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在我国的国有企业中，除了国资委系统直接管理下的央企和地方企业外，还有一些由事业单位投资设立的企业。这部分国有企业成立时间早，大部分没有通过改制实现股权结构的优化，没有建立现代企业制度。为了加强财务监督，提高会计信息质量，防止国有资产流失，许多事业单位对下属国有企业实行了会计委派制，即由事业单位向下属国有企业委派会计机构负责人或会计人员，对被委派的会计人员直接进行管理的制度。