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所谓土地，根据联合国粮农组织1975年发表的《土地评价纲要》的叙述，“一片土地是指地球表面的一个特定地区，其特性包含着此地面以上和以下垂直的生物圈的一切比较稳定或周期循环的要素”，所以土地是指地球表面一定范围内，由气候、地貌、岩石、土壤、植被、水文和人类活动等自然、人文要素共同作用所形成的自然历史综合体，而不能仅仅理解为土壤或者耕地。与气候、水、生物和矿产等单项自然资源相比，