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摘要：新农村建设是党中央为协调我国现代化建设总体布局、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会而采取的一项重大战略决策。目前，由于我国农村的经济发展比较落后，实现跨越式发展需要政府发挥合理甚至主导性的功能，如何适应新农村建设提出的要求，创新农村公共服务内容、形式和方法，已成为各级政府必须面临的全新课题。德庆县委、县政府积极响应这一号召，将建设农村，发展农业，解决“三农”问题作为工作的重中之重，并有效转变政府职能，加强公共服务，确保各项工作能够扎实地推进。
关键词：社会主义新农村；公共服务型政府；德庆
一、政府理论与新农村建设
1.政府和政府管理的理论
从制度经济学角度来看，政府是一国或地区经济和社会发展的一种重要制度安排。关于政府和政府管理的理论，在国家与社会相对分离之后产生，并随着国家向社会的扩展过程发展起来。2000年11月，罗伯特·B.登哈特和珍妮特·V.登哈特在美国期刊Public Administration Review上发表“The New Public Service: Serving rather than Steering（新公共服务：服务而不是掌舵）”一文。从此以登哈特为代表的新公共服务理论引起学术界的探讨与研究，并试图对以企业家政府为精髓的新公共管理理论的缺陷进行弥补。[1]我国学者将这篇文章翻译成中文，新公共服务作为一个新的术语在中国行政机关、学术界等逐渐流行起来，讨论较多的是如何用新公共服务理论指导我国的行政改革以及如何在实践中体现服务。中共十六届三中全会首次提出构建“服务型政府”的政治命题，党的十六届六中全会通过的《中共中央国务院关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确要求建设服务型政府，强化其社会管理和公共服务职能。[2]所谓公共服务型政府，具有多个层面上的含义：从经济层面上说，政府存在是为了纠正“市场失灵”，主要为社会提供市场不能够有效提供的公共产品和公共服务，制定公平的规则加强监管，确保市场竞争的有效性，确保市场在资源配置中的基础性作用；从政治层面上说，政府的权力是人民赋予的，政府要确保为社会各阶层，包括弱势群体提供一个安全、平等和民主的制度环境，全心全意为人民服务，实现有效的治理而不是统治；从社会层面上说，政府要从社会长远发展出发，提供稳定的就业、义务教育和社会保障，调节贫富差距，打击违法犯罪等等，确保社会健康发展。
2.新农村建设的实质与主体
新农村建设是党中央为协调我国现代化建设总体布局、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会而采取的一项重大战略决策。它主要涉及五个方面的内容：积极推进城乡统筹；发展现代农业；深化农村改革；促进农村公用事业发展；增加农民收入。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》从宏观层面上提出新农村建设的目标要求：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。”新农村建设的实质是将以小农经济为基础、分工协作程度低、传统思想包袱重的旧农村，转变为以现代商品经济为主、专业化水平高、拥有现代观念的新型农民的新农村。[3]新农村建设主要涉及政府、中介组织、企业和个人（主要是农民）四类主体，它们都在社会经济发展中发挥着重要作用：政府主要是制定法律法规，提供基础设施等公共品，维护市场秩序等；中介组织起到沟通政府与企业、企业之间的桥梁和纽带作用；企业通过生产经营，为农民提供就业机会，促进农村经济发展，提高人民生活水平；个人是新农村建设的核心力量，其素质高低制约着社会经济发展。目前，由于我国农村的经济发展比较落后，实现跨越式发展需要政府发挥合理甚至主导性的功能，正如诺思所说，“政府最终要对造成经济的增长、衰退或停滞负责任”，于是，如何适应新农村建设提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，创新农村公共服务内容和方法，已成为各级政府必须面临的全新课题。[4]而我国农村大部分在县域里，因此，县域政府是任重而道远。
二、德庆创建公共服务型政府的相关举措
1.改善基础设施建设
一是加快农村道路交通桥梁建设。包括村道硬底化改造、危塌桥梁改造与重建、大力发展农村公交车。二是加快农村水利灌溉体系建设。启动砌石加固工程，保障农民旱涝保收；继续加强堤围、山塘、水库、电站等防洪设施巡查维护，加强地质灾害巡查防范工作，保障人民生命财产安全。三是改造村民住房和饮用水。这几年共帮助1300多户受洪水台风暴雨袭击倒塌房屋的灾民重建了家园；完成了9宗农村饮水工程，帮助3.8万人解决饮水难问题。四是创建农村信息化服务体系，采取“县建平台、网络到镇、信息进村、应用入户”的方法，构建县、镇、村三级互联网通道，开通电视视频点播系统、手机“农讯通”系统和短信互联网站，开设广播电台农科专栏，通过不同渠道帮助农民与市场、与农科、与政策、与村务对接起来，这是德庆基础设施最有特色，也最有成效的建设。
2.构建农村公共文化服务体系
德庆通过整合资源、信息共享和多方参与等形式，构建农村公共文化服务体系。以基层调查研究结果为基点，规划设计文化工作目标和方向；以光纤电视进村、信息进村、书报进村、科技进村、电影进村、送戏进村的“六进村”为载体，努力解决农民群众看书难、看报难、看戏难、看电视难、看电影难等“五难”问题，实施文明农民工程；以乡镇文化站改革为突破口，构建充满活力和服务完备的农村文化阵地；以应用普及为目的建设信息共享工程，实现农村公共文化服务体系创新。
3.发展社会建设事业
一是发展教育事业，开发农村人力资源，提高农村人口的综合素质。德庆把教育纳入全县经济、社会发展的整体规划，坚持优先发展。在广东省率先进行农村中小学校布局调整，通过改善办学条件，优化资源配置，全县“双高普九”全面达标，被定为广东省义务教育均衡发展试点县，高考上省3A线人数万人占有数和万人口高中阶段在校生人数均排在全市山区县前列。在发展基础教育的同时，德庆县委、县政府并没有忽视通过成人教育提高德庆农民的素质，他们不断健全和完善县镇农技人员队伍，加强对农民素质和技能的培训，并由政府出资培养自己的专业化人才，由他们直接对其他农民进行技术指导。还与一些高校开展“县校合作”，加强技术推广和农民培训，由此形成一套内外互补的农村人力资源开发联动机制。
二是构建农村体育事业服务体系。认真贯彻落实《全民健身计划纲要》和上级体育部门的指示精神，坚持农村体育建设“四个结合”，即坚持体育建设与生态文明村创建工作相结合，坚持体育建设与中小学体育教育相结合，坚持体育建设与挖掘民间体育项目相结合，坚持体育建设与农民生活生产实际相结合。以不断满足农民群众日益增长的文化体育需求为出发点和落脚点，大力抓好农村体育“硬件”设施和“软件”服务建设，不断完善农村体育服务体系，发展农村体育事业。
三是大力发展农村合作医疗卫生和社保事业。德庆一直十分重视农村医疗卫生事业和社会保障事业，截至目前，农村合作医疗覆盖面达到86％，城乡低保人员按省市要求全部实现了应保尽保。2006年以来，该县率先在全国探索实施“四有”，并出台《关于扶持农村部分计划生育家庭致富工程的实施意见》，建立和完善计划生育利益导向机制，让听党话和自觉落实计划生育政策的人享受到政府更大的支持、更好的服务和更多的资源。
四是做好信访工作，化解各类社会矛盾。县委、县政府深刻认识信访工作对确保社会和谐稳定的极端重要性。认真落实信访维持稳定责任制，安排三名常委负责稳定工作，各镇、各部门一把手是第一责任人。
五是落实“五个一批”做好复退军人维持稳定工作。把解决复退军人困难作为维护社会稳定的一项突出政治任务来抓，全县各级、各部门切实将帮扶复退军人工作抓紧、抓细、抓好，制定“五个一批”的策略，在很大程度上解决了为国家出过力、作过贡献的广大复退军人克服困难的问题，使他们共享改革发展成果，走上奔康致富的道路。
4.率先实施创建生态文明村建设工程
2003年，按市委、市政府实施的“千村生态文明”试点部署，县委、县政府以“五改五有”为载体（“五改”是指改厕所入屋、改饮清洁自来水、改建封闭硬底排污渠、改建硬底化村巷道、改建远离人居猪牛舍；“五有”则指有宣传栏、有垃圾屋、有篮球场、有小广场、有小公园），积极教育、引导和组织农民投身创建生态文明村的活动，大力改善农村人居环境，建设洁净新村。
作者单位：广东科学技术职业学院
参考文献：
[1][美]道格拉斯·诺思,罗伯斯·托马斯.西方世界的兴起[M].北京:华夏出版社,1999:56-57.
[2]易宪容.现代合约经济学导论[M].北京:中国社会科学出版社,1997:32-31.
[3]卢现祥.西方新制度经济学[M].北京:中国发展出版社,1996:78-79.
[4][美]道格拉斯·C.诺思.经济史中的结构与变迁[M].上海:上海人民出版社,1994:101-102.
[5]杨瑞龙.面对制度之规[M].北京:中国发展出版社,2000:99-100.
关键词：社会主义新农村；公共服务型政府；德庆
一、政府理论与新农村建设
1.政府和政府管理的理论
从制度经济学角度来看，政府是一国或地区经济和社会发展的一种重要制度安排。关于政府和政府管理的理论，在国家与社会相对分离之后产生，并随着国家向社会的扩展过程发展起来。2000年11月，罗伯特·B.登哈特和珍妮特·V.登哈特在美国期刊Public Administration Review上发表“The New Public Service: Serving rather than Steering（新公共服务：服务而不是掌舵）”一文。从此以登哈特为代表的新公共服务理论引起学术界的探讨与研究，并试图对以企业家政府为精髓的新公共管理理论的缺陷进行弥补。[1]我国学者将这篇文章翻译成中文，新公共服务作为一个新的术语在中国行政机关、学术界等逐渐流行起来，讨论较多的是如何用新公共服务理论指导我国的行政改革以及如何在实践中体现服务。中共十六届三中全会首次提出构建“服务型政府”的政治命题，党的十六届六中全会通过的《中共中央国务院关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确要求建设服务型政府，强化其社会管理和公共服务职能。[2]所谓公共服务型政府，具有多个层面上的含义：从经济层面上说，政府存在是为了纠正“市场失灵”，主要为社会提供市场不能够有效提供的公共产品和公共服务，制定公平的规则加强监管，确保市场竞争的有效性，确保市场在资源配置中的基础性作用；从政治层面上说，政府的权力是人民赋予的，政府要确保为社会各阶层，包括弱势群体提供一个安全、平等和民主的制度环境，全心全意为人民服务，实现有效的治理而不是统治；从社会层面上说，政府要从社会长远发展出发，提供稳定的就业、义务教育和社会保障，调节贫富差距，打击违法犯罪等等，确保社会健康发展。
2.新农村建设的实质与主体
新农村建设是党中央为协调我国现代化建设总体布局、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会而采取的一项重大战略决策。它主要涉及五个方面的内容：积极推进城乡统筹；发展现代农业；深化农村改革；促进农村公用事业发展；增加农民收入。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》从宏观层面上提出新农村建设的目标要求：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。”新农村建设的实质是将以小农经济为基础、分工协作程度低、传统思想包袱重的旧农村，转变为以现代商品经济为主、专业化水平高、拥有现代观念的新型农民的新农村。[3]新农村建设主要涉及政府、中介组织、企业和个人（主要是农民）四类主体，它们都在社会经济发展中发挥着重要作用：政府主要是制定法律法规，提供基础设施等公共品，维护市场秩序等；中介组织起到沟通政府与企业、企业之间的桥梁和纽带作用；企业通过生产经营，为农民提供就业机会，促进农村经济发展，提高人民生活水平；个人是新农村建设的核心力量，其素质高低制约着社会经济发展。目前，由于我国农村的经济发展比较落后，实现跨越式发展需要政府发挥合理甚至主导性的功能，正如诺思所说，“政府最终要对造成经济的增长、衰退或停滞负责任”，于是，如何适应新农村建设提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，创新农村公共服务内容和方法，已成为各级政府必须面临的全新课题。[4]而我国农村大部分在县域里，因此，县域政府是任重而道远。
二、德庆创建公共服务型政府的相关举措
1.改善基础设施建设
一是加快农村道路交通桥梁建设。包括村道硬底化改造、危塌桥梁改造与重建、大力发展农村公交车。二是加快农村水利灌溉体系建设。启动砌石加固工程，保障农民旱涝保收；继续加强堤围、山塘、水库、电站等防洪设施巡查维护，加强地质灾害巡查防范工作，保障人民生命财产安全。三是改造村民住房和饮用水。这几年共帮助1300多户受洪水台风暴雨袭击倒塌房屋的灾民重建了家园；完成了9宗农村饮水工程，帮助3.8万人解决饮水难问题。四是创建农村信息化服务体系，采取“县建平台、网络到镇、信息进村、应用入户”的方法，构建县、镇、村三级互联网通道，开通电视视频点播系统、手机“农讯通”系统和短信互联网站，开设广播电台农科专栏，通过不同渠道帮助农民与市场、与农科、与政策、与村务对接起来，这是德庆基础设施最有特色，也最有成效的建设。
2.构建农村公共文化服务体系
德庆通过整合资源、信息共享和多方参与等形式，构建农村公共文化服务体系。以基层调查研究结果为基点，规划设计文化工作目标和方向；以光纤电视进村、信息进村、书报进村、科技进村、电影进村、送戏进村的“六进村”为载体，努力解决农民群众看书难、看报难、看戏难、看电视难、看电影难等“五难”问题，实施文明农民工程；以乡镇文化站改革为突破口，构建充满活力和服务完备的农村文化阵地；以应用普及为目的建设信息共享工程，实现农村公共文化服务体系创新。
3.发展社会建设事业
一是发展教育事业，开发农村人力资源，提高农村人口的综合素质。德庆把教育纳入全县经济、社会发展的整体规划，坚持优先发展。在广东省率先进行农村中小学校布局调整，通过改善办学条件，优化资源配置，全县“双高普九”全面达标，被定为广东省义务教育均衡发展试点县，高考上省3A线人数万人占有数和万人口高中阶段在校生人数均排在全市山区县前列。在发展基础教育的同时，德庆县委、县政府并没有忽视通过成人教育提高德庆农民的素质，他们不断健全和完善县镇农技人员队伍，加强对农民素质和技能的培训，并由政府出资培养自己的专业化人才，由他们直接对其他农民进行技术指导。还与一些高校开展“县校合作”，加强技术推广和农民培训，由此形成一套内外互补的农村人力资源开发联动机制。
二是构建农村体育事业服务体系。认真贯彻落实《全民健身计划纲要》和上级体育部门的指示精神，坚持农村体育建设“四个结合”，即坚持体育建设与生态文明村创建工作相结合，坚持体育建设与中小学体育教育相结合，坚持体育建设与挖掘民间体育项目相结合，坚持体育建设与农民生活生产实际相结合。以不断满足农民群众日益增长的文化体育需求为出发点和落脚点，大力抓好农村体育“硬件”设施和“软件”服务建设，不断完善农村体育服务体系，发展农村体育事业。
三是大力发展农村合作医疗卫生和社保事业。德庆一直十分重视农村医疗卫生事业和社会保障事业，截至目前，农村合作医疗覆盖面达到86％，城乡低保人员按省市要求全部实现了应保尽保。2006年以来，该县率先在全国探索实施“四有”，并出台《关于扶持农村部分计划生育家庭致富工程的实施意见》，建立和完善计划生育利益导向机制，让听党话和自觉落实计划生育政策的人享受到政府更大的支持、更好的服务和更多的资源。
四是做好信访工作，化解各类社会矛盾。县委、县政府深刻认识信访工作对确保社会和谐稳定的极端重要性。认真落实信访维持稳定责任制，安排三名常委负责稳定工作，各镇、各部门一把手是第一责任人。
五是落实“五个一批”做好复退军人维持稳定工作。把解决复退军人困难作为维护社会稳定的一项突出政治任务来抓，全县各级、各部门切实将帮扶复退军人工作抓紧、抓细、抓好，制定“五个一批”的策略，在很大程度上解决了为国家出过力、作过贡献的广大复退军人克服困难的问题，使他们共享改革发展成果，走上奔康致富的道路。
4.率先实施创建生态文明村建设工程
2003年，按市委、市政府实施的“千村生态文明”试点部署，县委、县政府以“五改五有”为载体（“五改”是指改厕所入屋、改饮清洁自来水、改建封闭硬底排污渠、改建硬底化村巷道、改建远离人居猪牛舍；“五有”则指有宣传栏、有垃圾屋、有篮球场、有小广场、有小公园），积极教育、引导和组织农民投身创建生态文明村的活动，大力改善农村人居环境，建设洁净新村。
作者单位：广东科学技术职业学院
参考文献：
[1][美]道格拉斯·诺思,罗伯斯·托马斯.西方世界的兴起[M].北京:华夏出版社,1999:56-57.
[2]易宪容.现代合约经济学导论[M].北京:中国社会科学出版社,1997:32-31.
[3]卢现祥.西方新制度经济学[M].北京:中国发展出版社,1996:78-79.
[4][美]道格拉斯·C.诺思.经济史中的结构与变迁[M].上海:上海人民出版社,1994:101-102.
[5]杨瑞龙.面对制度之规[M].北京:中国发展出版社,2000:99-100.