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中共十四大把我国经济体制发展的目标确立为建立社会主义市场经济体制,虽然意味着经济运行要以市场为主体,但这并不排斥政府这只“看得见的手”的作用,而社会主义市场经济新体制要求将“看不见的手”与“看得见的手”有机地协调起来发挥作用,促使国民经济的健康、协调、稳定发展。特别是在我国建立社会主义市场经济不成熟的今天,更应该充分认识政府经济管理职能和调控手段的另一重要组成部分—对经济领域的行政指导。 一、分清行政手段与行政指导的区别