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【摘 要】人口老龄化对云南的社会保障制度的建设提出了挑战，社会保障基金筹集政策存在问题，云南城乡、地域养老保障发展不平衡，民族原因也使社会保障具有局限性，本文对这些问题进行分析并提出了推进云南省社会保障建设的政策建议。
【关键词】老龄化；社会保障；养老
目前，我国人口老龄化正大规模提前到来，已经给我国社会经济和人民生活带来了深刻的影响，现有的社会保障体系已经很难适应这种人口老龄化的形势，因此建立可持续性的社会保障体制势在必行。
1.云南省人口老龄化及社会保障现状
云南省是少数民族众多的经济欠发达农业大省，贫困面大，贫困程度深，社会保障制度不够完善，空巢化及家庭结构的转变等因素对于云南经济社会的抗压力来说是巨大的考验。根据第六次人口普查显示，云南省城镇65岁及以上老龄人口为114.43万人，乡村为236.21万人，老年人口系数分别是2.49%和5.14%。这种城乡不平衡的老龄化状况，会随着老龄化的趋势迅速上升，且会延续数十年。
2011年9月，云南省统计局局长、云南省第六次全国人口普查领导小组副组长姚堂文在新闻发布会上声称：“云南省已正式进入老龄化社会。”近年来云南城镇老龄化上升速度很快，尤其农村老龄人口所占比重更大，远高于城镇人口，农村老年抚养比也远超城市，农村养老负担十分严重，农村留守老人的总数十分巨大，普遍存在着“未富先老”的特征。
随着云南省人口老龄化程度加深且提前到来，以及“老龄人口的绝对数和所占比例的不断上升，老龄化所带来的劳动力人口老化会慢慢显现出来。”①云南省的经济增长势必难以适应老龄化发展的要求，社会保障制度建设也难以与老龄化发展的要求相匹配。
2.云南省人口老龄化对社会保障的挑战
和经济较为发达的地区相比，云南省贫困人口比重、自然经济比重、文盲半文盲比重、社会发展不平衡比重普遍偏高。在老龄化背景下，这些都对云南省的社会保障制度建设亟需完善提出了很大的挑战。
2.1社会保障基金筹集政策存在问题
云南省的社会保障基金筹集政策层次偏低，权威性不强，地区间的政策、客体等不对等。目前，云南省现行的社会保障制度也人为的被分裂，国家公务员和事业单位人员，企业工作人员和个体灵活就业人员及农民和乡镇企业工作人员享有的社会保障待遇都各不相同，也体现出了各个群体社会地位的差异。所以，云南地区的社会保障基金筹集政策需要尽快改革。
2.2家庭养老对社会保障制度的挑战
人口老龄化提前、快速的到来，使云南现有的社会保障体系难以应对。人口老龄化程度的加深使社会救助需求大增，对经济辅助、医疗保障和社会救助等社会保障需求迫切。人口老龄化还对养老保险造成了很大的压力，基本养老资金支和医疗保障费用都加大。据统计，到2010年3月，云南省的集中供养率达到了10.1%，致使老年公寓、老年服务设施健身等其它老年福利保障支出也急剧增加，这样就会减少对经济建设的投入。
2.3云南城乡、地域养老保障发展不平衡
据统计，云南省城镇居民社会保障覆盖率达到70%左右，但是农村却不到城镇居民社会保障覆盖率的一半。云南社会保障统筹层次在全国范围来说，属于偏低水平，以地州及财政为基础，当劳动者发生了流动时，走出社会保障统筹范围，能带走的只有个人账户余款，社会统筹的资金则不能带走，损害劳动者的权益。就云南省这个范围来说，滇中地区经济较发达，工业化城市化水平高，边境地带十分落后，介于滇中和边境之间的过渡地带，较之边境地带较为发达。地区间经济发展的不平衡，也决定了云南省社会保障制度，只能建立“社区型”的保障体系。
2.4民族原因使社会保障具有局限性
云南省有17个地州市，其中有8个是民族自治州。在127个县市中，有29个民族自治县。云南省少数民族人口占全省总人口数的30%左右，而且少数民族人口绝大部分是农村人口。民族自治地方的土地面积将近28万平方公里，占全省总土地面积的70.2%，但是主要是边境山区等交通不发达、基础设施薄弱地区。历史的影响使云南地区少数民族的社会发育程度各不相同，大多思想观念较保守、生产方式相对落后和文化教育水平普遍偏低。社会保障主要以传统农业社会的家庭保障和村社保障等社会保障机制为主。因很多民族的不同程度的“归属意识”的存在，也使社会救济的行为的展开往往只局限于在村寨这个层次上。
3.云南省老龄化背景下社会保障建设的对策
为了应对云南省人口老龄化的挑战，应采取积极的措施，开源节流，推迟退休，对传统养老金政策进行改革，鼓励更多的老年人继续工作。就云南省目前的具体情况来看，可以从以下几方面着手：
3.1强化政府的主导作用
政府是社会保障制度管理的主体，现阶段的云南省社会保障建设，应加强政府的主导作用，在政策、财力和人力资源等方面强化政府责任，完善社会保障财政投入机制。保证社保各项财政配套资金、信息化建设经费、农村社会保障基金、工作经费及退休职工社会化管理服务经费的落实。政府应牵头组织老年产业发展、老年人力资源开发、及相关制度和规范的制定，并积极引进第三方的参与，大力发展公办民营、购买服务、政府补贴、民办公助等多种类型的养老服务事业。
3.2在全省范围内制定统一的政策
云南省是经济欠发达的多民族农业大省，社会保障制度不够完善，城乡之间、城市之间社会保险制度衔接性差，缺乏统一管理机构。就云南省目前的形式来看，云南省社会保障应该由现行的地州级统筹，逐步转变为省级统筹。逐步实行社会保险与户籍、人事档案相挂钩的管理办法，实现劳动力的自由流动，切实保障劳动者的权益。还应着力“解决保险费征缴多头申报、多头管理、多渠道征收、政策不一、程序复杂等问题，减少人力、物力和财力浪费，减轻企业的事务性负担，提高政府职能部门的办事效率和威信。”② 3.3实现家庭养老和社会养老相结合
云南省人口老龄化状况已经十分明显，并且因农村老年人占绝大多数，所以应该在云南省尤其是农村地区构建社会化养老服务体系。具体包括：加大对农村养老机构建设的投入，培养更多的专业人员，扩大服务范围；拓宽社会化养老服务资金来源，鼓励民间自发组织互助团体运用个人或集体的休闲场地和空置房建设养老服务设施；加强老年人心理健康诱导，在家庭伦理道德观念比较弱的情况下，应强化家庭对老年人的供养，减少家庭矛盾，关爱老年人的身体健康和心理健康；向社区辐射居家养老、寄养养老、日托养老等多种养老形式，大力投入人力、物力和财力，提供全面的配套福利服务，农村应充分利用当地的资源，建立农村养老互助组织。
3.4建立多层次的养老保障制度体系
老龄化提前到来的背景下，云南省十分重视老年人的养老问题，并于2012 年初步完成城乡居民社会养老保险制度的全覆盖，但还有调整的空间。所以，各级政府应进一步采取有效措施扩大养老保险覆盖范围，提高养老保险补助标准，加快建设覆盖城乡的老龄服务体系，还应鼓励第三方的引进，推广个人商业养老保险。多层次的养老保障制度体系具体包括三个层次，国家法规规定的强制性基本保险，企业自定的保险年金和个人养老保险。
3.5建立老年医疗卫生保险体系
当前，云南地区农村老龄化程度已经远远大于城市，新型农村合作医疗还存在着报销比例低、报销范围狭窄、覆盖面窄等问题。所以在农村地区，要进一步完善新型农村合作医疗制度，探索更加合理的农村养老医疗保障之路，使新农合制度得到更大范围的覆盖，“切实减轻农民患大病后的经济负担，在报销上限上应该根据不同情况给予合理调整。”③ [科]
【参考文献】
[1]龙周雅妮.完善社会保障体系构建平安和谐云南，文山学院学报，2013，（6），12月 第26卷.
[2]廖颖波.老龄化背景下云南农村社会保障研究，上街论坛，2013，（07）.
[3]陈程.上海人口老龄化对养老负担影响的研究，上海工程技术大学，2012，1：120.
[4]穆怀中.人口老龄化与养老保障研究，中国统计出版社，2005.
[5]张峰.人口老龄化背景下我国农村养老保障体系建设研究，西南财经大学，2007-04-01.
[6]甄朝党.云南省社会保障体系的现状、问题与对策研究.云南财经大学学报，2002（S2）：62-89.
【关键词】老龄化；社会保障；养老
目前，我国人口老龄化正大规模提前到来，已经给我国社会经济和人民生活带来了深刻的影响，现有的社会保障体系已经很难适应这种人口老龄化的形势，因此建立可持续性的社会保障体制势在必行。
1.云南省人口老龄化及社会保障现状
云南省是少数民族众多的经济欠发达农业大省，贫困面大，贫困程度深，社会保障制度不够完善，空巢化及家庭结构的转变等因素对于云南经济社会的抗压力来说是巨大的考验。根据第六次人口普查显示，云南省城镇65岁及以上老龄人口为114.43万人，乡村为236.21万人，老年人口系数分别是2.49%和5.14%。这种城乡不平衡的老龄化状况，会随着老龄化的趋势迅速上升，且会延续数十年。
2011年9月，云南省统计局局长、云南省第六次全国人口普查领导小组副组长姚堂文在新闻发布会上声称：“云南省已正式进入老龄化社会。”近年来云南城镇老龄化上升速度很快，尤其农村老龄人口所占比重更大，远高于城镇人口，农村老年抚养比也远超城市，农村养老负担十分严重，农村留守老人的总数十分巨大，普遍存在着“未富先老”的特征。
随着云南省人口老龄化程度加深且提前到来，以及“老龄人口的绝对数和所占比例的不断上升，老龄化所带来的劳动力人口老化会慢慢显现出来。”①云南省的经济增长势必难以适应老龄化发展的要求，社会保障制度建设也难以与老龄化发展的要求相匹配。
2.云南省人口老龄化对社会保障的挑战
和经济较为发达的地区相比，云南省贫困人口比重、自然经济比重、文盲半文盲比重、社会发展不平衡比重普遍偏高。在老龄化背景下，这些都对云南省的社会保障制度建设亟需完善提出了很大的挑战。
2.1社会保障基金筹集政策存在问题
云南省的社会保障基金筹集政策层次偏低，权威性不强，地区间的政策、客体等不对等。目前，云南省现行的社会保障制度也人为的被分裂，国家公务员和事业单位人员，企业工作人员和个体灵活就业人员及农民和乡镇企业工作人员享有的社会保障待遇都各不相同，也体现出了各个群体社会地位的差异。所以，云南地区的社会保障基金筹集政策需要尽快改革。
2.2家庭养老对社会保障制度的挑战
人口老龄化提前、快速的到来，使云南现有的社会保障体系难以应对。人口老龄化程度的加深使社会救助需求大增，对经济辅助、医疗保障和社会救助等社会保障需求迫切。人口老龄化还对养老保险造成了很大的压力，基本养老资金支和医疗保障费用都加大。据统计，到2010年3月，云南省的集中供养率达到了10.1%，致使老年公寓、老年服务设施健身等其它老年福利保障支出也急剧增加，这样就会减少对经济建设的投入。
2.3云南城乡、地域养老保障发展不平衡
据统计，云南省城镇居民社会保障覆盖率达到70%左右，但是农村却不到城镇居民社会保障覆盖率的一半。云南社会保障统筹层次在全国范围来说，属于偏低水平，以地州及财政为基础，当劳动者发生了流动时，走出社会保障统筹范围，能带走的只有个人账户余款，社会统筹的资金则不能带走，损害劳动者的权益。就云南省这个范围来说，滇中地区经济较发达，工业化城市化水平高，边境地带十分落后，介于滇中和边境之间的过渡地带，较之边境地带较为发达。地区间经济发展的不平衡，也决定了云南省社会保障制度，只能建立“社区型”的保障体系。
2.4民族原因使社会保障具有局限性
云南省有17个地州市，其中有8个是民族自治州。在127个县市中，有29个民族自治县。云南省少数民族人口占全省总人口数的30%左右，而且少数民族人口绝大部分是农村人口。民族自治地方的土地面积将近28万平方公里，占全省总土地面积的70.2%，但是主要是边境山区等交通不发达、基础设施薄弱地区。历史的影响使云南地区少数民族的社会发育程度各不相同，大多思想观念较保守、生产方式相对落后和文化教育水平普遍偏低。社会保障主要以传统农业社会的家庭保障和村社保障等社会保障机制为主。因很多民族的不同程度的“归属意识”的存在，也使社会救济的行为的展开往往只局限于在村寨这个层次上。
3.云南省老龄化背景下社会保障建设的对策
为了应对云南省人口老龄化的挑战，应采取积极的措施，开源节流，推迟退休，对传统养老金政策进行改革，鼓励更多的老年人继续工作。就云南省目前的具体情况来看，可以从以下几方面着手：
3.1强化政府的主导作用
政府是社会保障制度管理的主体，现阶段的云南省社会保障建设，应加强政府的主导作用，在政策、财力和人力资源等方面强化政府责任，完善社会保障财政投入机制。保证社保各项财政配套资金、信息化建设经费、农村社会保障基金、工作经费及退休职工社会化管理服务经费的落实。政府应牵头组织老年产业发展、老年人力资源开发、及相关制度和规范的制定，并积极引进第三方的参与，大力发展公办民营、购买服务、政府补贴、民办公助等多种类型的养老服务事业。
3.2在全省范围内制定统一的政策
云南省是经济欠发达的多民族农业大省，社会保障制度不够完善，城乡之间、城市之间社会保险制度衔接性差，缺乏统一管理机构。就云南省目前的形式来看，云南省社会保障应该由现行的地州级统筹，逐步转变为省级统筹。逐步实行社会保险与户籍、人事档案相挂钩的管理办法，实现劳动力的自由流动，切实保障劳动者的权益。还应着力“解决保险费征缴多头申报、多头管理、多渠道征收、政策不一、程序复杂等问题，减少人力、物力和财力浪费，减轻企业的事务性负担，提高政府职能部门的办事效率和威信。”② 3.3实现家庭养老和社会养老相结合
云南省人口老龄化状况已经十分明显，并且因农村老年人占绝大多数，所以应该在云南省尤其是农村地区构建社会化养老服务体系。具体包括：加大对农村养老机构建设的投入，培养更多的专业人员，扩大服务范围；拓宽社会化养老服务资金来源，鼓励民间自发组织互助团体运用个人或集体的休闲场地和空置房建设养老服务设施；加强老年人心理健康诱导，在家庭伦理道德观念比较弱的情况下，应强化家庭对老年人的供养，减少家庭矛盾，关爱老年人的身体健康和心理健康；向社区辐射居家养老、寄养养老、日托养老等多种养老形式，大力投入人力、物力和财力，提供全面的配套福利服务，农村应充分利用当地的资源，建立农村养老互助组织。
3.4建立多层次的养老保障制度体系
老龄化提前到来的背景下，云南省十分重视老年人的养老问题，并于2012 年初步完成城乡居民社会养老保险制度的全覆盖，但还有调整的空间。所以，各级政府应进一步采取有效措施扩大养老保险覆盖范围，提高养老保险补助标准，加快建设覆盖城乡的老龄服务体系，还应鼓励第三方的引进，推广个人商业养老保险。多层次的养老保障制度体系具体包括三个层次，国家法规规定的强制性基本保险，企业自定的保险年金和个人养老保险。
3.5建立老年医疗卫生保险体系
当前，云南地区农村老龄化程度已经远远大于城市，新型农村合作医疗还存在着报销比例低、报销范围狭窄、覆盖面窄等问题。所以在农村地区，要进一步完善新型农村合作医疗制度，探索更加合理的农村养老医疗保障之路，使新农合制度得到更大范围的覆盖，“切实减轻农民患大病后的经济负担，在报销上限上应该根据不同情况给予合理调整。”③ [科]
【参考文献】
[1]龙周雅妮.完善社会保障体系构建平安和谐云南，文山学院学报，2013，（6），12月 第26卷.
[2]廖颖波.老龄化背景下云南农村社会保障研究，上街论坛，2013，（07）.
[3]陈程.上海人口老龄化对养老负担影响的研究，上海工程技术大学，2012，1：120.
[4]穆怀中.人口老龄化与养老保障研究，中国统计出版社，2005.
[5]张峰.人口老龄化背景下我国农村养老保障体系建设研究，西南财经大学，2007-04-01.
[6]甄朝党.云南省社会保障体系的现状、问题与对策研究.云南财经大学学报，2002（S2）：62-89.