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“9．11”事件后，恐怖主义成为国际社会关注的一个焦点问题。经过几十年的发展，自“冷战”结束以来一直到进入21世纪，极端势力已经发生了很多变化，，其中一个就是地域上从热点地区向全球辐散，由巴尔干半岛、中东等恐怖主义滋生地向中亚、南亚、东南亚甚至南太平洋等更广阔的地区和国家扩展。其中，菲律宾的极端势力已成为恐怖主义向东南亚其他地区渗透的一个基地，越来越为国际社会所注意。