
3.1定性分析最低投标价
企业成本与企业的规模、生产方式甚至是企业文化等众多因素相关可以说是千差万别、层次不一,在评标时认定企业成本并使其定量化是不可能的,何况企业成本属于企业技术、商业机密,要让企业向临时组建的评标机构(评标委员会)公开商业、技术机密是不可能实现的。所以不能以固定的企业成本做为定量分析,而应立足于评标委员会的定性分析判断上,即根据其投标报价是否存在不平衡报价等恶意竞争行为而判断这一行为是否会导致其投标报价低于成本。定性判断投标报价是否低于企业成本,在评标时可分两个步骤:首先要分析投标报价中是否存在恶意竞争行为,其次是分析这些恶意竞争行为之和是否足以导致投标报价低于其个别成本。具体的方法就是要求投标人进行书面的阐述和澄清。
由评标委员会成员对存在疑似低于企业成本的问题,要求投标人代表进行书面澄清,如人工、材料、机械等各种涉及工程实体部分的费用,以及与施工工艺、方法有关的各类措施费和利润、税金等。评标委员会用标底与各投标报价及其组成做对比分析。分析过程可纵向、横向相结合。一是利用投標人提供的近三年内类似工程业绩(合同),分析类似工程合同价款或中标价的主要组成部分,与该项目投标价各组成部分一一相对比较;二是,评标委员会成员提出技术方面的问题时,投标人所澄清的内容与投标文件是否一致,评标委员会可以要求投标人提供各价格组成的说明,以便进一步分析价格的合理性,判定是否存在恶意竞争行为。不能提供澄清材料且无法说明的,评标委员会可定性认定该投标人低于其企业成本进行报价;最后,在评标结束后,将该项目的有效投标价和中标价组成部分中的主要数据作为下次类似工程评标时的参照依据。
3.2定量分析最低投标价
根据笔者的工作实践,在工程量清单招标中,可以采用实际工程量与工程量清单不符时的量差调整方法进行定量分析最低投标价具体做法是“工程量清单”中给定的数量做为计算工程量差的依据,实际工程量与参考工程量之间的量差增减在一定范围以内(例如:3%,以下同)的部分,结算时不做调整。量差增减超过一定范围以内时,只调整超过一定范围以内的部分,但综合单价不做调整。当此项工程量取消时,相应工程费均取消。也就是表明防止在初步设计工程量清单招标时,有些工程量不明确,防止投标人恶意抬高或降低报价,还有要在结合定性分析的基础上,在评标时投标人澄清的内容以及招标文件、工程答疑中规定不予调整的内容,不得调整,以防止投标人不平衡报价。
3.3加强投标文件的科学评审
完成了对投标价是否低于企业成本和不平衡报价的认定后,重点是对投标报书进行评审。投标价的评审因素很多,招标人可以根据工程的实际情况在招标文件的评标办法中予以明确。
3.3.1初步评审
(1)在评标过程中,评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者标底的,使得其投标报价可能低于其个别成本的,应当要求投标人作出书面说明并提供相关证明材料。(2)投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的,由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标,其投标应作废标处理。(3)投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的,或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的,评标委员会可以否决其投标。(4)评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求
3.3.2详细评审
详细评审要从施工方案、现场组织机构、质量保证体系、施工进度保证措施、施工网络图、安全保证体系、现场文明施工措施、以往类似工程业绩等方面进行要求,按工程项目实际情况及业主要求、对工程项目的影响因素规定相应的分值,(下转第128页)(上接第127页)对发生重大安全事故、违法、违规建设行为被查处等情形还要进行扣分。
商务标评审中要确定在一定范围内为有效报价,超出这个范围为废标,并采取开标前由监督监察委员会负责人当众临时抽签决定的组合值和评标指标价确定投标人总得分,通过此方法有利于合理评价投标人企业成本的定量判定,主要是对不平衡报价进行折算。
3.3.3投标文件商务标与技术标的一致性
投标文件商务标与技术标的一致性主要是指商务标(投标报价)与技术标(施工组织设计)的前后呼应是否一致,主要是评项目的措施费和施工组织设计相应的描述是否前后对应。
4 结语
总体而言,实施对最低投标价的评审,要用定性分析的原则,结合定量分析方法,采用比较、评比的方式对投标报价是否低于其个别成本进行判定,且对投标报价的准确性、合理性和一致性进行评审,并对投标报价进行调整形成评标价;最后,综合各因素形成的最终评标价最低的为中标价。这才体现了真正意义上的经评审的最低投标价法,。
参考文献
[l]郜诗戎.再谈“经评审的最低投标价法[J]建筑经济,2007年第12期总第302期
[2]《2009年全国招标师职业水平考试教材》中国计划出版社2009年5月第一版 第一次印刷
【关键词】经评审的最低投标价法;定性分析与定量分析;科学评标
1引言
建设工程评标方法分为经评审的最低投标价法、综合评估法及法律法规允许的其他评标方法。经评审的最低投标价法是能够满足招标文件的实质性要求、并且经评审的最低投标价的投标,应当推荐为中标候选人。
2对最低投标价法的理解
经评审的最低投标价法最难把握的是如何制订不同类型项目的评标办法,“经评审”和“投标价”要在评标办法经评审的“评标价”中得到有效控制不容易。评标价是采用社会平均成本还是企业成本,企业成本在各投标报价之中更占有有利地位,但在如何认定投标报价是否低于企业成本依然根本无法控制,也没有现实依据。在大多数招投标中,大多采用的是报价最低的投标价,只要不被认定为废标,就成为第一中标候选人。
根据《评标委员会和评标办法暂行规定》七部委(12号令)第三十二条规定,“采用经评审的最低投标价法的,评标委员会应当根据招标文件中规定的评标价格调整方法,以所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整……但评标委员会无需对投标文件的技术部分进行价格折算。”投标报价是经过评审的最低投标价,并不是指报价最低的投标价,是指评标委员会评审出在技术标满足招标文件实质性要求的条件下,报价不低于企业成本但在所有投标报价中最低的投标报价”,并且根据招标文件中规定的评标价格调整方法,综合各因素折算为货币单位进行调整后,以调整后的价格为评标价,该评标价最低的为最低投标价,以此类推,推荐出1～3名中标候选人。
3 经评审的最低投标价法分析
要想正确解读最低投标价法,就必须做好评标办法的制定,并准确把握“经评审”和“评标价”这两个重要因素。对于经评审的最低投标价法的理论分析如果不转化到实际评标工作中去,依然为不是废标投标价,最低价便为第一中标候选人。那么最低投标价法如何通过评标专家进行评审,主要体现在两个方面:一是在初步评审中对于是否低于企业成本的认定;二是在详细评审中对于评标价格如何进行调整并形成最终的评标价。
3.1定性分析最低投标价
企业成本与企业的规模、生产方式甚至是企业文化等众多因素相关可以说是千差万别、层次不一,在评标时认定企业成本并使其定量化是不可能的,何况企业成本属于企业技术、商业机密,要让企业向临时组建的评标机构(评标委员会)公开商业、技术机密是不可能实现的。所以不能以固定的企业成本做为定量分析,而应立足于评标委员会的定性分析判断上,即根据其投标报价是否存在不平衡报价等恶意竞争行为而判断这一行为是否会导致其投标报价低于成本。定性判断投标报价是否低于企业成本,在评标时可分两个步骤:首先要分析投标报价中是否存在恶意竞争行为,其次是分析这些恶意竞争行为之和是否足以导致投标报价低于其个别成本。具体的方法就是要求投标人进行书面的阐述和澄清。
由评标委员会成员对存在疑似低于企业成本的问题,要求投标人代表进行书面澄清,如人工、材料、机械等各种涉及工程实体部分的费用,以及与施工工艺、方法有关的各类措施费和利润、税金等。评标委员会用标底与各投标报价及其组成做对比分析。分析过程可纵向、横向相结合。一是利用投標人提供的近三年内类似工程业绩(合同),分析类似工程合同价款或中标价的主要组成部分,与该项目投标价各组成部分一一相对比较;二是,评标委员会成员提出技术方面的问题时,投标人所澄清的内容与投标文件是否一致,评标委员会可以要求投标人提供各价格组成的说明,以便进一步分析价格的合理性,判定是否存在恶意竞争行为。不能提供澄清材料且无法说明的,评标委员会可定性认定该投标人低于其企业成本进行报价;最后,在评标结束后,将该项目的有效投标价和中标价组成部分中的主要数据作为下次类似工程评标时的参照依据。
3.2定量分析最低投标价
根据笔者的工作实践,在工程量清单招标中,可以采用实际工程量与工程量清单不符时的量差调整方法进行定量分析最低投标价具体做法是“工程量清单”中给定的数量做为计算工程量差的依据,实际工程量与参考工程量之间的量差增减在一定范围以内(例如:3%,以下同)的部分,结算时不做调整。量差增减超过一定范围以内时,只调整超过一定范围以内的部分,但综合单价不做调整。当此项工程量取消时,相应工程费均取消。也就是表明防止在初步设计工程量清单招标时,有些工程量不明确,防止投标人恶意抬高或降低报价,还有要在结合定性分析的基础上,在评标时投标人澄清的内容以及招标文件、工程答疑中规定不予调整的内容,不得调整,以防止投标人不平衡报价。
3.3加强投标文件的科学评审
完成了对投标价是否低于企业成本和不平衡报价的认定后,重点是对投标报书进行评审。投标价的评审因素很多,招标人可以根据工程的实际情况在招标文件的评标办法中予以明确。
3.3.1初步评审
(1)在评标过程中,评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者标底的,使得其投标报价可能低于其个别成本的,应当要求投标人作出书面说明并提供相关证明材料。(2)投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的,由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标,其投标应作废标处理。(3)投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的,或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的,评标委员会可以否决其投标。(4)评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求
3.3.2详细评审
详细评审要从施工方案、现场组织机构、质量保证体系、施工进度保证措施、施工网络图、安全保证体系、现场文明施工措施、以往类似工程业绩等方面进行要求,按工程项目实际情况及业主要求、对工程项目的影响因素规定相应的分值,(下转第128页)(上接第127页)对发生重大安全事故、违法、违规建设行为被查处等情形还要进行扣分。
商务标评审中要确定在一定范围内为有效报价,超出这个范围为废标,并采取开标前由监督监察委员会负责人当众临时抽签决定的组合值和评标指标价确定投标人总得分,通过此方法有利于合理评价投标人企业成本的定量判定,主要是对不平衡报价进行折算。
3.3.3投标文件商务标与技术标的一致性
投标文件商务标与技术标的一致性主要是指商务标(投标报价)与技术标(施工组织设计)的前后呼应是否一致,主要是评项目的措施费和施工组织设计相应的描述是否前后对应。
4 结语
总体而言,实施对最低投标价的评审,要用定性分析的原则,结合定量分析方法,采用比较、评比的方式对投标报价是否低于其个别成本进行判定,且对投标报价的准确性、合理性和一致性进行评审,并对投标报价进行调整形成评标价;最后,综合各因素形成的最终评标价最低的为中标价。这才体现了真正意义上的经评审的最低投标价法,。
参考文献
[l]郜诗戎.再谈“经评审的最低投标价法[J]建筑经济,2007年第12期总第302期
[2]《2009年全国招标师职业水平考试教材》中国计划出版社2009年5月第一版 第一次印刷