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摘 要：本文目的在于通过对施工企业在两层分离及队伍建设中的得与失的分析，寻求现实管理中作业队伍建设有效方法。适应市场要求，结合产权改革、机制创新、资源整合、队伍建设及规范劳务用工管理等，正确定位企业。从建设自有作业队伍和组建具有独立法人资格的劳务企业入手，建立作业队伍建设与管理的长效机制。阐述其组建的可行性，从组建的形式、方法和作用等方面，提出意见和建议。明确坚持两层分离的发展方向，采取多种形式建设好作业队伍，是国有建筑施工企业生存发展的必由之路。
关键词：建筑企业 ; 作业队伍; 建设
2005年8月5日，国家建设部颁布实施了《关于建立和完善劳务分包企业制度发展建筑劳务企业的意见》（建市【2005】131号）（以下简称《意见》）。《意见》明确提出：“从2005年7月1日起，用三年的时间，在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度，农民工基本被劳务企业或其他用工企业直接吸纳，‘包工头’承揽分包业务基本被禁止”。由此，现行劳务用工制度将会引发深刻变化，也将触动和影响建筑施工企业的劳务用工体制、机制的变革。
一、在作业队伍建设与管理中不容忽视的问题
1、建筑施工企业作业队伍现状和问题
国有建筑施工企业发展至今，作业队伍除一些专业性较强的工种仍由公司员工承担外，一线作业岗位基本是外部协作队伍在唱主角。伴随着自然减员，施工企业现场有经验的领工员、工班长的身影已不多见。作业队伍现状及存在问题可归纳为：
⑴自有作业队伍名存实亡，已不能担负一线施工生产重任；
⑵独立的、整建制的作业队伍（工程段队）基本解体，原有的银行业工人基本上是以下岗、息工、放假、待岗、转岗等方式存续；
⑶自有作业队伍的管理简单、粗放；
⑷自有作业队伍工人基本上被视为一种负担；
⑸自有作业工人得不到应有的教育、培训和合理使用。对多年来积累有丰富施工经验的操作工人未能充分利用，造成资源的浪费。一些身怀技艺的操作工人不仅不能在施工生产中发挥积极的作用，反而成为企业的一种负担；
⑹自有作业队伍的整体素质低下，操作技艺落后，依附于企业的思想严重；
⑺“以包代管，重包轻管”及违规使用外部劳务的行为较为普遍。
凡此种种，在作业队伍管理中都不同程度地存在。
2、自有作业队伍的现实与市场需求主要存在以下差距
⑴整体素质上的差距。⑵管理机制上的差距。⑶效率、效益上的差距。⑷技术、技能上的差距。⑸管理成本上的差距。
二、建筑施工企业应正视现实，正确定位企业
当前，国有建筑业如集团有限公司是由过去的工程局改制后组建的，作为集团公司核心层企业的分公司，则是选择了过去的二级法人企业即工程处形成，集团有限公司投资控股的子公司也是由过去的综合工程处、专业工程处或厂等构成。国有建筑业虽然依据《公司法》均已建立了有限公司的组织架构，但其管理体制、运行机制并未发生质的变体。几十年来所形成的传统的经营理念、管理方式仍在一定程度上左右着建筑施工企业的运营管理。
从国有建筑施工企业的资质情况不难看出，企业不能很好地结合自身实际，定位不够准确。企业普遍对政策的重视程度不够，有些盲目求多资质、高资质，到使国有建筑施工企业大而不强，小而不专、不精，造成国有建筑施工企业的畸形发展。集团公司具有调度整个集团内部各种资源的能力，是集团有限公司集总承包特级、多项总承包一级、多项专业承包一级资质于一身无可厚非。资质就位后，作为二级法人企业的子公司不断进行资增项、升级，有的拥有多项总承包一级、多项专业承包一级资质，从资质表面上看似乎企业做的很大，却危机四伏，又将成为企业的沉重负担，影响着企业的健康发展。如在业绩的积累、资质的保持、大型工程项目的履行等过程中暴露出许多难以化解的矛盾。一方面表现为施工生产规模的无序扩张；另一方面显示出资源储备的极度匮乏，在一定程度上制约企业综合实力的增强和整体素质的提升。
我们不能就作业队伍建设谈队伍建设，更不能人为地、孤立地评判当前作业队伍建设中的功过是非。建筑施工企业作业队伍管理中多年形成的弊病，不仅与企业的管理理念、企业定位、历史包袱等问题相关，更与体制、机制的改革密不可分。国有建筑施工企业多年来经过改革、重组、改造，在体制改革方面积累了许多成功经验，但并未触及到根本。从某种意义上讲，体制决定机制，机制决定效率，效率决定效益。谈到体制的问题，必然涉及产权结构问题。由于国有建筑施工企业股权单一，不能充分利用社会资源及接受社会监督，企业内部很难营造科学、规范的法人治理机制。走产权多元化的路子，吸收民间资本参股国有建筑施工企业，搞股份合作制，从而打破“一股独大”的体制格局，是当前国有建筑施工企业的一项艰巨而繁重的改革内容，应引起各方面的高度重视。国有建筑施工企业不进行产权制度革命，其自我发展之路将举步维艰。建设部等六部委颁布的《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》（建质【2005】119号）提出：“国有建筑企业产权制度改革应通过引进战略合作伙伴、规范上市、中外合资、互相参股等途径改制为投资主体多元化的股份制企业，发展混合所有制经济。大型建筑业企业要以产权制度改革和现代企业制度改革为契机，按照区域性或专业化原则，归并重组子公司，理顺各级公司之间的产权纽带关系，实现资源优化配置，充分发挥集团公司的整体优势”。这“若干意见”为国有建筑施工企业产权制度改革指明了方向，为企业寻求正确的市场定位提供了政策依据。
国有建筑施工企业在充分考虑上述问题的基础上，要正视自身的优势，调整和重构其在市场中的正确定位。唯有如此，才是国有建筑施工企业的明智之举。
三、适应市场发展，深化两层分离，努力建设好作业队伍
国有建筑施工企业要把握好政策导向，积极应对《意见》实施后所引发的劳务用工形式及劳务队伍结构的变化。在充分考虑局部与整体，眼前与长远，稳定与发展等重大关系的基础上，认真思考，理清思路，大胆探索，发展和规范劳务用工体制和机制。特别需要明确的是，对传统用工方式是否违法的认识问题，应引起各方面的高度重视。《意见》明确规定：“对施工总承包、专业承包企业直接雇用农民工，不签订劳务合同，或只签订劳务合同不办理社会保险，或只与‘包工头’签订劳务合同等行为，均视为违法分包进行处理”。
国有建筑施工企业，经过20多年作业队伍建设、工程项目管理的探索实践，感受良多。归纳起来不外乎是“两层分离是进步，结果却不能令人满意”。造成目前这种尴尬局面的原因有很多，比如市场环境的影响，体制僵化，机制不活，管理粗放，自身综合实力不强和队伍整体素质不高等等，都是造成这种结果的原因。我们不能一味地追究历史形成的责任，毕竟以往方方面面的改革给我们留下了可供借鉴的宝贵的经验教训。我们要用发展的眼光看待过去，放下包袱，理清思路，审视未来，适应市场要求，多渠道、多形式组建符合要求的劳务作业组织。
国有建筑施工企业在筹划组建合格作业组织的过程中，不搞一刀切、更不能一哄而上搞组建。要摸清底数，结合体制改革、机制转换、资源整合、精细管理、队伍建设及规范用工行为等具体情况，筹划组建适宜于企业长远发展的作业组织。在机构设置上不能走回头路，完全依靠组建自有作业队伍来解决受制于人的问题，是一种有效的方式，但不是唯一的途径。市场环境，企业自身条件较过去都发生了重大改变，我们要学会利用社会资源，合理整合、挖掘企业内部资源，通过对组建合格的自有作业队伍和组建符合要求的劳务企业的可行性进行论证。采取多种体制、多种形式组建既满足市场要求，又符合自身实际的劳务作业组织。
四、结合企业自身实际，多形式组建作业组织
无论是宏观政策、市场现实要求，还是国有建筑施工企业自身发展的需要，继续深化两分离，进行结构性调整、组建合格的作业队伍是目前形势所迫、大势所趋，也是建筑施工企业实现科学化、规范化、精细化管理的有效途径。为有效应对新形势、新变化，针对当前国有建筑施工企业的劳务管理实际，一方面立足于做专、做精打造专业化作业队伍；另一方面立足于做强做大母体企业，组建若干、多种专业的具有独立法人资格的劳务企业，通过市场化手段有效利用社会资源，构筑企业集团新格局、新优势。
对未来作业队伍的管理，国有建筑施工企业应以政策引导、政策扶持为主，辅以严谨的制度约束，这样才能将国有建筑施工企业的作业队伍建设好。
1、 组建自有作业队伍的现实可行性
⑴从目前国有建筑施工企业自有作业队伍的现状看，组建整建制的作业队伍难度相当大。一是自作业队伍结构严重失衡；二是自有作业人员年龄老化；三是自有作业人员已长期不从事现场作业，无法承担苦、脏、累、险等工作；四是作业骨干（领工员、工班长）力量严重不足，难以满足当前大规模施工任务的需要；五是自有员工中的特种作业人员短缺；六是具有专业技术的作业人员出现断层；七是对自有作业人员的培训近于停止；八是自有作业人员大部分存在于下岗再就业中心，相对年龄较轻并具有某种专业技能的部分人员游离于企业之外；九是现有作业人员中具备专业技师资格，并具备相应能力的人员廖廖无几。
基于目前有作业队伍的现状，恢复过去整建制的刚性作业队伍建设制是不可取的。一是难以支付过高的管理成本；二是富余人员无法合理分流，庞大的下岗人员队伍阻碍了施工生产所需人力资源的引进，造成人力资源不能合理有序流动；三是对具有国有职工身份的作业人员无法实施动态管理。
⑵走内部挖潜之路，充分挖掘和整合沉淀于企业各层面的资源，依托专业优势组建小规模，专业化，精细化的作业单元。如组建路基工程队、路面工程队、桥梁工程队、隧道工程队、线路工程队等。第一，在组建专业化作业队伍时，发挥自有作业队伍的传统优势，提高其机械化施工程度，尽量压缩简单作业人员的使用，从而突出专业化施工的特点，培养高效率、高效益的作业队伍。第二，组建专业化施工队伍时，要本着精干、效能的原则，不能搞安置型的作业组织，一但组建则能拉得动、打得胜，真正成为企业可依赖的作业力量。第三，确立规模适度的原则，避免形成大而全、大而乱的结局，最终成为企业的新负担。第四，组织架构要从精、从简，职能部室要根据所从事的专业施工特点来设置，尽可能地合并相近业务集中办公。严格控制管理层的定员编制，对管理人员实施动态管理，一职多能。第五，专业化作业队伍可以尝试挂靠于项目经理部，将项目经理部与专业化作业队伍的管理层归并合一，使项目扁平化管理“扁”到位，从而提高管理效率和降低管理成本。第六，加大对自有作业人员的专业培训，满足施工生产的需要。第七，建立健全各项管理制度，实现规范化、法制化、科学化管理。
2、组建具有独立法人资格劳务企业的作用
⑴克服“以包代管，重包轻管”的弊端，提升项目管理水平。现场劳务管理普遍存在“以包代管，重包轻管”及直超范围使用、违规使用劳务的行为，组建具有独立法人资格的劳务企业是克服上述现象，实现规范化管理劳务和全面提升项目管理水平的有效途径。
⑵降低和规避经营管理风险，落实项目管理目标。现行劳务管理模式，对于项目管理过程中出现的任何风险都将由主体企业来承担，对责任以外的风险则无法规避。组建规范的劳务公司，一方面，转移不应由公司主体承担的风险；另一方面，可以大缓解管理上的压力，项目可以集中精力抓好项目管理层次上的主要业务，劳务管理的责任将由劳务企业来承担，从而保证项目各项目标的全面实现。
⑶组建劳务企业是扩展市场参与竞争的新途径，也是存续、分流自职工队伍的有效载体。实现劳务管理与外部市场的对接，配合主辅分离工作的深入。
3、组建具有独立法人资格的劳务企业形式
（1）国有建筑施工企业按照《公司法》、《建筑法》的要求，组建具有独立法人资格、独立承担民事责任的劳务企业。以整合和盘活沉淀的各种资源，形成规模实力，参与市场竞争。走先分立，后分离的发展路子，为作业队伍市场生存条件相对稳定后，置换其身份真正成为市场竞争的主体。
（2） 确立适度规模，经营灵活的组织架构，着眼长远组建精干、高效的公司治理结构。为今后的劳务企业的分离和身份转换奠定基础。
（3） 公司有发起可以是由有一定经营管理经验的企业员工发起，也可以以既有的工程队或架子队为基础组建，在员工组合和股权设计上遵循引导和志愿的原则。由公司主体出资控股，管理者、员工参股组建。由公司主体与协作队伍共同出资、管理者、员工参股组建。由管理者、员工出资组建。由协作队伍、管理者、员工共同出资组建。
（4） 组建劳务坚持以安置自有员工为核心，以员工的劳动和资本联合为主要形式，国有股与经营者、员工持股为主体，吸纳部分社会资本为补充，既有独立进入市场的条件，又参与分享母体企业的营销成果，充当母体企业项目的作业层。
（5） 母体企业以盘盈的闲置资产、小型机械设备、施工技术、管理技术等实物和无形资产作价入股，不宜以现金出资入股。协作队伍可以现金入股，也可以将自有的机械设备作价入股。自然人、管理者和员工必须以现金形式入股。
（6） 劳务企业是母体企业的劳务基地，负责作业队伍的培训、管理、输出，培养、保有企业施工产品所必需的关键工种、特殊工种。负责对各县（市）劳务输出基地的劳务人员状况进行考察，建立联系点，保证劳务公司劳务需求。
关键词：建筑企业 ; 作业队伍; 建设
2005年8月5日，国家建设部颁布实施了《关于建立和完善劳务分包企业制度发展建筑劳务企业的意见》（建市【2005】131号）（以下简称《意见》）。《意见》明确提出：“从2005年7月1日起，用三年的时间，在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度，农民工基本被劳务企业或其他用工企业直接吸纳，‘包工头’承揽分包业务基本被禁止”。由此，现行劳务用工制度将会引发深刻变化，也将触动和影响建筑施工企业的劳务用工体制、机制的变革。
一、在作业队伍建设与管理中不容忽视的问题
1、建筑施工企业作业队伍现状和问题
国有建筑施工企业发展至今，作业队伍除一些专业性较强的工种仍由公司员工承担外，一线作业岗位基本是外部协作队伍在唱主角。伴随着自然减员，施工企业现场有经验的领工员、工班长的身影已不多见。作业队伍现状及存在问题可归纳为：
⑴自有作业队伍名存实亡，已不能担负一线施工生产重任；
⑵独立的、整建制的作业队伍（工程段队）基本解体，原有的银行业工人基本上是以下岗、息工、放假、待岗、转岗等方式存续；
⑶自有作业队伍的管理简单、粗放；
⑷自有作业队伍工人基本上被视为一种负担；
⑸自有作业工人得不到应有的教育、培训和合理使用。对多年来积累有丰富施工经验的操作工人未能充分利用，造成资源的浪费。一些身怀技艺的操作工人不仅不能在施工生产中发挥积极的作用，反而成为企业的一种负担；
⑹自有作业队伍的整体素质低下，操作技艺落后，依附于企业的思想严重；
⑺“以包代管，重包轻管”及违规使用外部劳务的行为较为普遍。
凡此种种，在作业队伍管理中都不同程度地存在。
2、自有作业队伍的现实与市场需求主要存在以下差距
⑴整体素质上的差距。⑵管理机制上的差距。⑶效率、效益上的差距。⑷技术、技能上的差距。⑸管理成本上的差距。
二、建筑施工企业应正视现实，正确定位企业
当前，国有建筑业如集团有限公司是由过去的工程局改制后组建的，作为集团公司核心层企业的分公司，则是选择了过去的二级法人企业即工程处形成，集团有限公司投资控股的子公司也是由过去的综合工程处、专业工程处或厂等构成。国有建筑业虽然依据《公司法》均已建立了有限公司的组织架构，但其管理体制、运行机制并未发生质的变体。几十年来所形成的传统的经营理念、管理方式仍在一定程度上左右着建筑施工企业的运营管理。
从国有建筑施工企业的资质情况不难看出，企业不能很好地结合自身实际，定位不够准确。企业普遍对政策的重视程度不够，有些盲目求多资质、高资质，到使国有建筑施工企业大而不强，小而不专、不精，造成国有建筑施工企业的畸形发展。集团公司具有调度整个集团内部各种资源的能力，是集团有限公司集总承包特级、多项总承包一级、多项专业承包一级资质于一身无可厚非。资质就位后，作为二级法人企业的子公司不断进行资增项、升级，有的拥有多项总承包一级、多项专业承包一级资质，从资质表面上看似乎企业做的很大，却危机四伏，又将成为企业的沉重负担，影响着企业的健康发展。如在业绩的积累、资质的保持、大型工程项目的履行等过程中暴露出许多难以化解的矛盾。一方面表现为施工生产规模的无序扩张；另一方面显示出资源储备的极度匮乏，在一定程度上制约企业综合实力的增强和整体素质的提升。
我们不能就作业队伍建设谈队伍建设，更不能人为地、孤立地评判当前作业队伍建设中的功过是非。建筑施工企业作业队伍管理中多年形成的弊病，不仅与企业的管理理念、企业定位、历史包袱等问题相关，更与体制、机制的改革密不可分。国有建筑施工企业多年来经过改革、重组、改造，在体制改革方面积累了许多成功经验，但并未触及到根本。从某种意义上讲，体制决定机制，机制决定效率，效率决定效益。谈到体制的问题，必然涉及产权结构问题。由于国有建筑施工企业股权单一，不能充分利用社会资源及接受社会监督，企业内部很难营造科学、规范的法人治理机制。走产权多元化的路子，吸收民间资本参股国有建筑施工企业，搞股份合作制，从而打破“一股独大”的体制格局，是当前国有建筑施工企业的一项艰巨而繁重的改革内容，应引起各方面的高度重视。国有建筑施工企业不进行产权制度革命，其自我发展之路将举步维艰。建设部等六部委颁布的《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》（建质【2005】119号）提出：“国有建筑企业产权制度改革应通过引进战略合作伙伴、规范上市、中外合资、互相参股等途径改制为投资主体多元化的股份制企业，发展混合所有制经济。大型建筑业企业要以产权制度改革和现代企业制度改革为契机，按照区域性或专业化原则，归并重组子公司，理顺各级公司之间的产权纽带关系，实现资源优化配置，充分发挥集团公司的整体优势”。这“若干意见”为国有建筑施工企业产权制度改革指明了方向，为企业寻求正确的市场定位提供了政策依据。
国有建筑施工企业在充分考虑上述问题的基础上，要正视自身的优势，调整和重构其在市场中的正确定位。唯有如此，才是国有建筑施工企业的明智之举。
三、适应市场发展，深化两层分离，努力建设好作业队伍
国有建筑施工企业要把握好政策导向，积极应对《意见》实施后所引发的劳务用工形式及劳务队伍结构的变化。在充分考虑局部与整体，眼前与长远，稳定与发展等重大关系的基础上，认真思考，理清思路，大胆探索，发展和规范劳务用工体制和机制。特别需要明确的是，对传统用工方式是否违法的认识问题，应引起各方面的高度重视。《意见》明确规定：“对施工总承包、专业承包企业直接雇用农民工，不签订劳务合同，或只签订劳务合同不办理社会保险，或只与‘包工头’签订劳务合同等行为，均视为违法分包进行处理”。
国有建筑施工企业，经过20多年作业队伍建设、工程项目管理的探索实践，感受良多。归纳起来不外乎是“两层分离是进步，结果却不能令人满意”。造成目前这种尴尬局面的原因有很多，比如市场环境的影响，体制僵化，机制不活，管理粗放，自身综合实力不强和队伍整体素质不高等等，都是造成这种结果的原因。我们不能一味地追究历史形成的责任，毕竟以往方方面面的改革给我们留下了可供借鉴的宝贵的经验教训。我们要用发展的眼光看待过去，放下包袱，理清思路，审视未来，适应市场要求，多渠道、多形式组建符合要求的劳务作业组织。
国有建筑施工企业在筹划组建合格作业组织的过程中，不搞一刀切、更不能一哄而上搞组建。要摸清底数，结合体制改革、机制转换、资源整合、精细管理、队伍建设及规范用工行为等具体情况，筹划组建适宜于企业长远发展的作业组织。在机构设置上不能走回头路，完全依靠组建自有作业队伍来解决受制于人的问题，是一种有效的方式，但不是唯一的途径。市场环境，企业自身条件较过去都发生了重大改变，我们要学会利用社会资源，合理整合、挖掘企业内部资源，通过对组建合格的自有作业队伍和组建符合要求的劳务企业的可行性进行论证。采取多种体制、多种形式组建既满足市场要求，又符合自身实际的劳务作业组织。
四、结合企业自身实际，多形式组建作业组织
无论是宏观政策、市场现实要求，还是国有建筑施工企业自身发展的需要，继续深化两分离，进行结构性调整、组建合格的作业队伍是目前形势所迫、大势所趋，也是建筑施工企业实现科学化、规范化、精细化管理的有效途径。为有效应对新形势、新变化，针对当前国有建筑施工企业的劳务管理实际，一方面立足于做专、做精打造专业化作业队伍；另一方面立足于做强做大母体企业，组建若干、多种专业的具有独立法人资格的劳务企业，通过市场化手段有效利用社会资源，构筑企业集团新格局、新优势。
对未来作业队伍的管理，国有建筑施工企业应以政策引导、政策扶持为主，辅以严谨的制度约束，这样才能将国有建筑施工企业的作业队伍建设好。
1、 组建自有作业队伍的现实可行性
⑴从目前国有建筑施工企业自有作业队伍的现状看，组建整建制的作业队伍难度相当大。一是自作业队伍结构严重失衡；二是自有作业人员年龄老化；三是自有作业人员已长期不从事现场作业，无法承担苦、脏、累、险等工作；四是作业骨干（领工员、工班长）力量严重不足，难以满足当前大规模施工任务的需要；五是自有员工中的特种作业人员短缺；六是具有专业技术的作业人员出现断层；七是对自有作业人员的培训近于停止；八是自有作业人员大部分存在于下岗再就业中心，相对年龄较轻并具有某种专业技能的部分人员游离于企业之外；九是现有作业人员中具备专业技师资格，并具备相应能力的人员廖廖无几。
基于目前有作业队伍的现状，恢复过去整建制的刚性作业队伍建设制是不可取的。一是难以支付过高的管理成本；二是富余人员无法合理分流，庞大的下岗人员队伍阻碍了施工生产所需人力资源的引进，造成人力资源不能合理有序流动；三是对具有国有职工身份的作业人员无法实施动态管理。
⑵走内部挖潜之路，充分挖掘和整合沉淀于企业各层面的资源，依托专业优势组建小规模，专业化，精细化的作业单元。如组建路基工程队、路面工程队、桥梁工程队、隧道工程队、线路工程队等。第一，在组建专业化作业队伍时，发挥自有作业队伍的传统优势，提高其机械化施工程度，尽量压缩简单作业人员的使用，从而突出专业化施工的特点，培养高效率、高效益的作业队伍。第二，组建专业化施工队伍时，要本着精干、效能的原则，不能搞安置型的作业组织，一但组建则能拉得动、打得胜，真正成为企业可依赖的作业力量。第三，确立规模适度的原则，避免形成大而全、大而乱的结局，最终成为企业的新负担。第四，组织架构要从精、从简，职能部室要根据所从事的专业施工特点来设置，尽可能地合并相近业务集中办公。严格控制管理层的定员编制，对管理人员实施动态管理，一职多能。第五，专业化作业队伍可以尝试挂靠于项目经理部，将项目经理部与专业化作业队伍的管理层归并合一，使项目扁平化管理“扁”到位，从而提高管理效率和降低管理成本。第六，加大对自有作业人员的专业培训，满足施工生产的需要。第七，建立健全各项管理制度，实现规范化、法制化、科学化管理。
2、组建具有独立法人资格劳务企业的作用
⑴克服“以包代管，重包轻管”的弊端，提升项目管理水平。现场劳务管理普遍存在“以包代管，重包轻管”及直超范围使用、违规使用劳务的行为，组建具有独立法人资格的劳务企业是克服上述现象，实现规范化管理劳务和全面提升项目管理水平的有效途径。
⑵降低和规避经营管理风险，落实项目管理目标。现行劳务管理模式，对于项目管理过程中出现的任何风险都将由主体企业来承担，对责任以外的风险则无法规避。组建规范的劳务公司，一方面，转移不应由公司主体承担的风险；另一方面，可以大缓解管理上的压力，项目可以集中精力抓好项目管理层次上的主要业务，劳务管理的责任将由劳务企业来承担，从而保证项目各项目标的全面实现。
⑶组建劳务企业是扩展市场参与竞争的新途径，也是存续、分流自职工队伍的有效载体。实现劳务管理与外部市场的对接，配合主辅分离工作的深入。
3、组建具有独立法人资格的劳务企业形式
（1）国有建筑施工企业按照《公司法》、《建筑法》的要求，组建具有独立法人资格、独立承担民事责任的劳务企业。以整合和盘活沉淀的各种资源，形成规模实力，参与市场竞争。走先分立，后分离的发展路子，为作业队伍市场生存条件相对稳定后，置换其身份真正成为市场竞争的主体。
（2） 确立适度规模，经营灵活的组织架构，着眼长远组建精干、高效的公司治理结构。为今后的劳务企业的分离和身份转换奠定基础。
（3） 公司有发起可以是由有一定经营管理经验的企业员工发起，也可以以既有的工程队或架子队为基础组建，在员工组合和股权设计上遵循引导和志愿的原则。由公司主体出资控股，管理者、员工参股组建。由公司主体与协作队伍共同出资、管理者、员工参股组建。由管理者、员工出资组建。由协作队伍、管理者、员工共同出资组建。
（4） 组建劳务坚持以安置自有员工为核心，以员工的劳动和资本联合为主要形式，国有股与经营者、员工持股为主体，吸纳部分社会资本为补充，既有独立进入市场的条件，又参与分享母体企业的营销成果，充当母体企业项目的作业层。
（5） 母体企业以盘盈的闲置资产、小型机械设备、施工技术、管理技术等实物和无形资产作价入股，不宜以现金出资入股。协作队伍可以现金入股，也可以将自有的机械设备作价入股。自然人、管理者和员工必须以现金形式入股。
（6） 劳务企业是母体企业的劳务基地，负责作业队伍的培训、管理、输出，培养、保有企业施工产品所必需的关键工种、特殊工种。负责对各县（市）劳务输出基地的劳务人员状况进行考察，建立联系点，保证劳务公司劳务需求。