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[摘要]就业问题已经成为二十一世纪急需解决的的一个世界性难题。 “十二五”期间，我国正处于经济发展期中的“矛盾凸显期”。作为一个社会主义的东方大国，如何缓解就业压力，使我们的国家走出“矛盾凸显期”，走向“黄金发展期”，需要我们党和政府在实事求是的基础上制定积极的就业政策，并使之规范化、制度化、法律化，同时还需要全国人民的共同努力。只有这样，才能化解就业矛盾，实现充分就业，构建我们的和谐社会。
[关键词] “十二五”就业形势思考
就业问题已经成为二十一世纪急需解决的的一个世界性难题。根据国际劳工组织对世界就业形势的最新报告指出：世界经济危机过去三年，全球就业形势没有获得实质性的改善。全球失业率2010年是6.2%，与2009年的6.3%相差无几，依然高于2007年的5.6%。这表明，全球依然有两亿零五百万人找不到工作。国际劳工组织经济学家卡普索斯说，这种趋势还会持续，将严重拖累全球经济复苏。
一 “十二五”就业形势分析
（一） “十二五”就业形势仍然非常严峻
2009年度人力资源和社会保障事业发展统计公报指出：2009年末全国已就业人员77995万人，其中，第一产业就业人员29708万人，占全国就业人员的38.1%；第二产业21684万人，占27.8%；第三产业26603万人，占34.1%。年末城镇就业人员31120万人，2009年度全国农民工总量为22978万人，其中外出农民工数量为14533万人。年末城镇登记失业人数为921万人，登记失业人数首次突破900万，城镇登记失业率为4.3%。
在此基础上，我们还存在大量的隐性失业人口：我们定期发布的失业率为“城镇登记失业率”。凡是没有非农业户口，或者有非农业户口，但是没有主动进行失业登记的都不算失业者，国际劳工组织关于失业人员的定义为：一个人是否失业是以“在规定的调查时间范围内工作时间没有达到规定标准”即“劳动事实”作为统计标准，而不管他是否进行了失业登记，这都表明城镇登记失业率有一定的水分。我们将劳动就业年龄规定为男16至60岁、女16至55岁，但规定登记失业年龄界限是男16岁至50岁，女16岁至45岁，显然与法定的劳动年龄相矛盾，也人为地缩小了我们的失业人口规模。这表明在城镇登记失业人口之外，还存在着众多的隐性失业人口，这些隐性失业人口的存在影响着我国的经济发展和社会的和谐与稳定，我们必须引起高度重视。
（二）就业竞争十分激烈
据人事部统计，2010年全国报考国家公务员考试的人数达146万，报考人数是2005年的6倍，录取率约为1.57%，可谓百里挑一，个别岗位竞争者甚至超过了3000人。随着“公务员热”逐年升温，国家公务员考试被称为“中国竞争最激烈的考试”，竞争难度超过高考和考研。2010年的国家公务员报名考试，全国政协办公厅3个岗位，吸引了10687人报名。去年南京师范大学公开招聘8名专职辅导员，近2700名硕士、博士报名，竞争最为激烈的金陵女子学院辅导员岗位，更是有812人扎堆，其中包含4名博士。
而另一方面，就业的结构性矛盾将进一步加剧，部分企业“招工难”与部分劳动者“就业难”问题并存。”
二 就业与社会和谐
从当今发达国家走过的历程看，在经济社会发展进入人均GDP1000——3000美元期间，是“黄金发展期”和“矛盾突显期”。从我国人均GDP这一觉度来说，“十二五”期间我国正处于“矛盾突显期”，这一时期，我国收入差距相对较大，据中国社科院统计数据表明，我国内地基尼系数已达0.454。我们知道，贫富差距比的国际警戒线为0.45，我们已经突破了这一警戒线，行业之间的收入差距也越来越明显。一项统计显示，保险业的保险推销员最高年薪为24万元，而家政服务员最低年薪仅为6540元，两者相差近40倍。在同一行业里，管理人员和一般职工的收入相差13倍，下岗和失业人员的收入差距更大。这些问题如果不引起重视，势必影响到我们和谐社会的构建。
我们一方面要肯定富裕优于贫困，但另一方面应该清楚，经济活动的目的是为了幸福，赚钱和积累是人类实现幸福的手段，但如果将赚钱和积累作为追求的目的就错了。人民的快乐程度确实与收入水平有正相关性，但不非常显著。美国人的收入高于北欧人的收入，但其快乐程度不及北欧人；新加坡人均收入是印度的82.4倍，快乐程度竟分毫不差；日本人的收入高居世界榜首，但就业压力大，是全世界最不快乐的人群。与收入相比，人民的幸福与就业、信仰和文化更相关。
实践表明，充分就业是一个国家发展和稳定的基础。人们通过就业，既可以使自身价值得以体现，又可以为社会创造精神和物质财富。根据抽样调查，享受失业保障的失业者其幸福感与快乐感只及就业者的20﹪。所以说，解决就业问题，不仅能够减轻国家财政负担，而且能增加人民的幸福与快乐。充分的就业，是处于“矛盾突显期”的国家走向“黄金发展期”的重要条件，也是构建和谐社会的重要保障。
三未来就业问题的思考
面对巨大的就业压力，鉴于人口众多而资本短缺的基本国情，党的十六届六中全会指出：实施积极的就业政策，到2020年实现社会就业比较充分。这一目标和部署体现了一切从实际出发，自觉按客观规律办事的科学态度，表明了中国的经济发展必须选择就业导向型经济增长模式。怎样解决就业问题，实现充分就业，需要我们共同去探索和努力，政府必须高度重视并做好如下工作：
高度重视对就业基本情况的分析
要对就业基本情况进行系统的正确的分析，必须建立好就业台帐。所谓就业台帐，它指一地区近阶段就业与未就业情况和未来就业思路的真实记录和反映，它是动态的情况反映，既是对以往就业情况的记录和反映，又是对未来就业问题的预测和分析。建立就业台帐的目的是以此为依据制定切实可行的就业政策。就业台帐的建立，政府能够根据实际情况以及轻重缓急，制定切实可行的就业计划，建立统一规范的劳动力市场，提供方便快捷的就业渠道，鼓励多种形式的就业方式，实现充分的就业。
高度重视失业保障体系的建立健全
失业保障体系是指失业人员在失业期间基本生活得到保障的一系列制度的总和。失业保障不是目的，而是帮助失业者度过难关，最终實现就业和自谋职业的手段。各地应根据实际制定相应的失业保障政策，确定最低生活保障，提供就业培训和增大培训力度，使就业者重新获得参与市场竞争的能力。值得注意的是：这个体系所体现的是社会主义的人道主义原则，社会主义的按劳分配原则。一方面，它体现了党和政府对下岗失业人员的关怀，体现了社会主义制度的优越性；另一方面，这种保障是有限的保障，它所起的作用必须是能够推动下岗失业人员努力提高自身素质、就业技能和主动就业的积极性。否则，这个体系就失去了其存在的价值。
高度重视就业和再就业优惠政策的制定和完善
就业与再就业优惠政策是政府对就业者和再就业者就业所提供的政策上的倾斜及资金上的扶助，包含对接纳就业与再就业人员的企业所给以的政策倾斜。政府应做好如下方面的工作：
1、 为再就业者免费提供职业技能培训
为使下岗失业人员能够再就业，政府应当根据市场的需求和下岗失业人员的特点，为其免费提供职业技能培训，使其掌握一定的技能，适应市场的需求。
2 、优惠政策一定要落到实处
政府制定了一系列的就业和再就业的优惠政策，但关键是否落到了实处，对政策实施的监管是否得力：就以小额贷款和税收优惠政策来说，据了解，真正需要获得政府小额贷款的下岗失业者往往得不到这种贷款。究其原因，主要是他们不能提供贷款担保，银行也就不敢放贷。对于税收优惠政策，同样存在问题，有的下岗失业者，本人没有能力经营，便由经营者挂其名经营，经营者向其每月支付少量的挂名费，于是经营者便享受了不该享受的国家的免税政策，这不仅给国家造成了大量的税源流失，下岗失业人员也没有从根本上解决任何问题。要解决这些问题，政府和税务部门必须深入实际，调查了解到真实的情况，使下岗失业人员真正享受到政府的各项优惠政策。
3、鼓励企业吸纳待业和下岗失业人员就业
企业吸纳待业和下岗失业人员就业，对于减轻政府的就业压力，构建和谐社会有着非常重要的作用。政府可以根据企业吸纳待业和下岗失业人员就业的数量、规模、难度，以及为就业人员提供的福利、待遇的优劣，在符合国家的产业政策的条件下，在贷款额度、税收优惠政策上给以综合考虑。充分调动企业吸纳待业和下岗失业人员就业的积极性。
高度重视发展第三产业
从世界各国来看，这些年来，就业在第三产业所占比重不断上升。以美国为例，20世纪后半叶第三产业比重GDP和就业总量均超过了第一、第二产业之和。我国也不例外，在所有制结构、产业结构、技术结构以及劳动力素质结构调整的基础上，逐步优化就业结构和扩大第三产业就业比例， 我国2009年第三产业就业人数达到26603万，占城镇就业人口的60‰，因此如何发展第三产业，从而实现充分的就业目标，政府和有关部门还必须从政策、法规、手段诸方面予以规范。
（五） 高度重视“零就业家庭”就业问题
“零就业家庭”指一个家庭中没有一个人就业，他们是社会最困難的弱势群体，一般他们没有一技之长，很难就业，政府必须予以高度重视。政府必须为他们创造较好的就业机会，如设立公益性事业岗位，让他们从事一些技术含量较低的工作，或组织他们从事力所能及的工作，这对构建和谐社会是非常有益的。
就业还有很多深层次的问题需要解决，例如：如何使积极的产业政策制度化、法律化、规范化；如何使失业保障机制转化为受保障者对再就业的需求；如何解决长期失业群体就业；如何实现公平就业等问题。对于这些问题，我们还必须努力去探索、发现、研究和落实，使就业问题从根本上得到解决。
参考文献：
国家统计局：《我国就业形势的基本特点和对未来就业形式的展望》
2009年度人力资源和社会保障事业发展统计公报
[关键词] “十二五”就业形势思考
就业问题已经成为二十一世纪急需解决的的一个世界性难题。根据国际劳工组织对世界就业形势的最新报告指出：世界经济危机过去三年，全球就业形势没有获得实质性的改善。全球失业率2010年是6.2%，与2009年的6.3%相差无几，依然高于2007年的5.6%。这表明，全球依然有两亿零五百万人找不到工作。国际劳工组织经济学家卡普索斯说，这种趋势还会持续，将严重拖累全球经济复苏。
一 “十二五”就业形势分析
（一） “十二五”就业形势仍然非常严峻
2009年度人力资源和社会保障事业发展统计公报指出：2009年末全国已就业人员77995万人，其中，第一产业就业人员29708万人，占全国就业人员的38.1%；第二产业21684万人，占27.8%；第三产业26603万人，占34.1%。年末城镇就业人员31120万人，2009年度全国农民工总量为22978万人，其中外出农民工数量为14533万人。年末城镇登记失业人数为921万人，登记失业人数首次突破900万，城镇登记失业率为4.3%。
在此基础上，我们还存在大量的隐性失业人口：我们定期发布的失业率为“城镇登记失业率”。凡是没有非农业户口，或者有非农业户口，但是没有主动进行失业登记的都不算失业者，国际劳工组织关于失业人员的定义为：一个人是否失业是以“在规定的调查时间范围内工作时间没有达到规定标准”即“劳动事实”作为统计标准，而不管他是否进行了失业登记，这都表明城镇登记失业率有一定的水分。我们将劳动就业年龄规定为男16至60岁、女16至55岁，但规定登记失业年龄界限是男16岁至50岁，女16岁至45岁，显然与法定的劳动年龄相矛盾，也人为地缩小了我们的失业人口规模。这表明在城镇登记失业人口之外，还存在着众多的隐性失业人口，这些隐性失业人口的存在影响着我国的经济发展和社会的和谐与稳定，我们必须引起高度重视。
（二）就业竞争十分激烈
据人事部统计，2010年全国报考国家公务员考试的人数达146万，报考人数是2005年的6倍，录取率约为1.57%，可谓百里挑一，个别岗位竞争者甚至超过了3000人。随着“公务员热”逐年升温，国家公务员考试被称为“中国竞争最激烈的考试”，竞争难度超过高考和考研。2010年的国家公务员报名考试，全国政协办公厅3个岗位，吸引了10687人报名。去年南京师范大学公开招聘8名专职辅导员，近2700名硕士、博士报名，竞争最为激烈的金陵女子学院辅导员岗位，更是有812人扎堆，其中包含4名博士。
而另一方面，就业的结构性矛盾将进一步加剧，部分企业“招工难”与部分劳动者“就业难”问题并存。”
二 就业与社会和谐
从当今发达国家走过的历程看，在经济社会发展进入人均GDP1000——3000美元期间，是“黄金发展期”和“矛盾突显期”。从我国人均GDP这一觉度来说，“十二五”期间我国正处于“矛盾突显期”，这一时期，我国收入差距相对较大，据中国社科院统计数据表明，我国内地基尼系数已达0.454。我们知道，贫富差距比的国际警戒线为0.45，我们已经突破了这一警戒线，行业之间的收入差距也越来越明显。一项统计显示，保险业的保险推销员最高年薪为24万元，而家政服务员最低年薪仅为6540元，两者相差近40倍。在同一行业里，管理人员和一般职工的收入相差13倍，下岗和失业人员的收入差距更大。这些问题如果不引起重视，势必影响到我们和谐社会的构建。
我们一方面要肯定富裕优于贫困，但另一方面应该清楚，经济活动的目的是为了幸福，赚钱和积累是人类实现幸福的手段，但如果将赚钱和积累作为追求的目的就错了。人民的快乐程度确实与收入水平有正相关性，但不非常显著。美国人的收入高于北欧人的收入，但其快乐程度不及北欧人；新加坡人均收入是印度的82.4倍，快乐程度竟分毫不差；日本人的收入高居世界榜首，但就业压力大，是全世界最不快乐的人群。与收入相比，人民的幸福与就业、信仰和文化更相关。
实践表明，充分就业是一个国家发展和稳定的基础。人们通过就业，既可以使自身价值得以体现，又可以为社会创造精神和物质财富。根据抽样调查，享受失业保障的失业者其幸福感与快乐感只及就业者的20﹪。所以说，解决就业问题，不仅能够减轻国家财政负担，而且能增加人民的幸福与快乐。充分的就业，是处于“矛盾突显期”的国家走向“黄金发展期”的重要条件，也是构建和谐社会的重要保障。
三未来就业问题的思考
面对巨大的就业压力，鉴于人口众多而资本短缺的基本国情，党的十六届六中全会指出：实施积极的就业政策，到2020年实现社会就业比较充分。这一目标和部署体现了一切从实际出发，自觉按客观规律办事的科学态度，表明了中国的经济发展必须选择就业导向型经济增长模式。怎样解决就业问题，实现充分就业，需要我们共同去探索和努力，政府必须高度重视并做好如下工作：
高度重视对就业基本情况的分析
要对就业基本情况进行系统的正确的分析，必须建立好就业台帐。所谓就业台帐，它指一地区近阶段就业与未就业情况和未来就业思路的真实记录和反映，它是动态的情况反映，既是对以往就业情况的记录和反映，又是对未来就业问题的预测和分析。建立就业台帐的目的是以此为依据制定切实可行的就业政策。就业台帐的建立，政府能够根据实际情况以及轻重缓急，制定切实可行的就业计划，建立统一规范的劳动力市场，提供方便快捷的就业渠道，鼓励多种形式的就业方式，实现充分的就业。
高度重视失业保障体系的建立健全
失业保障体系是指失业人员在失业期间基本生活得到保障的一系列制度的总和。失业保障不是目的，而是帮助失业者度过难关，最终實现就业和自谋职业的手段。各地应根据实际制定相应的失业保障政策，确定最低生活保障，提供就业培训和增大培训力度，使就业者重新获得参与市场竞争的能力。值得注意的是：这个体系所体现的是社会主义的人道主义原则，社会主义的按劳分配原则。一方面，它体现了党和政府对下岗失业人员的关怀，体现了社会主义制度的优越性；另一方面，这种保障是有限的保障，它所起的作用必须是能够推动下岗失业人员努力提高自身素质、就业技能和主动就业的积极性。否则，这个体系就失去了其存在的价值。
高度重视就业和再就业优惠政策的制定和完善
就业与再就业优惠政策是政府对就业者和再就业者就业所提供的政策上的倾斜及资金上的扶助，包含对接纳就业与再就业人员的企业所给以的政策倾斜。政府应做好如下方面的工作：
1、 为再就业者免费提供职业技能培训
为使下岗失业人员能够再就业，政府应当根据市场的需求和下岗失业人员的特点，为其免费提供职业技能培训，使其掌握一定的技能，适应市场的需求。
2 、优惠政策一定要落到实处
政府制定了一系列的就业和再就业的优惠政策，但关键是否落到了实处，对政策实施的监管是否得力：就以小额贷款和税收优惠政策来说，据了解，真正需要获得政府小额贷款的下岗失业者往往得不到这种贷款。究其原因，主要是他们不能提供贷款担保，银行也就不敢放贷。对于税收优惠政策，同样存在问题，有的下岗失业者，本人没有能力经营，便由经营者挂其名经营，经营者向其每月支付少量的挂名费，于是经营者便享受了不该享受的国家的免税政策，这不仅给国家造成了大量的税源流失，下岗失业人员也没有从根本上解决任何问题。要解决这些问题，政府和税务部门必须深入实际，调查了解到真实的情况，使下岗失业人员真正享受到政府的各项优惠政策。
3、鼓励企业吸纳待业和下岗失业人员就业
企业吸纳待业和下岗失业人员就业，对于减轻政府的就业压力，构建和谐社会有着非常重要的作用。政府可以根据企业吸纳待业和下岗失业人员就业的数量、规模、难度，以及为就业人员提供的福利、待遇的优劣，在符合国家的产业政策的条件下，在贷款额度、税收优惠政策上给以综合考虑。充分调动企业吸纳待业和下岗失业人员就业的积极性。
高度重视发展第三产业
从世界各国来看，这些年来，就业在第三产业所占比重不断上升。以美国为例，20世纪后半叶第三产业比重GDP和就业总量均超过了第一、第二产业之和。我国也不例外，在所有制结构、产业结构、技术结构以及劳动力素质结构调整的基础上，逐步优化就业结构和扩大第三产业就业比例， 我国2009年第三产业就业人数达到26603万，占城镇就业人口的60‰，因此如何发展第三产业，从而实现充分的就业目标，政府和有关部门还必须从政策、法规、手段诸方面予以规范。
（五） 高度重视“零就业家庭”就业问题
“零就业家庭”指一个家庭中没有一个人就业，他们是社会最困難的弱势群体，一般他们没有一技之长，很难就业，政府必须予以高度重视。政府必须为他们创造较好的就业机会，如设立公益性事业岗位，让他们从事一些技术含量较低的工作，或组织他们从事力所能及的工作，这对构建和谐社会是非常有益的。
就业还有很多深层次的问题需要解决，例如：如何使积极的产业政策制度化、法律化、规范化；如何使失业保障机制转化为受保障者对再就业的需求；如何解决长期失业群体就业；如何实现公平就业等问题。对于这些问题，我们还必须努力去探索、发现、研究和落实，使就业问题从根本上得到解决。
参考文献：
国家统计局：《我国就业形势的基本特点和对未来就业形式的展望》
2009年度人力资源和社会保障事业发展统计公报