论文部分内容阅读
违纪典型刘向东
2013年,刘向东从山西省环保厅(2009年前为环保局)厅长调任成为山西省委巡视组组长。
此时的刘向东行事十分低调,刘身边的一位朋友介绍,刘已经预感到自己要出事,做事开始小心谨慎,“很少出来见朋友,这显然不是他的处事风格”。
我们只能从媒体公开报道获取他的行踪:2013年,刘向东出任山西省委第一巡视组组长,并于当年11月带队巡视腐败“重灾区”吕梁。2014年初,山西省委第一巡视组进驻山西省科技厅开展巡视工作,也是刘向东带队。
但显然,这仅仅是刘向东层面的谨慎。2015年3月19日,中纪委发布消息称,据山西省纪委消息:经山西省委批准,山西省环境保护厅原党组书记、厅长刘向东涉嫌严重违纪违法,目前正接受组织调查。
但在12月3日,中纪委官网上发布了一则特别的处分通报:山西省第十届省委委员、省委巡视组原组长刘向东严重违纪被“双开”。
相隔九个月,对同一个人的两份措辞完全不同的通报,成为不少人的关注焦点——山西环保厅长,位高权重。而且在其任职期间,举报一直不绝。可纪委的通报中却只字未提这一身份,相反,却特别列出了一个“敏感”的职务,省委巡视组组长。
因为廉政表率才能当巡视组长,刘向东贪腐过亿均在环保厅所为,为何偏偏要拿巡视组长说事,这不是自揭家丑么?
通报给出了答案:刘向东严重违反巡视纪律,泄露巡视工作秘密。
有人解读这短短一行字蕴含着丰富的信息。其一,刘向东违纪问题不仅出现在环保厅,当了巡视组长也不收手;其二,违反巡视工作纪律与贪污上亿并重;其三,执纪者违纪,罪加一等。
此次通报的刘向东就是这样的违纪典型。
“为环保而生”
事实上,刘向东曾经很长时间,都被称为山西省的环保英雄。
2005年6月,于幼军调任山西省长。
2005年,山西省大气环境质量排名全国倒数第一。临汾市甚至被外媒称为世界上污染最严重的十大区域之一。而全国城市环境综合整治定量考核结果,空气质量劣于国家三级标准(指旧国标)的43个城市中,山西就占了16个。
据受访人回忆,省长于幼军当时痛心疾首,多次召开全省领导干部动员会,“他提了一个口号,要以‘壮士断臂’的决心和勇气治理被污染的环境”。山西需要一个铁腕的执行者。
而一向以铁腕著称的刘向东就在此时受命于危难之间,成为山西省环保局局长。
有人形容他像一名伺机而动的猎人,开始了对山西污染企业的围猎。
除了继续沿用像以往的关停等措施之外,刘非常注重联动其他部门以及实行一票否决制,核心逻辑则是环保系统扩权。在当时省里的支持下,刘向东逐渐开始建立“新时期的环保统一战线”,将环保局长的权力用到了极致。
2006年以来,山西省环保局分别和中国人民银行太原支行、电力部门、太原铁路局等19个部门联合执法,对于可能产生污染环境的企业,进行不予贷款、断电以及停运等方式处理。“将环境保护的主动权掌握在了环境执法部门的手中”。
不仅如此,刘向东还推动了环保的“一票否决”制,一位厅级干部告诉记者,“这等于是环保局掌握了干部考核权,虽然一定程度上对治理环境污染起到了推动作用,也埋下了寻租的隐患。”
后来,刘向东倡导的“一票否决制”还被写入了山西省第九届党代会的报告中。上任不到一年的刘向东因此当选山西省纪委委员,山西省年鉴稱,“这在山西环保史上还是首次”。
如此钢铁手腕之下,到2007年,连续三年位列全国污染第二名的山西阳泉市,摘掉了黑帽子。阳泉市政府得到了100万元的环保奖金。
山西环保的工作成绩众所周知,逆转山西环境的刘向东本人也成了明星。2008年10月29日,刘向东获全球公益慈善联盟最高奖项——金质勋章,成为大陆首个获此殊荣者。同年刘向东更是获得了第五届中华宝钢环境奖。
变了味的环保英雄
但好景不长,满载荣誉的刘向东,曾数次传出“再进一步”的小道消息。但在一次次的好消息中,刘却在环保系统度过7年,仕途停滞。
任职环保厅长后期,对其权力寻租的举报,开始在坊间流传,至今还能找到对其举报的网帖。这期间则涉及了后来被查处的郎凤娥。
2006年,郎凤娥成立了山西蓝天环保有限责任公司(以下简称“蓝天公司”)。公开资料显示,蓝天公司在全国最早生产用煤粉作燃料的环保型锅炉,其煤粉燃尽率高于98%,比传统锅炉节能35%以上,同时烟尘污染物的排放都低于国家排放标准。
2008年3月,山西省环境保护局牵头,联合发改委,经委、财政厅、科技厅等5个部门联合下发了《关于采用新型高效节能环保煤粉锅炉更新替代低效锅炉有关问题的通知》,其中,蓝天公司以自主创新新型高效节能环保技术被点名推广 。
其后在2009年9月21日,山西省发改委、省环保厅联合制定了《山西省推广应用新型高效节能环保煤粉锅炉工程实施意见》,文件中,蓝天公司以国际先进水平的国家发明专利,再度得到推广。
“国家政策要支持什么项目,郎凤娥正好就有什么项目,”在忻州市地方干部看来,“总觉得郎凤娥有高人指点,决非偶然”。
与普通燃气锅炉相比,蓝天公司的煤粉锅炉堪称天价,但价格高昂的煤粉锅炉有其独特的市场保证,这一保证正是来自于刘向东。只要新建项目中涉及采购锅炉,环保厅一概要求采用煤粉锅炉,否则环评很难通过。
在山西省环保厅严格“把关”下,蓝天公司的煤粉锅炉一时洛阳纸贵。无法满足市场需求后,各方开始变通,只要有蓝天公司的锅炉订单,环评就可以通过。 蓝天公司的垄断,让一些受访的官场人士认为,“此时刘向东已经放松了底线”。
山西一位老板曾与刘向东私交甚好,看到刘向东审批项目过程中的“大胆”后,开始逐渐远离刘向东。这位老板说:“山西省环保厅的项目审批是一把手负责制,别人无权干预。在一些项目审批中,刘向东甚至公然收钱。”
2008年3月,山西省投资了8.5亿多元,在全省八百多家重点污染企业中,推广建立了全国第一家污染源自动监控系统。负责建设这一项目的正是刘向东的好友李纬。有消息称李纬的父亲亦是山西一名厅级干部,李纬与刘向东是儿时故交。
山西省最新的审计报告上说,“截至2014年3月底,省环保厅现场端刷卡式总量监控仪等3个环境监测项目建成后未投入使用,涉及财政投资1535万元”。
或许也因为此,虽然刘向东对山西环保做出了很大贡献,但之后并没有像他期待的那样,仕途上能进一步发展。而刘向东连任环保厅厅长后,很长一段时间都比较消沉。2013年,面临退休且升迁无望的刘向东,转任省委巡视组组长一职。
最终,刘向东在此位置上落马。
“灯下黑”引起的反贪新趋向
当然,关于纪检系统官员的违纪通报并非个例。
2014年,中央纪委副局级纪律检查员、监察专员曹立新,中央纪委第四纪检监察室主任魏健分别因严重违纪违法接受组织调查。
这一行动普遍被认为是解决纪委“灯下黑”的决心和行动,著名制度反腐专家李永忠就曾解读“灯下黑”出现的原因:“一是客观上存在着一定的腐败呆账和存量。二是在主观上形成了一定的选择性执纪。”“曹立新、魏健、金道铭等都是这样一种情况,在选择性执纪中就容易得到别人的好处,帮别人办一些别人想办而办不成的事情。这是选择性执纪的条件性和机会性。”
而在对刘向东双开的通报中,我们也可以找到这样的词汇,“刘向东严重违反政治纪律和政治规矩,转移、隐匿大量赃款赃物,干扰、妨碍组织审查。”
事实上,先是四川省遂宁市纪委书记冉涛被查,后是呼和浩特市紀委原副书记白冰落马,再是退休数年的安徽省委巡视组原副组长方克友被带走,纪委近期十分密集地对“内鬼”集中下手。
正如坊间有人解读,这是中纪委已经在通过这些行动频繁释放信号:千万别以为进了纪委、巡视组就进了保险箱,一旦发现违纪,新账老账一起算。
从去年开始,纪委新设立“纪检监察干部监督室”, 这是建党、执政、改革开放以来第一个设立的内部监督室,专门监督纪检机关系统的问题。
近日,保靖县委发布免职通知,免去该县水库移民开发管理局、房产局等县直单位纪检组共23名组长的职务。这23人中,11人是因所在单位三年没办一件纪律审查或信访件,4人因热衷“副业”,2人因违反作风建设规定,3人因不能适应新常态下的工作节奏,3人因受到党纪政纪处分。其中,县水库移民开发管理局纪检组原组长向立巍在该局集体违反财经纪律时不能坚持原则,未能履行监督职责。该局通过领导班子会议表决的方式设立“小金库”,向立巍明知此举违纪,却未提出反对意见。目前,向立巍已被县纪委立案。
这是对“灯下黑”的又一回应。
(文据《南方周末》《中国纪检监察报》、澎湃新闻)
2013年,刘向东从山西省环保厅(2009年前为环保局)厅长调任成为山西省委巡视组组长。
此时的刘向东行事十分低调,刘身边的一位朋友介绍,刘已经预感到自己要出事,做事开始小心谨慎,“很少出来见朋友,这显然不是他的处事风格”。
我们只能从媒体公开报道获取他的行踪:2013年,刘向东出任山西省委第一巡视组组长,并于当年11月带队巡视腐败“重灾区”吕梁。2014年初,山西省委第一巡视组进驻山西省科技厅开展巡视工作,也是刘向东带队。
但显然,这仅仅是刘向东层面的谨慎。2015年3月19日,中纪委发布消息称,据山西省纪委消息:经山西省委批准,山西省环境保护厅原党组书记、厅长刘向东涉嫌严重违纪违法,目前正接受组织调查。
但在12月3日,中纪委官网上发布了一则特别的处分通报:山西省第十届省委委员、省委巡视组原组长刘向东严重违纪被“双开”。
相隔九个月,对同一个人的两份措辞完全不同的通报,成为不少人的关注焦点——山西环保厅长,位高权重。而且在其任职期间,举报一直不绝。可纪委的通报中却只字未提这一身份,相反,却特别列出了一个“敏感”的职务,省委巡视组组长。
因为廉政表率才能当巡视组长,刘向东贪腐过亿均在环保厅所为,为何偏偏要拿巡视组长说事,这不是自揭家丑么?
通报给出了答案:刘向东严重违反巡视纪律,泄露巡视工作秘密。
有人解读这短短一行字蕴含着丰富的信息。其一,刘向东违纪问题不仅出现在环保厅,当了巡视组长也不收手;其二,违反巡视工作纪律与贪污上亿并重;其三,执纪者违纪,罪加一等。
此次通报的刘向东就是这样的违纪典型。
“为环保而生”
事实上,刘向东曾经很长时间,都被称为山西省的环保英雄。
2005年6月,于幼军调任山西省长。
2005年,山西省大气环境质量排名全国倒数第一。临汾市甚至被外媒称为世界上污染最严重的十大区域之一。而全国城市环境综合整治定量考核结果,空气质量劣于国家三级标准(指旧国标)的43个城市中,山西就占了16个。
据受访人回忆,省长于幼军当时痛心疾首,多次召开全省领导干部动员会,“他提了一个口号,要以‘壮士断臂’的决心和勇气治理被污染的环境”。山西需要一个铁腕的执行者。
而一向以铁腕著称的刘向东就在此时受命于危难之间,成为山西省环保局局长。
有人形容他像一名伺机而动的猎人,开始了对山西污染企业的围猎。
除了继续沿用像以往的关停等措施之外,刘非常注重联动其他部门以及实行一票否决制,核心逻辑则是环保系统扩权。在当时省里的支持下,刘向东逐渐开始建立“新时期的环保统一战线”,将环保局长的权力用到了极致。
2006年以来,山西省环保局分别和中国人民银行太原支行、电力部门、太原铁路局等19个部门联合执法,对于可能产生污染环境的企业,进行不予贷款、断电以及停运等方式处理。“将环境保护的主动权掌握在了环境执法部门的手中”。
不仅如此,刘向东还推动了环保的“一票否决”制,一位厅级干部告诉记者,“这等于是环保局掌握了干部考核权,虽然一定程度上对治理环境污染起到了推动作用,也埋下了寻租的隐患。”
后来,刘向东倡导的“一票否决制”还被写入了山西省第九届党代会的报告中。上任不到一年的刘向东因此当选山西省纪委委员,山西省年鉴稱,“这在山西环保史上还是首次”。
如此钢铁手腕之下,到2007年,连续三年位列全国污染第二名的山西阳泉市,摘掉了黑帽子。阳泉市政府得到了100万元的环保奖金。
山西环保的工作成绩众所周知,逆转山西环境的刘向东本人也成了明星。2008年10月29日,刘向东获全球公益慈善联盟最高奖项——金质勋章,成为大陆首个获此殊荣者。同年刘向东更是获得了第五届中华宝钢环境奖。
变了味的环保英雄
但好景不长,满载荣誉的刘向东,曾数次传出“再进一步”的小道消息。但在一次次的好消息中,刘却在环保系统度过7年,仕途停滞。
任职环保厅长后期,对其权力寻租的举报,开始在坊间流传,至今还能找到对其举报的网帖。这期间则涉及了后来被查处的郎凤娥。
2006年,郎凤娥成立了山西蓝天环保有限责任公司(以下简称“蓝天公司”)。公开资料显示,蓝天公司在全国最早生产用煤粉作燃料的环保型锅炉,其煤粉燃尽率高于98%,比传统锅炉节能35%以上,同时烟尘污染物的排放都低于国家排放标准。
2008年3月,山西省环境保护局牵头,联合发改委,经委、财政厅、科技厅等5个部门联合下发了《关于采用新型高效节能环保煤粉锅炉更新替代低效锅炉有关问题的通知》,其中,蓝天公司以自主创新新型高效节能环保技术被点名推广 。
其后在2009年9月21日,山西省发改委、省环保厅联合制定了《山西省推广应用新型高效节能环保煤粉锅炉工程实施意见》,文件中,蓝天公司以国际先进水平的国家发明专利,再度得到推广。
“国家政策要支持什么项目,郎凤娥正好就有什么项目,”在忻州市地方干部看来,“总觉得郎凤娥有高人指点,决非偶然”。
与普通燃气锅炉相比,蓝天公司的煤粉锅炉堪称天价,但价格高昂的煤粉锅炉有其独特的市场保证,这一保证正是来自于刘向东。只要新建项目中涉及采购锅炉,环保厅一概要求采用煤粉锅炉,否则环评很难通过。
在山西省环保厅严格“把关”下,蓝天公司的煤粉锅炉一时洛阳纸贵。无法满足市场需求后,各方开始变通,只要有蓝天公司的锅炉订单,环评就可以通过。 蓝天公司的垄断,让一些受访的官场人士认为,“此时刘向东已经放松了底线”。
山西一位老板曾与刘向东私交甚好,看到刘向东审批项目过程中的“大胆”后,开始逐渐远离刘向东。这位老板说:“山西省环保厅的项目审批是一把手负责制,别人无权干预。在一些项目审批中,刘向东甚至公然收钱。”
2008年3月,山西省投资了8.5亿多元,在全省八百多家重点污染企业中,推广建立了全国第一家污染源自动监控系统。负责建设这一项目的正是刘向东的好友李纬。有消息称李纬的父亲亦是山西一名厅级干部,李纬与刘向东是儿时故交。
山西省最新的审计报告上说,“截至2014年3月底,省环保厅现场端刷卡式总量监控仪等3个环境监测项目建成后未投入使用,涉及财政投资1535万元”。
或许也因为此,虽然刘向东对山西环保做出了很大贡献,但之后并没有像他期待的那样,仕途上能进一步发展。而刘向东连任环保厅厅长后,很长一段时间都比较消沉。2013年,面临退休且升迁无望的刘向东,转任省委巡视组组长一职。
最终,刘向东在此位置上落马。
“灯下黑”引起的反贪新趋向
当然,关于纪检系统官员的违纪通报并非个例。
2014年,中央纪委副局级纪律检查员、监察专员曹立新,中央纪委第四纪检监察室主任魏健分别因严重违纪违法接受组织调查。
这一行动普遍被认为是解决纪委“灯下黑”的决心和行动,著名制度反腐专家李永忠就曾解读“灯下黑”出现的原因:“一是客观上存在着一定的腐败呆账和存量。二是在主观上形成了一定的选择性执纪。”“曹立新、魏健、金道铭等都是这样一种情况,在选择性执纪中就容易得到别人的好处,帮别人办一些别人想办而办不成的事情。这是选择性执纪的条件性和机会性。”
而在对刘向东双开的通报中,我们也可以找到这样的词汇,“刘向东严重违反政治纪律和政治规矩,转移、隐匿大量赃款赃物,干扰、妨碍组织审查。”
事实上,先是四川省遂宁市纪委书记冉涛被查,后是呼和浩特市紀委原副书记白冰落马,再是退休数年的安徽省委巡视组原副组长方克友被带走,纪委近期十分密集地对“内鬼”集中下手。
正如坊间有人解读,这是中纪委已经在通过这些行动频繁释放信号:千万别以为进了纪委、巡视组就进了保险箱,一旦发现违纪,新账老账一起算。
从去年开始,纪委新设立“纪检监察干部监督室”, 这是建党、执政、改革开放以来第一个设立的内部监督室,专门监督纪检机关系统的问题。
近日,保靖县委发布免职通知,免去该县水库移民开发管理局、房产局等县直单位纪检组共23名组长的职务。这23人中,11人是因所在单位三年没办一件纪律审查或信访件,4人因热衷“副业”,2人因违反作风建设规定,3人因不能适应新常态下的工作节奏,3人因受到党纪政纪处分。其中,县水库移民开发管理局纪检组原组长向立巍在该局集体违反财经纪律时不能坚持原则,未能履行监督职责。该局通过领导班子会议表决的方式设立“小金库”,向立巍明知此举违纪,却未提出反对意见。目前,向立巍已被县纪委立案。
这是对“灯下黑”的又一回应。
(文据《南方周末》《中国纪检监察报》、澎湃新闻)