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[摘 要]随着社会经济的发展，近年来，突发性群体事件的不断发生，引起人们越来越多的关注。加快社会管理机制创新，从弘扬社会主义法治精神、完善社会管理体制、提高政府的执政水平等方面入手，建立一套完备、新颖、高效的社会管理机制，不仅是社会管理机制创新的需要，也是构建社会主义和谐社会的根本要求。
[关键词]突发性群体事件；法治；创新
随着社会的不断变革，我国现在正处于社会利益不断调整的时期，社会矛盾和社会问题日渐突出。群体性事件的发生，不仅破坏了人们的正常生产生活状态，而且不断冲击着我国的现有社会管理秩序。因此，社会管理机制亟待创新。
一、坚持社会主义法治理念
在社会体的不断变革中，利益关系的不断调整，使社会中的利益主体也越来越多元化。从近些年在我国发生的群体事件来看，大部分是群众的维权事件。民众在无法通过正常渠道来实现他们自身利益的同时，往往会选择其他非法律的方式来进行自我救济，从而导致突发性群体事件的发生。因此坚持社会主义法治理念，弘扬公平正义的法治精神，不仅是构建新型社会管理机制的需要，而且是建设社会主义法制国家的根本要求。
社会主义法治理念是体现社会主义法治内在要求的一系列观念、信念、理想和价值的集合体，是指导和调整社会主义立法、执法、司法、守法和法律监督的方针和原则。因此，我们在制定和完善新型社会管理机制上要坚持宪法法律至上，做到有法可依，有法必依；其次，在构建新型社会管理机制上要坚持人民利益至上，社会管理的主体在创新管理中必须尊重公民的知情权、参与权、表达权等权利，使人们的权利充分实现，这样才能做到执政为民；最后，建设新型高效社会管理体制要坚持公平正义的原则，做到公平、公正、公开，这不仅是社会管理体制创新的内在要求，而且是社会主义法治理念的价值体现。
二、建立新型高效的社会管理机制
（一）构建新型信息公开机制
突发性群体事件的发生是由于利益分配中信息公开程度不够，利益主体与分配者之间沟通渠道不顺畅，政府上下级机关及其部门之间沟通督办不准确等原因而造成的。因此，应当建立健全新型政府信息公开体制，利用先进的技术手段，通过开通官方博客、微博等新的渠道使政府信息更加公开化、透明化。权力的运行需要监督，否则它就会超越其权力边界，对社会的造成危害。①任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。因此，信访部门应当对群众实名举报的违纪违法问题，交由下级纪检监察机关查处并实行跟踪督办。对于上级交办的群众信访举报案件，不处理或欺上瞒下的，应当追究负责任的行政责任。对与滥用权力的政府工作人员除继续推行问责制外，还应当对因渎职造成突发性群体事件追究相应的刑事责任。社会管理机制的创新需有较强的透明度，只有这样才能有利于群众了解社会管理信息及政府的工作方式，从而进行必要的监督，维护自己的合法权利，形成良好的社会秩序。
（二）建立健全突发性事件应急预案体系
地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。②应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化，适时修订应急预案。应急预案的制定、修订程序由国务院规定。与此同时，应当建立相应的问责机制，强化社会的舆论监督，完善对政府行政效能的评估机制，让行政问责走上制度化的轨道。应急预案应当针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。这样就可以使政府避免仓促应对，有效地预防和解决突发性群体事件的发生。
（三）建立突发性事件的预警机制
预警机制的建立，首先要注重信息的收集与处理。信息处理就是在日常管理中进行各类信息的收集并及时进行信息传递、数据分析。要建立完善的预警机制要求具有良好的信息处理、检测和报告系统。如重庆市建立的交巡警平台，在日常的管理中扮演着信息的收集和传递角色，同时它可以对信息进行及时的分析处理，从而保障对信息进行及时准确的监测、科学合理地分析和畅通地进行传递。其次，建立危机预警机制可以提高人们对突发性事件的警觉，提高政府应对危机的应急能力，减少突发性事件造成的危害。最后，借助媒体等手段及时准确地让公众了解突发性事件的进展，可以避免因信息阻塞而出现的恐慌，通过开设突发性事件的电话热线，加快监控信息网络建设等手段，依靠各级组织，形成一套灵敏、畅通、准确的信息反馈体系。
三、提高政府执政能力
（一）正确认识突发性群体事件
突发性群体事件③是指那些在相对自发的、无组织和不稳定的情况下，因为某种普遍的影响和鼓舞而发生的行为。个别地方政府在处置突发性群体事件中往往会采用隐瞒、欺骗甚至威胁的方式。而群体性事件的出现往往是群众的利益诉求得不到回应，正常的途径得不到救济的情况下的一种宣泄方式，他们试图以集体上访、静坐等方式来向政府表达他们的诉求，要求政府满足他们的利益。因此，正确认识突发性群体事件是各级政府妥善处理好此类事件的关键。
（二）政府工作人员需要不断提高自身的法律素养
社会管理机制的创新是在法治条件下的创新，与法治密不可分。因此政府工作人员的执政水平是社会管理机制的能否顺利运行的关键。这就要求社会管理人员应当具有较高的法律素养，他们的法律素养决定了社会管理机制能否合法合理的构建及其创新的成效。
（三）社会管理机制的建设要符合本地区的实际情况
鉴于我国各地区之间经济发展的不平衡，因此，地方政府在社会管理创新中，应因地制宜，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的情况下，努力探索出一套与本辖区情况的相符合的社会管理机制。
（四）学习和借鉴其他社会管理机制创新的经验
由于政治、经济、社会的不断变革，导致新的生活方式和交际手段的不断变化，因此重视学习和借鉴其他地区社会管理创新的经验，取长补短，是社会管理机制创新的内在要求。这就要求各级政府在学习其他地区社会管理创新的模式、机制的同时，根据自身的特殊情况，通过对其他地区成功经验的分析，摸索出一套适合自身发展的高效完备的社会管理机制。目前，我国已有不少地区走出了自己的社会管理创新之路，成功的经验为我国未来社会管理创新提供新的理念和思路。
[注释]
①《中华人民共和国突发事件应对法》第五十四条。
②《中华人民共和国突发事件应对法》第十七条。
③(美) 戴维.波普诺.。社会学(下册) [ M].刘云德,王戈 译。沈阳:辽宁人民出版社, 1987。p566～567。
[参考文献]
[1]亨廷顿.变化社会中的政治秩序[M].上海:世纪出版社.2008.
[2]周玉.正确处理当前社会矛盾的对策再探讨[J].重庆科技学院报，2009(7).
[3]蔡全升.群体事件的形成原因与防控对策[J].中国集体经济.2010(10).
[作者简介]何苗，重庆邮电大学法学院2009级研究生，研究方向：网络调查。
[关键词]突发性群体事件；法治；创新
随着社会的不断变革，我国现在正处于社会利益不断调整的时期，社会矛盾和社会问题日渐突出。群体性事件的发生，不仅破坏了人们的正常生产生活状态，而且不断冲击着我国的现有社会管理秩序。因此，社会管理机制亟待创新。
一、坚持社会主义法治理念
在社会体的不断变革中，利益关系的不断调整，使社会中的利益主体也越来越多元化。从近些年在我国发生的群体事件来看，大部分是群众的维权事件。民众在无法通过正常渠道来实现他们自身利益的同时，往往会选择其他非法律的方式来进行自我救济，从而导致突发性群体事件的发生。因此坚持社会主义法治理念，弘扬公平正义的法治精神，不仅是构建新型社会管理机制的需要，而且是建设社会主义法制国家的根本要求。
社会主义法治理念是体现社会主义法治内在要求的一系列观念、信念、理想和价值的集合体，是指导和调整社会主义立法、执法、司法、守法和法律监督的方针和原则。因此，我们在制定和完善新型社会管理机制上要坚持宪法法律至上，做到有法可依，有法必依；其次，在构建新型社会管理机制上要坚持人民利益至上，社会管理的主体在创新管理中必须尊重公民的知情权、参与权、表达权等权利，使人们的权利充分实现，这样才能做到执政为民；最后，建设新型高效社会管理体制要坚持公平正义的原则，做到公平、公正、公开，这不仅是社会管理体制创新的内在要求，而且是社会主义法治理念的价值体现。
二、建立新型高效的社会管理机制
（一）构建新型信息公开机制
突发性群体事件的发生是由于利益分配中信息公开程度不够，利益主体与分配者之间沟通渠道不顺畅，政府上下级机关及其部门之间沟通督办不准确等原因而造成的。因此，应当建立健全新型政府信息公开体制，利用先进的技术手段，通过开通官方博客、微博等新的渠道使政府信息更加公开化、透明化。权力的运行需要监督，否则它就会超越其权力边界，对社会的造成危害。①任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。因此，信访部门应当对群众实名举报的违纪违法问题，交由下级纪检监察机关查处并实行跟踪督办。对于上级交办的群众信访举报案件，不处理或欺上瞒下的，应当追究负责任的行政责任。对与滥用权力的政府工作人员除继续推行问责制外，还应当对因渎职造成突发性群体事件追究相应的刑事责任。社会管理机制的创新需有较强的透明度，只有这样才能有利于群众了解社会管理信息及政府的工作方式，从而进行必要的监督，维护自己的合法权利，形成良好的社会秩序。
（二）建立健全突发性事件应急预案体系
地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。②应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化，适时修订应急预案。应急预案的制定、修订程序由国务院规定。与此同时，应当建立相应的问责机制，强化社会的舆论监督，完善对政府行政效能的评估机制，让行政问责走上制度化的轨道。应急预案应当针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。这样就可以使政府避免仓促应对，有效地预防和解决突发性群体事件的发生。
（三）建立突发性事件的预警机制
预警机制的建立，首先要注重信息的收集与处理。信息处理就是在日常管理中进行各类信息的收集并及时进行信息传递、数据分析。要建立完善的预警机制要求具有良好的信息处理、检测和报告系统。如重庆市建立的交巡警平台，在日常的管理中扮演着信息的收集和传递角色，同时它可以对信息进行及时的分析处理，从而保障对信息进行及时准确的监测、科学合理地分析和畅通地进行传递。其次，建立危机预警机制可以提高人们对突发性事件的警觉，提高政府应对危机的应急能力，减少突发性事件造成的危害。最后，借助媒体等手段及时准确地让公众了解突发性事件的进展，可以避免因信息阻塞而出现的恐慌，通过开设突发性事件的电话热线，加快监控信息网络建设等手段，依靠各级组织，形成一套灵敏、畅通、准确的信息反馈体系。
三、提高政府执政能力
（一）正确认识突发性群体事件
突发性群体事件③是指那些在相对自发的、无组织和不稳定的情况下，因为某种普遍的影响和鼓舞而发生的行为。个别地方政府在处置突发性群体事件中往往会采用隐瞒、欺骗甚至威胁的方式。而群体性事件的出现往往是群众的利益诉求得不到回应，正常的途径得不到救济的情况下的一种宣泄方式，他们试图以集体上访、静坐等方式来向政府表达他们的诉求，要求政府满足他们的利益。因此，正确认识突发性群体事件是各级政府妥善处理好此类事件的关键。
（二）政府工作人员需要不断提高自身的法律素养
社会管理机制的创新是在法治条件下的创新，与法治密不可分。因此政府工作人员的执政水平是社会管理机制的能否顺利运行的关键。这就要求社会管理人员应当具有较高的法律素养，他们的法律素养决定了社会管理机制能否合法合理的构建及其创新的成效。
（三）社会管理机制的建设要符合本地区的实际情况
鉴于我国各地区之间经济发展的不平衡，因此，地方政府在社会管理创新中，应因地制宜，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的情况下，努力探索出一套与本辖区情况的相符合的社会管理机制。
（四）学习和借鉴其他社会管理机制创新的经验
由于政治、经济、社会的不断变革，导致新的生活方式和交际手段的不断变化，因此重视学习和借鉴其他地区社会管理创新的经验，取长补短，是社会管理机制创新的内在要求。这就要求各级政府在学习其他地区社会管理创新的模式、机制的同时，根据自身的特殊情况，通过对其他地区成功经验的分析，摸索出一套适合自身发展的高效完备的社会管理机制。目前，我国已有不少地区走出了自己的社会管理创新之路，成功的经验为我国未来社会管理创新提供新的理念和思路。
[注释]
①《中华人民共和国突发事件应对法》第五十四条。
②《中华人民共和国突发事件应对法》第十七条。
③(美) 戴维.波普诺.。社会学(下册) [ M].刘云德,王戈 译。沈阳:辽宁人民出版社, 1987。p566～567。
[参考文献]
[1]亨廷顿.变化社会中的政治秩序[M].上海:世纪出版社.2008.
[2]周玉.正确处理当前社会矛盾的对策再探讨[J].重庆科技学院报，2009(7).
[3]蔡全升.群体事件的形成原因与防控对策[J].中国集体经济.2010(10).
[作者简介]何苗，重庆邮电大学法学院2009级研究生，研究方向：网络调查。