从我国各级各类教育发展的实际状况来看,构建服务全民终身学习的教育体系的短板在高等教育,普及化高等教育是建立全民终身学习教育体系的支柱,大学作为全民终身学习的主要支撑机构,不仅要注重培养大学生的终身学习能力,而且应当加强成人教育和继续教育,使更多民众终身学习的愿望得到满足.保障学习者的教育权利,需要加强教育法治建设,关键是从制度上把好高等教育、职业技术教育和继续教育的“入口关”“培养关”“出口关”,为教育统筹协调发展和规范有序运行提供法治保障.从强调各级各类教育之间的“沟通衔接”转向强调“统筹协调发展”,蕴含着政策层面对终身教育体系内涵的重大突破,有利于终身教育发展消除争论、走出误区,并落脚于各级各类教育内部的深度变革.对于职业教育来说,其治理水平决定了职业教育新时代价值与效能的发挥,拓展丰富职业教育内涵,构建政府与市场的合作型治理模式,并处理好“央—地”关系,是提升职业教育治理水平的要点.高等学校的分类发展将有利于推进职业技术教育、高等教育和继续教育的统筹协调发展,进而实现教育的高质量发展,通过构建高校分类评估体系、改变资源配置方式、创新体制机制,促使各类高校有效履行在三类教育中的职责.