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【摘 要】因电网投资急剧减少引发电力设计院生存危机，恰逢政府推行电力工程代建制，为电力设计院拓展业务模式、向工程公司转型提供了机遇。同时，电力设计院开展工程代建会带来管理成本增加、赢利能力低等问题。本文就工程代建业务对电力设计院的机遇及利弊进行分析，帮助电力设计院理清发展工程代建业务的思路。
【关键词】电力设计院;工程代建;机遇及利弊
引言
电网建设经过十余年的高速发展，输电网已趋于成熟，电网建设投资日渐减少，直接導致传统电力设计院的电网设计业务快速减少，甚至造成生存困难。政府投资建设项目是全社会固定资产投资的重要组成部分，国务院于2014年批准了《关于投资体制改革的决定》，在全国推行“代建制”，通过招投标选择代建单位，以专业化的代建单位负责项目的投资管理及组织项目建设实施，通过市场途径解决建设单位缺乏专业性项目管理、权利滥用问题。2018年，我院在开展电力工程总承包的基础上，尝试电力工程代建业务。为帮助传统电力设计院理清发展工程代建业务的思路，本文深入分析电力工程代建业务对电力设计院的机遇及利弊。
1 开展电力工程代建业务的现状
传统电力设计院一般主要从事电力咨询及规划设计业务，我院从2012年尝试开展电力工程项目管理业务，并先后承担了多个电力总承包工程，逐渐建立了项目管理体系及人才队伍。近年来，深圳市的政府部门投资的电力工程，推行代建模式。
1.1电力设计院开展电力工程代建业务的时间短、经验少
2018年，我院开始承接电力工程代建业务。2019年，我院完成代建工程投资约1400万，以代建模式承接的电力工程投资约4千万。而此时，广东省鲜有开展电力工程代建业务的电力设计院。电力设计院开展电力工程代建业务的时间短，代建管理经验较少。
1.2工程代建业务赢利少
目前，深圳市政府投资的电力工程，工程代建管理费最高为工程概算的3%（工程概算在5000万以内，超过5000万部分的管理费率递减），与工程总承包的管理费率相当。根据深圳市政府投资代建管理规定，实现投资控制目标，还可能有不超过代建费10%的奖励金。总体而言，代建企业的收益不超过工程概算的3%，再无其它收益，但工程建设周期较长，工程代建管理成本与工程总承包相近，工程代建业务赢利较少。
2电力设计院开展工程代建业务的机遇及获益分析
2.1业务链向工程建设的上游延伸，拓展至工程建设准备阶段
传统电力设计院仅从事电力工程咨询及设计业务，仅占电力工程建设业务的一小块。电力设计院开展工程代建业务，代替建设方完成工程建设的组织及实施，可从工程准备阶段介入，向工程建设的上游延伸，明显延长了电力设计院的业务链。我院向供电局提供工程前期报建服务多年，已建立起较强的工程前期团队，且团队成员对电力工程前期手续非常熟悉，我院具有开展工程代建的先天优势。
2.2可帮助电力设计院拓展业务模式及收入来源
与传统电力设计院相比较，开展电力工程代建业务，拓展了电力设计院的业务模式及收入来源，可增强电力设计院的竞争及生存能力。
2.3有利于电力设计院向工程公司转型
电力工程代建属项目管理咨询的范畴，开展工程代建业务，有利于拓展电力设计院的项目管理实力及经验，加上原有的电力工程设计实力及经验，增加了电力设计院向工程公司转型成功的概率。
2.4可与当地政府工程建设相关部门的联系，增加企业知名度
电力设施属于城市发展的基础设施，又具有公益性，所以电力工程投资的绝大多数是政府投资。电力设计院开展工程代建业务，代替政府组织电力工程的建设，将极大的加强与工程建设相关政府部门的联系，有政府背书，也必将增加电力设计院的企业知名度。
3电力设计院开展工程代建业务的弊端分析
3.1电力工程代建相关法规不健全，增加了企业风险
供电局是电网建设投资的最大主体，对电网建设及运营占有绝对的垄断地位，政府投资的电网建设项目，也与当地供电局有紧密的联系。目前，无统一的电力工程代建法规，工程代建合同双方的权利与义务由双方商定。但政府属于绝对强势一方，故在拟定合同条款时，将尽可能的转移工程建设风险给代建单位，合同条款对代建单位大多较苛刻，但代建费率又是固定的，代建单位承担的可能损失是代建费的很多倍，从而增加了企业风险。
3.2需建设工程代建管理体系，增加了企业管理成本及复杂度
为持续控制工程代建的风险，保证工程建设的服务质量，必须结合企业自身情况建立完善的工程代建管理体系，且需要定期更新及审查该代建管理体系，由此将增加企业管理的复杂度及管理成本。
3.3工程代建业务赢利能力有限、合同额低
如上所述，工程代建费一般按工程建设概算乘以约定的费率（一般为2%-3%）计算，与工程代建需付出的管理成本相当，几乎不赢利。如工程严重延期或被罚款，很可能会亏损。
合同额及营业额是电力设计院实力的重要指标，也是上级单位考核电力设计院的重要指标。代建合同的合同额仅相当于工程概算的2-3%，约是设计费的一半，故工程代建的合同额低，从而造成企业年合同额低，不利于完成上级单位下达的营业额或合同额等考核指标。
4结语
政府推行工程代建，使电力设计院的业务范围有机会向工程建设的上游延伸，给电力设计院向工程公司转型带来了机遇。同时，工程代建业务也将给代建单位带来损失风险，造成企业管理成本增加，也不利于完成上级下达的合同额及营业额考核指标。综上所述，电力设计院开展工程代建业务，收益小，风险大，不宜开展大量的电力工程代建业务，可结合设计院自身的项目管理能力、业务量，确定是否发展工程代建业务。
参考文献：
[1] 郭力.政府投资项目代建制的法律问题探讨 [J].理论与实践，2009，（06）：24-27.
[2] 游建京，韩英.影响项目代建制发展的相关因素及分析 [J].中国工程咨询，2010，（1）：55-56
[3] 严玲，周国栋.我国政府投资项目代建制的实施现状及问题分析 [J].北京理工大学报（社会科学版），2009，11（5）：31-37.
（作者单位：深圳供电规划设计院有限公司）
【关键词】电力设计院;工程代建;机遇及利弊
引言
电网建设经过十余年的高速发展，输电网已趋于成熟，电网建设投资日渐减少，直接導致传统电力设计院的电网设计业务快速减少，甚至造成生存困难。政府投资建设项目是全社会固定资产投资的重要组成部分，国务院于2014年批准了《关于投资体制改革的决定》，在全国推行“代建制”，通过招投标选择代建单位，以专业化的代建单位负责项目的投资管理及组织项目建设实施，通过市场途径解决建设单位缺乏专业性项目管理、权利滥用问题。2018年，我院在开展电力工程总承包的基础上，尝试电力工程代建业务。为帮助传统电力设计院理清发展工程代建业务的思路，本文深入分析电力工程代建业务对电力设计院的机遇及利弊。
1 开展电力工程代建业务的现状
传统电力设计院一般主要从事电力咨询及规划设计业务，我院从2012年尝试开展电力工程项目管理业务，并先后承担了多个电力总承包工程，逐渐建立了项目管理体系及人才队伍。近年来，深圳市的政府部门投资的电力工程，推行代建模式。
1.1电力设计院开展电力工程代建业务的时间短、经验少
2018年，我院开始承接电力工程代建业务。2019年，我院完成代建工程投资约1400万，以代建模式承接的电力工程投资约4千万。而此时，广东省鲜有开展电力工程代建业务的电力设计院。电力设计院开展电力工程代建业务的时间短，代建管理经验较少。
1.2工程代建业务赢利少
目前，深圳市政府投资的电力工程，工程代建管理费最高为工程概算的3%（工程概算在5000万以内，超过5000万部分的管理费率递减），与工程总承包的管理费率相当。根据深圳市政府投资代建管理规定，实现投资控制目标，还可能有不超过代建费10%的奖励金。总体而言，代建企业的收益不超过工程概算的3%，再无其它收益，但工程建设周期较长，工程代建管理成本与工程总承包相近，工程代建业务赢利较少。
2电力设计院开展工程代建业务的机遇及获益分析
2.1业务链向工程建设的上游延伸，拓展至工程建设准备阶段
传统电力设计院仅从事电力工程咨询及设计业务，仅占电力工程建设业务的一小块。电力设计院开展工程代建业务，代替建设方完成工程建设的组织及实施，可从工程准备阶段介入，向工程建设的上游延伸，明显延长了电力设计院的业务链。我院向供电局提供工程前期报建服务多年，已建立起较强的工程前期团队，且团队成员对电力工程前期手续非常熟悉，我院具有开展工程代建的先天优势。
2.2可帮助电力设计院拓展业务模式及收入来源
与传统电力设计院相比较，开展电力工程代建业务，拓展了电力设计院的业务模式及收入来源，可增强电力设计院的竞争及生存能力。
2.3有利于电力设计院向工程公司转型
电力工程代建属项目管理咨询的范畴，开展工程代建业务，有利于拓展电力设计院的项目管理实力及经验，加上原有的电力工程设计实力及经验，增加了电力设计院向工程公司转型成功的概率。
2.4可与当地政府工程建设相关部门的联系，增加企业知名度
电力设施属于城市发展的基础设施，又具有公益性，所以电力工程投资的绝大多数是政府投资。电力设计院开展工程代建业务，代替政府组织电力工程的建设，将极大的加强与工程建设相关政府部门的联系，有政府背书，也必将增加电力设计院的企业知名度。
3电力设计院开展工程代建业务的弊端分析
3.1电力工程代建相关法规不健全，增加了企业风险
供电局是电网建设投资的最大主体，对电网建设及运营占有绝对的垄断地位，政府投资的电网建设项目，也与当地供电局有紧密的联系。目前，无统一的电力工程代建法规，工程代建合同双方的权利与义务由双方商定。但政府属于绝对强势一方，故在拟定合同条款时，将尽可能的转移工程建设风险给代建单位，合同条款对代建单位大多较苛刻，但代建费率又是固定的，代建单位承担的可能损失是代建费的很多倍，从而增加了企业风险。
3.2需建设工程代建管理体系，增加了企业管理成本及复杂度
为持续控制工程代建的风险，保证工程建设的服务质量，必须结合企业自身情况建立完善的工程代建管理体系，且需要定期更新及审查该代建管理体系，由此将增加企业管理的复杂度及管理成本。
3.3工程代建业务赢利能力有限、合同额低
如上所述，工程代建费一般按工程建设概算乘以约定的费率（一般为2%-3%）计算，与工程代建需付出的管理成本相当，几乎不赢利。如工程严重延期或被罚款，很可能会亏损。
合同额及营业额是电力设计院实力的重要指标，也是上级单位考核电力设计院的重要指标。代建合同的合同额仅相当于工程概算的2-3%，约是设计费的一半，故工程代建的合同额低，从而造成企业年合同额低，不利于完成上级单位下达的营业额或合同额等考核指标。
4结语
政府推行工程代建，使电力设计院的业务范围有机会向工程建设的上游延伸，给电力设计院向工程公司转型带来了机遇。同时，工程代建业务也将给代建单位带来损失风险，造成企业管理成本增加，也不利于完成上级下达的合同额及营业额考核指标。综上所述，电力设计院开展工程代建业务，收益小，风险大，不宜开展大量的电力工程代建业务，可结合设计院自身的项目管理能力、业务量，确定是否发展工程代建业务。
参考文献：
[1] 郭力.政府投资项目代建制的法律问题探讨 [J].理论与实践，2009，（06）：24-27.
[2] 游建京，韩英.影响项目代建制发展的相关因素及分析 [J].中国工程咨询，2010，（1）：55-56
[3] 严玲，周国栋.我国政府投资项目代建制的实施现状及问题分析 [J].北京理工大学报（社会科学版），2009，11（5）：31-37.
（作者单位：深圳供电规划设计院有限公司）