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振兴装备制造业既是中央提出的一项重大战略举措，也是襄樊市落实科学发展观，走新型工业化道路，构建创新型工业体系，促进国民经济持续发展的一项重要任务。
一、装备制造业发展的基础条件和面临的形势
1、装备制造业未来发展具有良好的产业基础
一是装备制造业初具规模。2008年，全市规模以上装备制造企业已发展到135户，完成工业总产值82.7亿元，同比增长44％；完成工业增加值26亿元，同比增长42％；新产品产值达到9.62亿元，同比增长1.52倍；完成出口交货值5.06亿元，同比增长89％，其中电气机械及器材同比增长136％；实现利税5000万元，同比增长137％。
二是重点企业支撑作用突出，中小企业成长迅速。全市2008年产值过亿元重点企业24户，完成工业总产值50，84亿元，同比增长31，04％，占全行业61，48％；实现利润2，55亿元，同比增长31，27％，占全行业86，77％。金鹰轨道、5713厂、江山重工、内燃机车、五二五泵业、台基、万洲电气等企业已成为行业经济发展的重要支撑。111户中小型企业实现工业总产值31，84亿元，同比增长70，4％，高于全行业增长率26，4个百分点，呈现出强劲的发展势头。
三是生产门类齐全，承接产业转移能力强。目前装备制造业的发展已扩展到七大子行业，其中，通用设备制造60户，电气机械及器材制造29户，交通运输设备制造14户(不含汽车)，金属制品5户，专用设备制造20户，通信设备及其它电子制造6户，仪器仪表及文化办公设备制造业1户。部分领域和产品发展处于领先水平。航空航天产品技术水平居国内领先地位，航天救生装备、航天座椅等产品具有核心竞争力。电机节能与控制设备制造业发展迅猛，国内市场占有率较高，产业集群已初具雏形。轴承品种较为齐全，特色凸现。机加工配套能力强，具备承接发达国家和我国东部沿海地区装备制造业转移的基础条件。
四是科技创新能力不断增强，后发优势明显。全市已拥有省级技术中心11个。产学研结合活动深入持久地开展。2008年实施千万元以上重点项目42个，总投资62，9亿元。这些项目建成投产后，将会大大提升生产能力、自动化水平和经济效益。发展后劲十足。
2、装备制造业发展面临的历史机遇和制约因素
一是扩大内需机遇。为实现扩内需、保增长、促发展的目标，国务院出台了十项措施以及财政刺激经济的“四万亿”计划，释放出了宏观调控政策转向的明确信号。财政政策由“稳健”转向“积极”，货币政策由“从紧”转向“适度宽松”。二是建设省域副中心城市的机遇。省市都提出把襄樊建成省域副中心城市。中心城市建设需要经济快速发展，经济发展需要工业先行，更需要装备制造业强力拉动。三是产业转移的机遇。装备制造业是发达国家和东部沿海地区产业转移的重点，是未来投资热点，而造船、航空航天、机床、工程机械等子行业又是市场热点板块。我市工业园区的兴建及其功能不断完善，为承接产业转移奠定了基础。四是产业振兴机遇。国务院已出台了装备制造业振兴计划，为装备制造业加快发展创造了良好环境。这些机遇和政策措施，将对我市装备制造业加快发展产生积极影响。
但是，装备制造业发展同样会遇到不利条件和制约因素。一是经济形势复杂多变，不确定因素增多。尤其是金融危机的影响是不可避免的。二是资金紧张和经营成本升高将对装备制造业发展产生不利影响。市场竞争将会更为激烈，劳动力、原材料等生产要素价格不断升高，加大了企业经营成本。三是企业组织化、集约化程度不高。2008年产值在3000万元以下企业83户，占61％，亿元以上企业24户，仅占18％。比如生产高低压成套开关设备及电机起动、调速、补偿的电气控制设备和中频电源等设备的新型工业电气控制行业，企业众多，但规模不大，处于散兵游勇状态，各自为战，无序竞争。四是核心竞争力弱。自主创新不够，缺乏具有自主知识产权的核心技术。整机生产少。核心部件生产少，重型装备生产少，专用特色装备生产少，对外依存度高。生产设备老化。自动化、数控化设备少，产品升级换代慢。缺乏具有总体设计、成套能力和系统服务功能的总承包企业。
二、装备制造业行业定位及发展总体思路、目标
1、行业定位。装备制造业是为国民经济和国防建设提供各类技术装备的产业。襄樊市加快发展装备制造业，主要包括金属制品业、通用设备制造业、专用设备制造业、交通运输设备制造业(不含汽车)、电气机械及器材制造业、电子及通信设备制造业、仪器仪表及文化办公用机械制造业等七大类行业中的投资类产品。
2、总体思路。按照“市场导向、政府推动、自主创新、重点突破”的总体思路和“依托产业、彰显特色、高起点发展”的原则，培育三大产业集群(电机节能与控制、轴承及基础件、节能环保专用设备)，推进三个创新(机制、技术、管理)，发展四个一批(掌握一批核心技术、开发一批技术领先的名优产品、培育一批竞争力强的骨干企业、提升一批具有特色的产业集群)。积极利用高新技术和先进适用技术改造提升传统装备制造业，大力发展特色专用和成套装备制造业，力争形成特色优势突出、专业化协作分工合理、配套较为完备的产业发展格局。三年内把装备制造业培育成拉动襄樊市经济增长的支柱产业，用五至八年时间把襄樊市建成中西部地区装备制造业基地。
3、发展目标。到2011年，装备制造业实现总产值180亿元，年递增30％。工业增加值55亿元，年递增28％；积极培育龙头企业，产值过10亿元达到5家(金鹰轨道、内燃机车厂、江山重工、航天四院应用技术产业园、五二五泵业)，产值过5亿元10家以上(台基、润阳新能源、国网合成绝缘子、大力、海华电器、万洲、追日、361l厂、卫东、5713厂)。产值过亿元25家以上，规模以上企业由2008年的135家发展到220家以上，每年净增30家；形成：2-4个产业集群；建立1-2个企业博士后科研工作站，15个以上国家级、省级企业技术中心及工程技术中心，提高研发能力；全市装备制造业固定资产投资年均增长35％，投资总额达到60亿元以上；形成一批拥有自主知识产权的知名品牌，国家级名牌产品、中国驰名商标实现零的突破，省级名牌产品新增10个以上；发展方式得到转变，实现利税增长速度高于工业增加值增长速度的目标，万元工业增加值能耗每年下降5％。
三、加快发展的政策措施
1、进一步加大招商引资和项目建设力度，加快装备制造业发展步伐。尽快编制《襄樊市装备制造业投资导向目录》，大力开展招商引资活动，创造良好的产业发展基础，主动承接发达国家和地区装备制造业转移。吸引中央、省属企业进行资本重组，对传统装备制造业进行高位嫁接改造，切实提高装备制造业的地位和水平。引导民间资本加大对装备制造业投入。2009-2011年，计划投资56亿 元，新上5000万元以上技改项目45个，其中亿元以上重点项目24个。着重抓好枣阳福田年产一万台新农村沼液渣抽排专用设备、圣博机电科技公司摇臂钻床和陆地油气田固并发泡车、五二五泵业公司大型高效脱硫循环泵、江山重工数控机床、大力工业控制公司大型电动机降补固态软起动装置、胜华电缆公司电缆生产线、东恒永信机电公司中小功率激光器及其应用系统、中德合资霸尔空压机公司螺旋杆空压机、美亚达公司年产千台高效节能抽油机等46个投资过亿元重点项目，进行跟踪督办、跟进服务，促使其尽快建成投产。
2、进一步加大技术创新力度，推动装备制造业提档升级。鼓励和扶持企业加强技术中心建设，与高等院校、科研单位共建研发机构、重点实验室，建立长期的技术战略联盟，逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。重点支持装备制造企业在系统设计技术、控制技术与关键总成技术方面的产学研合作项目。以重大装备产品及其关键部件的国产化为重点，加大消化吸收再创新力度。着力培育一批拥有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型骨干企业。充分利用各级技术中心平台，破解一批技术难题，加快科研成果产业化步伐。积极争创名牌产品和著名商标。掌握标准话语权。实行财政奖励政策，对新确认的技术中心、省高新技术企业、获得名牌产品和著名商标的企业、研发重点新产品的企业，给予一定资金支持。切实保护知识产权，保障专利权所有单位和发明人、设计人的合法收益，支持专利技术有偿转让或入股。申报专利费用，可向市知识产权局申请补助。
3、进一步加大投资融资力度，为装备制造业提供资金支持。建立以政府投入为引导、企业投入为主体、金融信贷为支撑，广泛吸引社会各方资金的多元化投资融资体系。发挥财政资金引导带动作用，运用财政贴息、信用担保、投资补助、风险损失补贴等多种方式吸引带动银行信贷和社会资金，加大对装备制造业的投入。市政府每年安排500万元装备制造业发展专项资金，主要用于：装备制造业重大项目的前期费用，包括重大招商引资项目和建设装备制造业园区的前期投入；优势拳头产品和重点骨干企业的技术改造贷款贴息；重大技术装备和关键技术的引进消化吸收再创新资金补助；重点骨干企业技术创新投入，重点支持系统成套技术、自动化技术以及关键共性制造技术的研发；集中对外宣传推介重点企业与产品。建立新型银企合作关系和协调机制，引导金融机构支持装备制造业的发展。金融机构要通过创新金融品种、改进和完善对装备制造业的授信管理、设立装备制造业专项信贷资金及“绿色通道”等方式，对装备制造企业提供支持。尤其对重大科技专项、重大科技成果转化项目、引进消化吸收再创新项目等给予重点支持。鼓励符合条件的装备制造企业通过上市融资、发行企业债券等方式筹措资金，促进企业直接融资。整合信用担保资源，扶持发展投资担保机构，争取银行对装备制造企业的信贷支持。
4、进一步加大资源整合力度，奋力打造“襄樊品牌”。支持企业通过产权并购和资本重组等方式做大做强。按产业链组建大型装备制造企业集团，通过交叉持股和把相互竞争的同类产品组合为合资公司等形式建立市场战略联盟。以优势骨干企业为核心，带动一大批协作配套企业的发展，形成优势互补、结构合理、特色突出、协调配套的企业群体。电机节能与控制、轴承、摩擦材料等优势突出、内部竞争激烈的行业，要以骨干企业为龙头，形成以资产或经济利益为纽带、分工协作的联合体，实行集团化管理、集约化经营。由过去各自为战转向品牌统一、硬软件配套、成套供货，着力推进集科研开发、工艺研究、产品设计制造、工程承包于一体的成套工程公司的发展。2009年，先行组建轴承、电机软起动装置两个行业协会，切实搞好行业自律，强化行业配套与联合，避免无序竞争。统一策划，统一包装，统一对外推介重点企业和重点产品。用三至五年时间，在全国打出电机节能与控制品牌一“襄樊制造”。进一步加大装备制造业园区建设，打造产业集聚平台。走集聚整合、块状发展、规模扩张的新路子，形成分工明确、各具特色、优势互补、联系紧密的装备制造业布局。
5、进一步加大人才培养力度，造就一支高素质的企业家、专业技术人才和技术工人队伍。建立和完善人才激励机制。加快创新人才培养步伐。建立多层次的研发设计、工艺技术开发和经营管理人才培养体系。营造优秀人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用的良好环境。支持有条件的企业聘请境内外高级技术人才。支撑装备制造业的快速发展。对在重大技术装备研制、开发、使用和推广中做出突出贡献的人员给予奖励。充分发挥职业技术教育作用，培训一大批各类专业技术人才和技术工人，为装备制造业发展提供充足的人力资源。
6、进一步加大组织协调力度，营造装备制造业发展的良好环境。市经委、发改委、科技局、财政局、国税局、地税局、人行、质监局、工商局、机械行业协会、国防工办、汽车办等部门，要按照各自职责，分工负责，有效运作，合力推进。在申报专利、拓展市场、争创名牌、产学研联合等方面搞好服务。建立市场供求、生产能力、招商引资、技术经济指标等方面的定期信息发布制度、行业预警制度和重点企业直通车制度，向政府及时反馈行业动向，提出政策建议，引导装备制造业健康发展。建立联席会议制度，定期研究解决装备制造业发展中遇到的实际问题。要加快装备制造业公共服务平台建设，突出抓好技术创新、检验检测、信息咨询和技工培训等服务平台的建设，为企业提供优质高效服务。
一、装备制造业发展的基础条件和面临的形势
1、装备制造业未来发展具有良好的产业基础
一是装备制造业初具规模。2008年，全市规模以上装备制造企业已发展到135户，完成工业总产值82.7亿元，同比增长44％；完成工业增加值26亿元，同比增长42％；新产品产值达到9.62亿元，同比增长1.52倍；完成出口交货值5.06亿元，同比增长89％，其中电气机械及器材同比增长136％；实现利税5000万元，同比增长137％。
二是重点企业支撑作用突出，中小企业成长迅速。全市2008年产值过亿元重点企业24户，完成工业总产值50，84亿元，同比增长31，04％，占全行业61，48％；实现利润2，55亿元，同比增长31，27％，占全行业86，77％。金鹰轨道、5713厂、江山重工、内燃机车、五二五泵业、台基、万洲电气等企业已成为行业经济发展的重要支撑。111户中小型企业实现工业总产值31，84亿元，同比增长70，4％，高于全行业增长率26，4个百分点，呈现出强劲的发展势头。
三是生产门类齐全，承接产业转移能力强。目前装备制造业的发展已扩展到七大子行业，其中，通用设备制造60户，电气机械及器材制造29户，交通运输设备制造14户(不含汽车)，金属制品5户，专用设备制造20户，通信设备及其它电子制造6户，仪器仪表及文化办公设备制造业1户。部分领域和产品发展处于领先水平。航空航天产品技术水平居国内领先地位，航天救生装备、航天座椅等产品具有核心竞争力。电机节能与控制设备制造业发展迅猛，国内市场占有率较高，产业集群已初具雏形。轴承品种较为齐全，特色凸现。机加工配套能力强，具备承接发达国家和我国东部沿海地区装备制造业转移的基础条件。
四是科技创新能力不断增强，后发优势明显。全市已拥有省级技术中心11个。产学研结合活动深入持久地开展。2008年实施千万元以上重点项目42个，总投资62，9亿元。这些项目建成投产后，将会大大提升生产能力、自动化水平和经济效益。发展后劲十足。
2、装备制造业发展面临的历史机遇和制约因素
一是扩大内需机遇。为实现扩内需、保增长、促发展的目标，国务院出台了十项措施以及财政刺激经济的“四万亿”计划，释放出了宏观调控政策转向的明确信号。财政政策由“稳健”转向“积极”，货币政策由“从紧”转向“适度宽松”。二是建设省域副中心城市的机遇。省市都提出把襄樊建成省域副中心城市。中心城市建设需要经济快速发展，经济发展需要工业先行，更需要装备制造业强力拉动。三是产业转移的机遇。装备制造业是发达国家和东部沿海地区产业转移的重点，是未来投资热点，而造船、航空航天、机床、工程机械等子行业又是市场热点板块。我市工业园区的兴建及其功能不断完善，为承接产业转移奠定了基础。四是产业振兴机遇。国务院已出台了装备制造业振兴计划，为装备制造业加快发展创造了良好环境。这些机遇和政策措施，将对我市装备制造业加快发展产生积极影响。
但是，装备制造业发展同样会遇到不利条件和制约因素。一是经济形势复杂多变，不确定因素增多。尤其是金融危机的影响是不可避免的。二是资金紧张和经营成本升高将对装备制造业发展产生不利影响。市场竞争将会更为激烈，劳动力、原材料等生产要素价格不断升高，加大了企业经营成本。三是企业组织化、集约化程度不高。2008年产值在3000万元以下企业83户，占61％，亿元以上企业24户，仅占18％。比如生产高低压成套开关设备及电机起动、调速、补偿的电气控制设备和中频电源等设备的新型工业电气控制行业，企业众多，但规模不大，处于散兵游勇状态，各自为战，无序竞争。四是核心竞争力弱。自主创新不够，缺乏具有自主知识产权的核心技术。整机生产少。核心部件生产少，重型装备生产少，专用特色装备生产少，对外依存度高。生产设备老化。自动化、数控化设备少，产品升级换代慢。缺乏具有总体设计、成套能力和系统服务功能的总承包企业。
二、装备制造业行业定位及发展总体思路、目标
1、行业定位。装备制造业是为国民经济和国防建设提供各类技术装备的产业。襄樊市加快发展装备制造业，主要包括金属制品业、通用设备制造业、专用设备制造业、交通运输设备制造业(不含汽车)、电气机械及器材制造业、电子及通信设备制造业、仪器仪表及文化办公用机械制造业等七大类行业中的投资类产品。
2、总体思路。按照“市场导向、政府推动、自主创新、重点突破”的总体思路和“依托产业、彰显特色、高起点发展”的原则，培育三大产业集群(电机节能与控制、轴承及基础件、节能环保专用设备)，推进三个创新(机制、技术、管理)，发展四个一批(掌握一批核心技术、开发一批技术领先的名优产品、培育一批竞争力强的骨干企业、提升一批具有特色的产业集群)。积极利用高新技术和先进适用技术改造提升传统装备制造业，大力发展特色专用和成套装备制造业，力争形成特色优势突出、专业化协作分工合理、配套较为完备的产业发展格局。三年内把装备制造业培育成拉动襄樊市经济增长的支柱产业，用五至八年时间把襄樊市建成中西部地区装备制造业基地。
3、发展目标。到2011年，装备制造业实现总产值180亿元，年递增30％。工业增加值55亿元，年递增28％；积极培育龙头企业，产值过10亿元达到5家(金鹰轨道、内燃机车厂、江山重工、航天四院应用技术产业园、五二五泵业)，产值过5亿元10家以上(台基、润阳新能源、国网合成绝缘子、大力、海华电器、万洲、追日、361l厂、卫东、5713厂)。产值过亿元25家以上，规模以上企业由2008年的135家发展到220家以上，每年净增30家；形成：2-4个产业集群；建立1-2个企业博士后科研工作站，15个以上国家级、省级企业技术中心及工程技术中心，提高研发能力；全市装备制造业固定资产投资年均增长35％，投资总额达到60亿元以上；形成一批拥有自主知识产权的知名品牌，国家级名牌产品、中国驰名商标实现零的突破，省级名牌产品新增10个以上；发展方式得到转变，实现利税增长速度高于工业增加值增长速度的目标，万元工业增加值能耗每年下降5％。
三、加快发展的政策措施
1、进一步加大招商引资和项目建设力度，加快装备制造业发展步伐。尽快编制《襄樊市装备制造业投资导向目录》，大力开展招商引资活动，创造良好的产业发展基础，主动承接发达国家和地区装备制造业转移。吸引中央、省属企业进行资本重组，对传统装备制造业进行高位嫁接改造，切实提高装备制造业的地位和水平。引导民间资本加大对装备制造业投入。2009-2011年，计划投资56亿 元，新上5000万元以上技改项目45个，其中亿元以上重点项目24个。着重抓好枣阳福田年产一万台新农村沼液渣抽排专用设备、圣博机电科技公司摇臂钻床和陆地油气田固并发泡车、五二五泵业公司大型高效脱硫循环泵、江山重工数控机床、大力工业控制公司大型电动机降补固态软起动装置、胜华电缆公司电缆生产线、东恒永信机电公司中小功率激光器及其应用系统、中德合资霸尔空压机公司螺旋杆空压机、美亚达公司年产千台高效节能抽油机等46个投资过亿元重点项目，进行跟踪督办、跟进服务，促使其尽快建成投产。
2、进一步加大技术创新力度，推动装备制造业提档升级。鼓励和扶持企业加强技术中心建设，与高等院校、科研单位共建研发机构、重点实验室，建立长期的技术战略联盟，逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。重点支持装备制造企业在系统设计技术、控制技术与关键总成技术方面的产学研合作项目。以重大装备产品及其关键部件的国产化为重点，加大消化吸收再创新力度。着力培育一批拥有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型骨干企业。充分利用各级技术中心平台，破解一批技术难题，加快科研成果产业化步伐。积极争创名牌产品和著名商标。掌握标准话语权。实行财政奖励政策，对新确认的技术中心、省高新技术企业、获得名牌产品和著名商标的企业、研发重点新产品的企业，给予一定资金支持。切实保护知识产权，保障专利权所有单位和发明人、设计人的合法收益，支持专利技术有偿转让或入股。申报专利费用，可向市知识产权局申请补助。
3、进一步加大投资融资力度，为装备制造业提供资金支持。建立以政府投入为引导、企业投入为主体、金融信贷为支撑，广泛吸引社会各方资金的多元化投资融资体系。发挥财政资金引导带动作用，运用财政贴息、信用担保、投资补助、风险损失补贴等多种方式吸引带动银行信贷和社会资金，加大对装备制造业的投入。市政府每年安排500万元装备制造业发展专项资金，主要用于：装备制造业重大项目的前期费用，包括重大招商引资项目和建设装备制造业园区的前期投入；优势拳头产品和重点骨干企业的技术改造贷款贴息；重大技术装备和关键技术的引进消化吸收再创新资金补助；重点骨干企业技术创新投入，重点支持系统成套技术、自动化技术以及关键共性制造技术的研发；集中对外宣传推介重点企业与产品。建立新型银企合作关系和协调机制，引导金融机构支持装备制造业的发展。金融机构要通过创新金融品种、改进和完善对装备制造业的授信管理、设立装备制造业专项信贷资金及“绿色通道”等方式，对装备制造企业提供支持。尤其对重大科技专项、重大科技成果转化项目、引进消化吸收再创新项目等给予重点支持。鼓励符合条件的装备制造企业通过上市融资、发行企业债券等方式筹措资金，促进企业直接融资。整合信用担保资源，扶持发展投资担保机构，争取银行对装备制造企业的信贷支持。
4、进一步加大资源整合力度，奋力打造“襄樊品牌”。支持企业通过产权并购和资本重组等方式做大做强。按产业链组建大型装备制造企业集团，通过交叉持股和把相互竞争的同类产品组合为合资公司等形式建立市场战略联盟。以优势骨干企业为核心，带动一大批协作配套企业的发展，形成优势互补、结构合理、特色突出、协调配套的企业群体。电机节能与控制、轴承、摩擦材料等优势突出、内部竞争激烈的行业，要以骨干企业为龙头，形成以资产或经济利益为纽带、分工协作的联合体，实行集团化管理、集约化经营。由过去各自为战转向品牌统一、硬软件配套、成套供货，着力推进集科研开发、工艺研究、产品设计制造、工程承包于一体的成套工程公司的发展。2009年，先行组建轴承、电机软起动装置两个行业协会，切实搞好行业自律，强化行业配套与联合，避免无序竞争。统一策划，统一包装，统一对外推介重点企业和重点产品。用三至五年时间，在全国打出电机节能与控制品牌一“襄樊制造”。进一步加大装备制造业园区建设，打造产业集聚平台。走集聚整合、块状发展、规模扩张的新路子，形成分工明确、各具特色、优势互补、联系紧密的装备制造业布局。
5、进一步加大人才培养力度，造就一支高素质的企业家、专业技术人才和技术工人队伍。建立和完善人才激励机制。加快创新人才培养步伐。建立多层次的研发设计、工艺技术开发和经营管理人才培养体系。营造优秀人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用的良好环境。支持有条件的企业聘请境内外高级技术人才。支撑装备制造业的快速发展。对在重大技术装备研制、开发、使用和推广中做出突出贡献的人员给予奖励。充分发挥职业技术教育作用，培训一大批各类专业技术人才和技术工人，为装备制造业发展提供充足的人力资源。
6、进一步加大组织协调力度，营造装备制造业发展的良好环境。市经委、发改委、科技局、财政局、国税局、地税局、人行、质监局、工商局、机械行业协会、国防工办、汽车办等部门，要按照各自职责，分工负责，有效运作，合力推进。在申报专利、拓展市场、争创名牌、产学研联合等方面搞好服务。建立市场供求、生产能力、招商引资、技术经济指标等方面的定期信息发布制度、行业预警制度和重点企业直通车制度，向政府及时反馈行业动向，提出政策建议，引导装备制造业健康发展。建立联席会议制度，定期研究解决装备制造业发展中遇到的实际问题。要加快装备制造业公共服务平台建设，突出抓好技术创新、检验检测、信息咨询和技工培训等服务平台的建设，为企业提供优质高效服务。