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摘要；随着全球经济一体化，我国经济发展进入了关键时期。为适应市场发展格局，很多企业引入全面预算管理体系。全面预算管理指企业通过对执行过程监控，全面预测未来经济活动，及时指导经营活动的调整，使企业实现战略目标。研究全面预算管理体系的实施与优化具有实践意义。本文简述了全面预算管理的概念，提出了应对全面预算管理问题的措施建议。
关键词：全面预算管理；问题与对策
全面预算管理是实现企业长远战略目标的有效手段。全面预算管理备受企业的关注重视，在具体执行中因出现疏漏导致预算与企业实际情况脱离，因此，要将全面预算管理作为系统工程，使企业充分认识到全面预算的重要性。确保全面预算管理工作的落实推进。
一、全面预算管理简介
预算最突出的优点是系统性。传统的预算制度以控制为中心，20世纪80年代以来，预算管理进入了战略管理时期。全面预算管理以企业战略为指导，是企业经营活动处于受控状态的管理机制。目前我国企业在实行预算管理过程中存在很多问题，导致预算管理不能发挥其有效作用。
（一）全面预算管理的内涵
全面预算将企业全部经济活动用货币形式表示出来，是关于企业经营财务等各方面的总体计划。反映企业整套的预计财务报表。企业通过实施全面预算管理，可正确预测企业经营管理期内各种资金的预算投入。通过实施全面预算管理实现对经济活动有效的控制。提升企业管理人员的预判能力。使企业更好的应对市场变化，实现财务资金的优化配置，控制企业各项经营指标。
（二）全面预算管理的特点
全面预算管理控制是企业多层次控制系统的内部控制系统，对其执行过程与结果进行控制调整与考评管理。
动态控制体现在通过预算使企业战略目标细化，静态控制主要体现在对预算执行结果进行考核分析。全面预算管理可通过合理配置企业资源，实现企业战略目标。预算管理目标体系是在科学预测企业未来面临变化，制定的可行性标准。考核过程要对比分析各责任中心的实际完成指标与预算指标差异的原因。
二、全面预算管理中的问题
通过实施预算管理可促进企业计划工作的顺利高效开展。促进企业内部各部门间的合作交流。目前很多企业在实施预算管理过程中存在很多的问题，导致不能发挥预算管理的有效作用。
（一）对全面预算管理认识不足
一些企业员工认为全面预算与以往预算任务相同。在执行预算过程中消极应对，不能真实反映企业的战略目标，导致全面预算执行得不到落实。目前我国企业对预算管理作用还存在很多误区。有些人将预算作为争夺资源的工具。一些企业误认为预算没有作用，对预算工作持消极态度。错误的观念导致全面预算工作无法得到重视与落实。
（二）全面预算目标短期化
目前很多企业未认识到企业战略的重要性，公司核心竞争力培育与公司远景预测止步不前。编制全面预算缺乏企业战略导向性，使短期预算指标与公司未来长期战略规划相互冲突。全面预算管理处于本末倒置的状态。企业预算管理编制缺乏战略引导，不利于实现企业管理目标，提升企业核心竞争力。预算管理是实现企业战略目标的重要手段。
（三）执行力度不足
企业预算在执行过程中，企业内部各部门间信息交流不足，不能对预算过程进行有效监督，导致预算执行与市场运作产生脱节。
严重影响了企业决策的准确性。确保预算编制的精准可靠是企业获得全面预算管理理想效果的基础。目前很多企业预算编制过于形式化。有的企業在编制预算过程中偏重强调财务预算指标，造成预算编制与实际执行存在较大差距。预算编制的科学性难以保证，预算执行常出现超标情况，预算的权威性受到质疑。执行力度大大削减。
（四）管理制度不健全
大多企业未制定相应的预算管理制度，或制度制定不健全，不具备可操作性。导致预算编制形式化。随着我国市场经济的深化改革发展，企业依据原有标准编制预算影响了编制人员的积极性，编制过程中由于基础数据不准，影响了预算编制的科学性，导致预算对实践工作的误导。
（五）预算考评存在问题
预算考核是预算管理中的重要环节。包括日常生产经营过程的动态考评与期末综合考评。企业考评体系没有动态考评，影响全面预算管理的实施效果。考核措施无法形成更多的对预算的重视程度，各职能部门强调客观原因，指标缺乏刚性，削弱了预算的作用。
三、全面预算管理的改进措施
全面预算管理通过预算控制考核建立科学数据处理系统，对分工复杂的经营活动全过程进行管控。对实现的业绩进行考评的内控会计管理系统。企业推行全面预算管理必须加强重视力度，强调全员参与，通过严格考评确保预算管理的有效运行。
（一）加强对预算管理的重视
全面预算管理是一项长期有效的工作，是实现战略目标的重要手段。预算项目的编制执行需要多部门间相互配合协调。预算实施过程中，要使编制者将注意力集中到企业的总体目标。各项工作围绕企业的总目标开展。
预算控制忽视了对预算全过程的把控，由上而下的控制过于注重量化指标。导致因缺乏沟通使预算脱离企业实际情况。全面预算管理具有整合控制，激励评价等功能，处于企业内控系统的核心位置。因此，应全面把握预算管理的重要作用。
（二）增强预算管理工作的执行力
企业员工应积极配合全面预算管理工作的实施开展，确保全面预算管理发挥有效作用。使员工积极参与全面预算管理，有利于企业管理者做出改善经营管理的决策
全面预算管理实现分权与集权的统一，编制预算时，有关事权通过责任细化下放到具体执行部门。提高工作效率，企业要建立一种互相关心的有利于预算管理开展的环境，激励各基层预算执行组织者更加负责的执行预算。
（三）完善全面预算管理制度 预算要面向未来，用发展创新的思路组织开展。随着客观环境的变化，企业要不断制定适应形势的策略，需要将全面预算中支持目标要点进行动态调整。企业要适应国外企业进入我国参与竞争的客观形势，必须强化创新预算，通过技术管理制度创新快速提升竞争力。
目前大多企业在预算实际操作中，由于部门战略高度不够，管理者与职能部门认识程度不同，预算目标与战略目标未有机结合，应建立面向战略目标的预算规划。可采用联合基数确定法制定预算指标，解决指标制定者与执行者间信息不对称的矛盾。执行者年初自报收入基数与年终实际完成一致予以獎励，若年终不能完成任务则予以处罚。若自报基数过低，年终超额完成则减少奖励。
（四）科学编制预算
全面预算管理中，在预算执行过程中，通过考评实现信息反馈及相应调控。预算编制必须对执行结果进行跟踪分析考核。否则预算会流于形式。要明确考评标准，确保预算目标与战略目标的一致性。总结预算管理过程中的经验教训，正确考评经营者的工作成果，实现预算激励约束机制作用。
（五）健全全面预算管理考评制度
预算考评是预算管理的后续环节，企业应根据公司的战略导向预算目标制定实施预算考评制度。传统的业绩评级忽略了许多不可比因素，导致预算管理不能发挥应有效果。通过预算各项指标进行业绩考评，可避免传统模式中出现的问题。
预算考评目标应将考评内容作为基础，对各执行部门进行奖惩。提高员工在预算管理工作中的积极性。在公司员工的薪酬体系中可设置业绩工资，在发放工资时保留工资中的预留绩效。根据指标完成情况，发放相应的预留绩效工资。奖惩方法的确定标准应是预算指标的完成情况，考虑设定的合理性与可行性。
四、结语
全面预算管理是一种内控的有效管理工具。目前在我国企业中得到较广泛的应用。全面预算管理是一项复杂的系统工程，受到复杂因素的影响。必须借鉴现代业绩评价理论，完善全面预算管理指标体系。
参考文献：
[1]刘秋红.加强全面预算管理，提高企业经济效益[J].经济师，2017 （11）：275 277.
[2]张玺尧，梁星.影响全面预算管理效益的思维误区及建议[J].煤炭经济研究，2006 （01）：62-63.
[3]张伟.实施全面预算管理 提高企业经济效益[J].冶金财会，2004 （04）：24-25.
关键词：全面预算管理；问题与对策
全面预算管理是实现企业长远战略目标的有效手段。全面预算管理备受企业的关注重视，在具体执行中因出现疏漏导致预算与企业实际情况脱离，因此，要将全面预算管理作为系统工程，使企业充分认识到全面预算的重要性。确保全面预算管理工作的落实推进。
一、全面预算管理简介
预算最突出的优点是系统性。传统的预算制度以控制为中心，20世纪80年代以来，预算管理进入了战略管理时期。全面预算管理以企业战略为指导，是企业经营活动处于受控状态的管理机制。目前我国企业在实行预算管理过程中存在很多问题，导致预算管理不能发挥其有效作用。
（一）全面预算管理的内涵
全面预算将企业全部经济活动用货币形式表示出来，是关于企业经营财务等各方面的总体计划。反映企业整套的预计财务报表。企业通过实施全面预算管理，可正确预测企业经营管理期内各种资金的预算投入。通过实施全面预算管理实现对经济活动有效的控制。提升企业管理人员的预判能力。使企业更好的应对市场变化，实现财务资金的优化配置，控制企业各项经营指标。
（二）全面预算管理的特点
全面预算管理控制是企业多层次控制系统的内部控制系统，对其执行过程与结果进行控制调整与考评管理。
动态控制体现在通过预算使企业战略目标细化，静态控制主要体现在对预算执行结果进行考核分析。全面预算管理可通过合理配置企业资源，实现企业战略目标。预算管理目标体系是在科学预测企业未来面临变化，制定的可行性标准。考核过程要对比分析各责任中心的实际完成指标与预算指标差异的原因。
二、全面预算管理中的问题
通过实施预算管理可促进企业计划工作的顺利高效开展。促进企业内部各部门间的合作交流。目前很多企业在实施预算管理过程中存在很多的问题，导致不能发挥预算管理的有效作用。
（一）对全面预算管理认识不足
一些企业员工认为全面预算与以往预算任务相同。在执行预算过程中消极应对，不能真实反映企业的战略目标，导致全面预算执行得不到落实。目前我国企业对预算管理作用还存在很多误区。有些人将预算作为争夺资源的工具。一些企业误认为预算没有作用，对预算工作持消极态度。错误的观念导致全面预算工作无法得到重视与落实。
（二）全面预算目标短期化
目前很多企业未认识到企业战略的重要性，公司核心竞争力培育与公司远景预测止步不前。编制全面预算缺乏企业战略导向性，使短期预算指标与公司未来长期战略规划相互冲突。全面预算管理处于本末倒置的状态。企业预算管理编制缺乏战略引导，不利于实现企业管理目标，提升企业核心竞争力。预算管理是实现企业战略目标的重要手段。
（三）执行力度不足
企业预算在执行过程中，企业内部各部门间信息交流不足，不能对预算过程进行有效监督，导致预算执行与市场运作产生脱节。
严重影响了企业决策的准确性。确保预算编制的精准可靠是企业获得全面预算管理理想效果的基础。目前很多企业预算编制过于形式化。有的企業在编制预算过程中偏重强调财务预算指标，造成预算编制与实际执行存在较大差距。预算编制的科学性难以保证，预算执行常出现超标情况，预算的权威性受到质疑。执行力度大大削减。
（四）管理制度不健全
大多企业未制定相应的预算管理制度，或制度制定不健全，不具备可操作性。导致预算编制形式化。随着我国市场经济的深化改革发展，企业依据原有标准编制预算影响了编制人员的积极性，编制过程中由于基础数据不准，影响了预算编制的科学性，导致预算对实践工作的误导。
（五）预算考评存在问题
预算考核是预算管理中的重要环节。包括日常生产经营过程的动态考评与期末综合考评。企业考评体系没有动态考评，影响全面预算管理的实施效果。考核措施无法形成更多的对预算的重视程度，各职能部门强调客观原因，指标缺乏刚性，削弱了预算的作用。
三、全面预算管理的改进措施
全面预算管理通过预算控制考核建立科学数据处理系统，对分工复杂的经营活动全过程进行管控。对实现的业绩进行考评的内控会计管理系统。企业推行全面预算管理必须加强重视力度，强调全员参与，通过严格考评确保预算管理的有效运行。
（一）加强对预算管理的重视
全面预算管理是一项长期有效的工作，是实现战略目标的重要手段。预算项目的编制执行需要多部门间相互配合协调。预算实施过程中，要使编制者将注意力集中到企业的总体目标。各项工作围绕企业的总目标开展。
预算控制忽视了对预算全过程的把控，由上而下的控制过于注重量化指标。导致因缺乏沟通使预算脱离企业实际情况。全面预算管理具有整合控制，激励评价等功能，处于企业内控系统的核心位置。因此，应全面把握预算管理的重要作用。
（二）增强预算管理工作的执行力
企业员工应积极配合全面预算管理工作的实施开展，确保全面预算管理发挥有效作用。使员工积极参与全面预算管理，有利于企业管理者做出改善经营管理的决策
全面预算管理实现分权与集权的统一，编制预算时，有关事权通过责任细化下放到具体执行部门。提高工作效率，企业要建立一种互相关心的有利于预算管理开展的环境，激励各基层预算执行组织者更加负责的执行预算。
（三）完善全面预算管理制度 预算要面向未来，用发展创新的思路组织开展。随着客观环境的变化，企业要不断制定适应形势的策略，需要将全面预算中支持目标要点进行动态调整。企业要适应国外企业进入我国参与竞争的客观形势，必须强化创新预算，通过技术管理制度创新快速提升竞争力。
目前大多企业在预算实际操作中，由于部门战略高度不够，管理者与职能部门认识程度不同，预算目标与战略目标未有机结合，应建立面向战略目标的预算规划。可采用联合基数确定法制定预算指标，解决指标制定者与执行者间信息不对称的矛盾。执行者年初自报收入基数与年终实际完成一致予以獎励，若年终不能完成任务则予以处罚。若自报基数过低，年终超额完成则减少奖励。
（四）科学编制预算
全面预算管理中，在预算执行过程中，通过考评实现信息反馈及相应调控。预算编制必须对执行结果进行跟踪分析考核。否则预算会流于形式。要明确考评标准，确保预算目标与战略目标的一致性。总结预算管理过程中的经验教训，正确考评经营者的工作成果，实现预算激励约束机制作用。
（五）健全全面预算管理考评制度
预算考评是预算管理的后续环节，企业应根据公司的战略导向预算目标制定实施预算考评制度。传统的业绩评级忽略了许多不可比因素，导致预算管理不能发挥应有效果。通过预算各项指标进行业绩考评，可避免传统模式中出现的问题。
预算考评目标应将考评内容作为基础，对各执行部门进行奖惩。提高员工在预算管理工作中的积极性。在公司员工的薪酬体系中可设置业绩工资，在发放工资时保留工资中的预留绩效。根据指标完成情况，发放相应的预留绩效工资。奖惩方法的确定标准应是预算指标的完成情况，考虑设定的合理性与可行性。
四、结语
全面预算管理是一种内控的有效管理工具。目前在我国企业中得到较广泛的应用。全面预算管理是一项复杂的系统工程，受到复杂因素的影响。必须借鉴现代业绩评价理论，完善全面预算管理指标体系。
参考文献：
[1]刘秋红.加强全面预算管理，提高企业经济效益[J].经济师，2017 （11）：275 277.
[2]张玺尧，梁星.影响全面预算管理效益的思维误区及建议[J].煤炭经济研究，2006 （01）：62-63.
[3]张伟.实施全面预算管理 提高企业经济效益[J].冶金财会，2004 （04）：24-25.