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摘要：建立和完善现代职业学校制度是发展现代职业教育的必然要求。深化教育体制机制改革是建设现代职业学校制度的着力点。“事业单位，企业化管理”是职业院校体制机制改革的一种探索。苏州工业园区工业技术学校“事业单位，企业化管理”的实践，不仅厘清了政府与学校的关系，也促进了学校内部治理结构的完善，激发了办学活力，能够为现代职业学校制度建设提供借鉴。
关键词：现代职业学校制度；事业单位；企业化管理；探索
中图分类号：G710 文献标志码：A 文章编号：1673-9094-（2017）07/08C-0066-04
现代学校制度建设是当前教育改革发展的重要内容。早在2004年2月，教育部印发的《2003—2007年教育振兴行动计划》就提出，要“深化学校内部管理体制改革，探索建立现代学校制度”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）提出：“建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。”《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》就“完善现代职业学校制度”作出指示，提出要扩大职业院校办学自主权，职业院校要依法制定体现职业教育特色的章程和制度，完善治理结构，提升治理能力。这些文件有一个共同的指向，那就是促进自主管理，激发办学活力。那么，怎样才能实现这样的目标呢？
一、深化体制机制改革是现代职业学校制度建设的着力点
现代学校制度建设的关键是重构政府与学校的关系[1]，而重构这一关系的着力点在于深化教育体制机制改革。《教育规划纲要》指出：“要以体制机制改革为重点，鼓励地方和学校大胆探索和试验，加快重要领域和关键环节改革步伐。”
苏州工业园区依托先行先试的政策优势，借鉴园区国有企业管理体制以及国外职业教育管理的一些先进经验，从2005年起就开始了职业院校体制机制改革的探索和试验。2005年5月，苏州工业园区工委、管委会联合发文成立苏州工业园区工业技术学校。文件规定：“苏州工业园区工业技术学校是具有独立法人资格的中等职业教育机构（中专），为园区管委会直属事业单位。”文件还规定：“苏州工业园区工业技术学校行政上隶属园区管委会管理，业务上接受教育行政部门管理，实行‘事业单位，企业化管理’模式和理事会领导下的校长负责制。”经过10多年的实践，苏州工业园区工业技术学校已发展成为一所富有活力、特色鲜明的现代化职业学校。
“事业单位，企业化管理”是学校管理的一种改革创新，这种改革创新或许能够为职业院校现代学校制度建设提供某些借鉴。
二、“事业单位，企业化管理”是管理体制机制的一种创新
现代职业学校制度建设的重点，并非简单地建立某种制度，而是形成何种关系。就外部而言，它涉及政府与学校、学校与学校、学校与社会等关系的确定；就内部来看，它涉及学校自身各种关系的协调。[2]“事业单位，企业化管理”，就是要通过体制改革，转变政府的管理职能、管理内容和管理方式，通过机制改革，促进学校完善治理结构，协调自身的各种关系。
（一）园区管委会对“事业单位，企业化管理”的政策设计
园区管委会深刻地认识到，管理体制改革是建设现代职业学校制度、激发办学活力的重要推手，从管理模式、人事管理、经费管理等方面对这种新型学校制度进行了自上而下的设计，力图简政放权，做好服务，促进自主办学。
1.深化管理体制改革
（1）正确定位政校关系。学校是“具有独立法人资格的中等职业教育机构（中专）”。政府是行政机构，负有行政管理权；学校是独立法人单位，享有办学自主权。园区管委会将学校视为一个独立、平等的主体，学校为“园区管委会直属事业单位”。这表明，政府有权利、有义务管理学校，为学校发展服务；学校必须接受和服从政府的管理以及教育行政部门的业务指导。
（2）创新管理模式。学校实行“事业单位，企业化管理”模式。“事业单位”，明确了学校是政府利用国有资产设立的社会服务组织，是公办学校，而非营利性机构；“企业化管理”，是指借鉴企业管理的模式来进行学校管理，提高学校的运作效率，从而实现更大的社会效益。实行“理事会领导下的校长负责制”。学校理事会由园区管委会主任、分管教育的副主任分别担任理事长、副理事长，园区教育局局长、财政局局长、组织人事局局长、园区教育发展投资公司总经理、园区人力资源开发有限公司总经理和学校校长担任学校理事。学校理事会负责研究、决定、解决学校建设和发展过程中所面临的重大问题，校长接受理事会的领导，执行理事会的决定，对学校理事会负责。校长负责制是指学校工作由校长统一领导和全面负责。校长按照一定的组织程序公开招聘。校长沒有行政级别。
2.建立灵活的编制制度
园区组织人事局核定单位编制总额。学校在成立时，原苏州工业园区车坊职业中学建制撤销，在编教职员工转入苏州工业园区工业技术学校。原车坊职业中学教职工为事业编制，共34个。学校新聘人员为企业编制，即须缴纳园区公积金，退休时领取养老金。如果新聘人员原来是事业单位编制的，则在档案中保留其事业编制身份，并按有关规定动态调整其档案工资，以保证他们今后如果离职或调动，其事业性质、工资级档能够与调入单位接轨。由于企业编制人员按园区公积金缴存的比例积累养老金，这对原在事业单位工作且入编时年龄偏大的人员来说，有一定的后顾之忧。2013年园区管委会研究决定，学校原有34个事业编制实行“退一进一”的动态管理，缺额在高级管理人员和高级教师中考核择优补充。这不仅增强了学校对高级人才的吸引力，对聘入时年龄偏大的教师来说也是一种激励。
3.赋予学校人事管理自主权
学校每年根据事业发展需要制定招聘计划，报园区教育局、组织人事局审批后实施。学校根据审批后的招聘计划，发布招聘启事，筛选应聘简历，审核应聘材料，在教育局的监督下自主命题、自主组织笔试和面试。每个岗位根据考核成绩按1∶3的比例遴选名单，报教育局和组织人事局确定录用人员。学校可从行业企业招聘专业技术人员和管理人员进编或担任兼职教师。这些规定保证了学校所招聘的员工符合事业发展的需求。此外，学校还有权根据自身发展需要设立内部机构，选聘中层干部。
关键词：现代职业学校制度；事业单位；企业化管理；探索
中图分类号：G710 文献标志码：A 文章编号：1673-9094-（2017）07/08C-0066-04
现代学校制度建设是当前教育改革发展的重要内容。早在2004年2月，教育部印发的《2003—2007年教育振兴行动计划》就提出，要“深化学校内部管理体制改革，探索建立现代学校制度”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）提出：“建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。”《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》就“完善现代职业学校制度”作出指示，提出要扩大职业院校办学自主权，职业院校要依法制定体现职业教育特色的章程和制度，完善治理结构，提升治理能力。这些文件有一个共同的指向，那就是促进自主管理，激发办学活力。那么，怎样才能实现这样的目标呢？
一、深化体制机制改革是现代职业学校制度建设的着力点
现代学校制度建设的关键是重构政府与学校的关系[1]，而重构这一关系的着力点在于深化教育体制机制改革。《教育规划纲要》指出：“要以体制机制改革为重点，鼓励地方和学校大胆探索和试验，加快重要领域和关键环节改革步伐。”
苏州工业园区依托先行先试的政策优势，借鉴园区国有企业管理体制以及国外职业教育管理的一些先进经验，从2005年起就开始了职业院校体制机制改革的探索和试验。2005年5月，苏州工业园区工委、管委会联合发文成立苏州工业园区工业技术学校。文件规定：“苏州工业园区工业技术学校是具有独立法人资格的中等职业教育机构（中专），为园区管委会直属事业单位。”文件还规定：“苏州工业园区工业技术学校行政上隶属园区管委会管理，业务上接受教育行政部门管理，实行‘事业单位，企业化管理’模式和理事会领导下的校长负责制。”经过10多年的实践，苏州工业园区工业技术学校已发展成为一所富有活力、特色鲜明的现代化职业学校。
“事业单位，企业化管理”是学校管理的一种改革创新，这种改革创新或许能够为职业院校现代学校制度建设提供某些借鉴。
二、“事业单位，企业化管理”是管理体制机制的一种创新
现代职业学校制度建设的重点，并非简单地建立某种制度，而是形成何种关系。就外部而言，它涉及政府与学校、学校与学校、学校与社会等关系的确定；就内部来看，它涉及学校自身各种关系的协调。[2]“事业单位，企业化管理”，就是要通过体制改革，转变政府的管理职能、管理内容和管理方式，通过机制改革，促进学校完善治理结构，协调自身的各种关系。
（一）园区管委会对“事业单位，企业化管理”的政策设计
园区管委会深刻地认识到，管理体制改革是建设现代职业学校制度、激发办学活力的重要推手，从管理模式、人事管理、经费管理等方面对这种新型学校制度进行了自上而下的设计，力图简政放权，做好服务，促进自主办学。
1.深化管理体制改革
（1）正确定位政校关系。学校是“具有独立法人资格的中等职业教育机构（中专）”。政府是行政机构，负有行政管理权；学校是独立法人单位，享有办学自主权。园区管委会将学校视为一个独立、平等的主体，学校为“园区管委会直属事业单位”。这表明，政府有权利、有义务管理学校，为学校发展服务；学校必须接受和服从政府的管理以及教育行政部门的业务指导。
（2）创新管理模式。学校实行“事业单位，企业化管理”模式。“事业单位”，明确了学校是政府利用国有资产设立的社会服务组织，是公办学校，而非营利性机构；“企业化管理”，是指借鉴企业管理的模式来进行学校管理，提高学校的运作效率，从而实现更大的社会效益。实行“理事会领导下的校长负责制”。学校理事会由园区管委会主任、分管教育的副主任分别担任理事长、副理事长，园区教育局局长、财政局局长、组织人事局局长、园区教育发展投资公司总经理、园区人力资源开发有限公司总经理和学校校长担任学校理事。学校理事会负责研究、决定、解决学校建设和发展过程中所面临的重大问题，校长接受理事会的领导，执行理事会的决定，对学校理事会负责。校长负责制是指学校工作由校长统一领导和全面负责。校长按照一定的组织程序公开招聘。校长沒有行政级别。
2.建立灵活的编制制度
园区组织人事局核定单位编制总额。学校在成立时，原苏州工业园区车坊职业中学建制撤销，在编教职员工转入苏州工业园区工业技术学校。原车坊职业中学教职工为事业编制，共34个。学校新聘人员为企业编制，即须缴纳园区公积金，退休时领取养老金。如果新聘人员原来是事业单位编制的，则在档案中保留其事业编制身份，并按有关规定动态调整其档案工资，以保证他们今后如果离职或调动，其事业性质、工资级档能够与调入单位接轨。由于企业编制人员按园区公积金缴存的比例积累养老金，这对原在事业单位工作且入编时年龄偏大的人员来说，有一定的后顾之忧。2013年园区管委会研究决定，学校原有34个事业编制实行“退一进一”的动态管理，缺额在高级管理人员和高级教师中考核择优补充。这不仅增强了学校对高级人才的吸引力，对聘入时年龄偏大的教师来说也是一种激励。
3.赋予学校人事管理自主权
学校每年根据事业发展需要制定招聘计划，报园区教育局、组织人事局审批后实施。学校根据审批后的招聘计划，发布招聘启事，筛选应聘简历，审核应聘材料，在教育局的监督下自主命题、自主组织笔试和面试。每个岗位根据考核成绩按1∶3的比例遴选名单，报教育局和组织人事局确定录用人员。学校可从行业企业招聘专业技术人员和管理人员进编或担任兼职教师。这些规定保证了学校所招聘的员工符合事业发展的需求。此外，学校还有权根据自身发展需要设立内部机构，选聘中层干部。