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【摘要】当今的世界许多国家都将可持续发展作为战略目标，亦将提出并加以实施。我国在党的十四届五中全会和第四次全国环境保护会议上强调并指出，在现代化建设过程中，必须将实施可持续发展作为一项重大战略。至此经过二十几年的发展，可持续发展战略已经渗透到我国的工业、农业、文化和交通等各行各业，把可持续发展战略作为各行各业的发展目标并加以实施作为其领域的基本策略。所谓的可持续发展应该理解为“既满足当代人的需求，又不危及后代人满足其需求的发展”。总之概括而言，可持续发展是一种宣言，意味着具体行动中的计划和贯彻；可持续发展是一种方向，意味着规划和目标的修正；可持续发展更是一种思想，意味着观念的转变。回顾交通领域的发展史，呈现给我们的认识观念和科学技术相互交织，错综发展的过程。作为基础设施建设之一的交通建设是实施可持续发展目标的重要策略。
【关键词】交通 可持续发展 路政管理机制
一、交通领域的可持续发展战略
对于交通领域来说，在可持续发展思想指导下的建设目标是建立促进人类居住区持续发展的基本条件，其存在形式有：土地的利用与交通运输规划相结合，减少交通需求的发展模式及合理利用，如何发展改善交通管理、公共交通的发展模式以及非机动车辆运输方式等等。本人认为具体理解应如下：
1.建立支持可持续发展的道路交通综合系统，提供对区域空间合理支撑框架，合理使用自然资源，有效支撑经济发展，同时减少碳成份存在，为人类的低碳生活提供有力保障，对于防灾抗灾的可靠性成为交通服务于社会的基础条件。
2.通过规划手段实现交通系统的总体协调和优化，以避免资源的浪费，并将交通建设作为用地规划和城市体系规划，实现交通设施规划与国土规划实施过程的调控支持。我国交通运输业的发展状况是：改革开放以来，随着市场经济的发展，公路运输的快速发展，使得原来以铁路运输为主要方式得以转变，而空运和水运等形式的成本较高，不适应经济发展的成本核算与产业政策的调整，一些高新技术产品、高时效产品的出现要求物流的流转，以快捷、方便、短时间的门对门服务，因此以公路运输的发展模式成为发展的重要模式，并在国民经济的发展中有其重要地位。同样，对于公路基础设施的可持续发展建设与规划显得尤为重要，我国的交通基础设施是缺乏的，特别是在主要通道上客货运输能力严重不足，将对国民经济产生不利的影响。我国的基础设施总体规模不能满足经济发展的需要，虽然我国运输也有了较快的发展，但设施的总体规模仍然很小，不能满足经济社会的人民的需求，我国的运输网络密度远远落后于欧美等经济发达国家。随着经济的发展，居民的收入水平和消费水平都将不断提高，对于交通运输业来说压力也在不断增大，而作为交通基础设施建设的基本要求是合理布局，协调发展。合理做好国土资源的规划和使用显得很重要。
3.通过政策手段引导，实现交通模式的合理结构，通过需求管理促进资源的合理利用，优先发展公共交通系统，采用政策手段促使交通行业的技术更新，优先推广、节约资源，提高交通系统运行效率等。交通基础设施建设是政府对可持续发展发挥作用的重要方面。政府有责任为社会和经济的发展建立合理结构和布局，有责任确立正确的发展战略，颁布和制定合理的法律、法规，形成政策的引导和制约，从而实现政府的宏观调控手段，相比较一些欧洲发达国家，我国政府机构在制定交通发展战略、政策、规划和管理过程中依然存在着严重的不足，这些不足体现在：不够健全的信息系统、分割的管理体制、突发事故的联动处理机制以及不够畅通的专家沟通渠道等。这些问题的存在，终将阻滞交通的发展方向，不利于经济社会的发展，不利于政府的调控职能。
4.交通领域对于研究的方向、目标，在可持续发展战略的前提下又提出了更高层的新课题，因而支撑道路交通建设的科学研究内容发生着重大变化，传统技术方法比重在下降，对新技术学科的研究正在迅速提高，并将逐步得以应用，基础设施建设中，具有远见的规划是可持续发展的基本保证，对交通系统的要求变化了，不仅需要满足交通的要求，而且需要对社会经济的可持续发展提供基础支撑条件，交通规划研究的范围进一步扩大，要求我们更加注重与社会经济系统之间的协调配合，更加注重解决战略规划层面的问题，同时也更加注重在长期交通需求预测不可能准确的前提下研究交通规划。规划研究的内容在于发展城市公共交通，促进合理交通模式的建立。有限的自然资源不可能迅速发展的私人交通，必须采用政策、税收、建设和管理等多方面手段促使大量的人员利用公共交通资源。我国的城市交通规划多年来一直强调公共交通优先，但在城市的空间资源利用，政府财政预算，技术进步支持等方面确实存在待以解决的诸多问题。
5.积极改善合理的运输方式，改善交通运输业的能耗高，污染严重状况也是交通领域的可持续发展战略的又一要求。交通的需求管理在可持续发展过程中需要得以关注并解决，需求管理通过停车管理、税收管理等多种手段交通方式的调节。鼓励减少交通出行模式及较少资源消耗模式，多年的实践说明，交通运输的快速增长是以较严重的资源破坏和环境污染为代价的。随着国民经济的持续快速增长，交通运输的大发展是必然的趋势。势必对资源和环境造成更加严重的影响。在交通规划中考虑环境保护因素正在形成。降低噪声的防治，减少汽车尾气的排放，减少对自然界的索取，采用废旧材料进行道路建设得以高度重视。如将废钢渣、煤灰等工业废料作为筑路材料，以及旧路改建中的废旧沥青的再生利用，对于这些的研究，也是可持续发展的所面临的现实问题。合理的规划布局交通环境，既减少了污染环境的现象，减少了污染物质的碳氢化合物，又符合了低碳生活，符合经济社会发展的基本策略。
6.加强和完善交通领域的法制、法规和规章的建设，有力保障可持续发展战略的顺畅实施。当今的诸多法律、法规，都是在交通领域行使执法权利，完善执法程序，如《公路法》、《道路运输管理条例》、《公路安全保护条例》和《行政许可法》等等，都是交通领域里实施并运用的。 二、路政管理机制探讨
在交通领域里，公路路政的管理工作也是一重要课题，结合本人的工作实践，重点谈谈公路的路政管理工作及如何提升工作的效能。
依法治路，是履行路政管理职能的基本要求，有效地保护路产，维护路权为广大运输业主服务，为促进国民经济发展服务，为人民大众的出行顺畅服务，对公路运输的要求得以空前提升，为此路政管理工作范围不断扩大，在可持续发展战略等重要部署提出新形势下，如何加强路政的管理体制，强化路政管理工作处理好路政管理工作与服务于人民大众的关系，以及严格执法、文明执法等现实的问题都摆在了面前，协调处理好这些关系成为路政管理工作的中心。根据本人的工作经验结合目前形势，认为公路路政的管理机制存在以下问题。
（一）路政管理机制的存在不明了
路政管理体制就是路政部门的设置，是隶属关系和权力划分等方面具体体系和组织制度。而路政管理机制就是路政部门的行政管理体系，是路政工作正常运行的核心问题，而路政管理体系担负着公路路政部门的管理工作，他推动和保证着路政行政管理方面，如涉路施工的行政审批与监管、超限超载车辆行驶公路、损害公路路产案件以及公路建筑控制区的维持和保障等几大块行政管理内容的依法，有效地协调工作。明确责任主体，健全管理机构，使路政管理工作能够步入正常化、制度化、规范化的轨道，并且要积极探索路政管理新机制、探索新路子、研究新对策、建立健全各种规章制度，以这些制度来管好路、管好人。随着交通领域的多方位发展，给路政管理工作的责任也越来越大，加强公路的路政管理，不仅是巩固建设成果的客观要求，也是保障城乡出行的有效手段，是促进经济发展的保障，所以加强公路路政管理的长效机制尤显得更为重要。
（二）部分群众的法律意识淡薄，也有部分群众明知违法却故意为之
《中华人民共和国公路法》、《内蒙古自治区公路路政管理条例》及《道路安全法》等诸多法律，法规都对公路路政管理做了明确的规定，但是还是有种种违法违规行为的出现。分析原因，一方面是由于政府主管机关和我们的政府对相关法律法规宣传力度不够，还不到位，部分群众不知法、不懂法；另一方面是有部分群众知法不守法，所以才会有在公路上乱堆乱放，乱搭建的习惯，违章的堆积物，公路两侧建筑红线以内违章建筑的情况较为严重，甚至有的占用公路打粮晒粮，诸多不良习惯，严重的影响车辆出行，甚至危及交通的安全，存在安全隐患。更有严重情况是恶意破坏公路设施，任意在公路上挖沟埋管，造成严重的破坏，有地拆除公路标示，还有的让挖掘机、推土机覆带式机械上路行驶造成了路面的严重损害。针对这些情况，一要依靠政府及主管机关与路政管理者协调做好法律法规的宣传工作，把法律法规及某些违法事实渗透到老百姓中去，让他们做到懂法、知法、守法；二是要加强公路路政管理机制的有效监管，加大惩处力度，杜绝执法不严、处罚不力的情况发生，以达到教育群众，提高人民群众的爱路、护路意识，有效地保障路产路权。
（三）公路路政管理机制的内部管理机制还不是很健全
内部管理机制的长效性不仅是各种规章制度到位，最主要的是指提高路政管理队伍的整体素质，提高每个执法者业务素质，不仅是当前路政工作的需要，也是交通领域可持续发展战略下对路政人员提出的更高的要求。如果路政人员整体素质不高，文化水平偏低，是不适应路政管理发展要求的。对路政执法人员应定期进行业务知识培训学习，不断学习新知识，提高全体执法人员的文化素质和业务技能，对于新进入的路政人员要严格把关，要采取考试、考核、公平竞争和择优录用的方式吸收优秀人员，充实路政队伍，从而提高整体素质，树新形象。
（四）公路路政管理的机制的外部管理机制与职能部门“脱节”现象存在
也就是指缺少与政府、公安、建设、工商和城管等部门的协调工作不好，缺少沟通，导致种种问题的发生，公路路政的管理必须依靠各级政府的支持和各相关部门的相互配合才能得以实施。应以地方政府为龙头，形成宏观的管理体系。路政的工作因为涉及的层次多，范围广，脱离职能部门的合作，会给实际工作带来很大的难度，在实际工作中要想达到依法治路，标本兼治的目标，就要找到一条长效的管理机制，要紧紧依靠地方政府的大力支持，路政管理工作才能得以持续健康的发展，这是搞好公路路政管理工作的有效保证。要协调处理好上下级公路主管部门的良好关系，作为公路路政管理的执行机关应加强对主管领导的请示汇报工作，做到事前请示，事后汇报，只有这样才能取得上级主管部门的领导对工作的理解和支持，才能有利于开展公路路政管理，所以搞好这种纽带关系也是非常重要。
新的时期，在交通领域的可持续发展战略的时期，对路政工作的管理机构提出了更高的要求，那就是适应时代的步伐，在现代化的建设中，在相关法律法规政策的约束下，严格、公正、机动和清廉地保护好公路的基础设施，为人民的出行通畅服务，发挥公路的社会效益，为社会经济的快速发展提供保障，为交通的可持续发展战略提供保障。
（编辑：刘影）
【关键词】交通 可持续发展 路政管理机制
一、交通领域的可持续发展战略
对于交通领域来说，在可持续发展思想指导下的建设目标是建立促进人类居住区持续发展的基本条件，其存在形式有：土地的利用与交通运输规划相结合，减少交通需求的发展模式及合理利用，如何发展改善交通管理、公共交通的发展模式以及非机动车辆运输方式等等。本人认为具体理解应如下：
1.建立支持可持续发展的道路交通综合系统，提供对区域空间合理支撑框架，合理使用自然资源，有效支撑经济发展，同时减少碳成份存在，为人类的低碳生活提供有力保障，对于防灾抗灾的可靠性成为交通服务于社会的基础条件。
2.通过规划手段实现交通系统的总体协调和优化，以避免资源的浪费，并将交通建设作为用地规划和城市体系规划，实现交通设施规划与国土规划实施过程的调控支持。我国交通运输业的发展状况是：改革开放以来，随着市场经济的发展，公路运输的快速发展，使得原来以铁路运输为主要方式得以转变，而空运和水运等形式的成本较高，不适应经济发展的成本核算与产业政策的调整，一些高新技术产品、高时效产品的出现要求物流的流转，以快捷、方便、短时间的门对门服务，因此以公路运输的发展模式成为发展的重要模式，并在国民经济的发展中有其重要地位。同样，对于公路基础设施的可持续发展建设与规划显得尤为重要，我国的交通基础设施是缺乏的，特别是在主要通道上客货运输能力严重不足，将对国民经济产生不利的影响。我国的基础设施总体规模不能满足经济发展的需要，虽然我国运输也有了较快的发展，但设施的总体规模仍然很小，不能满足经济社会的人民的需求，我国的运输网络密度远远落后于欧美等经济发达国家。随着经济的发展，居民的收入水平和消费水平都将不断提高，对于交通运输业来说压力也在不断增大，而作为交通基础设施建设的基本要求是合理布局，协调发展。合理做好国土资源的规划和使用显得很重要。
3.通过政策手段引导，实现交通模式的合理结构，通过需求管理促进资源的合理利用，优先发展公共交通系统，采用政策手段促使交通行业的技术更新，优先推广、节约资源，提高交通系统运行效率等。交通基础设施建设是政府对可持续发展发挥作用的重要方面。政府有责任为社会和经济的发展建立合理结构和布局，有责任确立正确的发展战略，颁布和制定合理的法律、法规，形成政策的引导和制约，从而实现政府的宏观调控手段，相比较一些欧洲发达国家，我国政府机构在制定交通发展战略、政策、规划和管理过程中依然存在着严重的不足，这些不足体现在：不够健全的信息系统、分割的管理体制、突发事故的联动处理机制以及不够畅通的专家沟通渠道等。这些问题的存在，终将阻滞交通的发展方向，不利于经济社会的发展，不利于政府的调控职能。
4.交通领域对于研究的方向、目标，在可持续发展战略的前提下又提出了更高层的新课题，因而支撑道路交通建设的科学研究内容发生着重大变化，传统技术方法比重在下降，对新技术学科的研究正在迅速提高，并将逐步得以应用，基础设施建设中，具有远见的规划是可持续发展的基本保证，对交通系统的要求变化了，不仅需要满足交通的要求，而且需要对社会经济的可持续发展提供基础支撑条件，交通规划研究的范围进一步扩大，要求我们更加注重与社会经济系统之间的协调配合，更加注重解决战略规划层面的问题，同时也更加注重在长期交通需求预测不可能准确的前提下研究交通规划。规划研究的内容在于发展城市公共交通，促进合理交通模式的建立。有限的自然资源不可能迅速发展的私人交通，必须采用政策、税收、建设和管理等多方面手段促使大量的人员利用公共交通资源。我国的城市交通规划多年来一直强调公共交通优先，但在城市的空间资源利用，政府财政预算，技术进步支持等方面确实存在待以解决的诸多问题。
5.积极改善合理的运输方式，改善交通运输业的能耗高，污染严重状况也是交通领域的可持续发展战略的又一要求。交通的需求管理在可持续发展过程中需要得以关注并解决，需求管理通过停车管理、税收管理等多种手段交通方式的调节。鼓励减少交通出行模式及较少资源消耗模式，多年的实践说明，交通运输的快速增长是以较严重的资源破坏和环境污染为代价的。随着国民经济的持续快速增长，交通运输的大发展是必然的趋势。势必对资源和环境造成更加严重的影响。在交通规划中考虑环境保护因素正在形成。降低噪声的防治，减少汽车尾气的排放，减少对自然界的索取，采用废旧材料进行道路建设得以高度重视。如将废钢渣、煤灰等工业废料作为筑路材料，以及旧路改建中的废旧沥青的再生利用，对于这些的研究，也是可持续发展的所面临的现实问题。合理的规划布局交通环境，既减少了污染环境的现象，减少了污染物质的碳氢化合物，又符合了低碳生活，符合经济社会发展的基本策略。
6.加强和完善交通领域的法制、法规和规章的建设，有力保障可持续发展战略的顺畅实施。当今的诸多法律、法规，都是在交通领域行使执法权利，完善执法程序，如《公路法》、《道路运输管理条例》、《公路安全保护条例》和《行政许可法》等等，都是交通领域里实施并运用的。 二、路政管理机制探讨
在交通领域里，公路路政的管理工作也是一重要课题，结合本人的工作实践，重点谈谈公路的路政管理工作及如何提升工作的效能。
依法治路，是履行路政管理职能的基本要求，有效地保护路产，维护路权为广大运输业主服务，为促进国民经济发展服务，为人民大众的出行顺畅服务，对公路运输的要求得以空前提升，为此路政管理工作范围不断扩大，在可持续发展战略等重要部署提出新形势下，如何加强路政的管理体制，强化路政管理工作处理好路政管理工作与服务于人民大众的关系，以及严格执法、文明执法等现实的问题都摆在了面前，协调处理好这些关系成为路政管理工作的中心。根据本人的工作经验结合目前形势，认为公路路政的管理机制存在以下问题。
（一）路政管理机制的存在不明了
路政管理体制就是路政部门的设置，是隶属关系和权力划分等方面具体体系和组织制度。而路政管理机制就是路政部门的行政管理体系，是路政工作正常运行的核心问题，而路政管理体系担负着公路路政部门的管理工作，他推动和保证着路政行政管理方面，如涉路施工的行政审批与监管、超限超载车辆行驶公路、损害公路路产案件以及公路建筑控制区的维持和保障等几大块行政管理内容的依法，有效地协调工作。明确责任主体，健全管理机构，使路政管理工作能够步入正常化、制度化、规范化的轨道，并且要积极探索路政管理新机制、探索新路子、研究新对策、建立健全各种规章制度，以这些制度来管好路、管好人。随着交通领域的多方位发展，给路政管理工作的责任也越来越大，加强公路的路政管理，不仅是巩固建设成果的客观要求，也是保障城乡出行的有效手段，是促进经济发展的保障，所以加强公路路政管理的长效机制尤显得更为重要。
（二）部分群众的法律意识淡薄，也有部分群众明知违法却故意为之
《中华人民共和国公路法》、《内蒙古自治区公路路政管理条例》及《道路安全法》等诸多法律，法规都对公路路政管理做了明确的规定，但是还是有种种违法违规行为的出现。分析原因，一方面是由于政府主管机关和我们的政府对相关法律法规宣传力度不够，还不到位，部分群众不知法、不懂法；另一方面是有部分群众知法不守法，所以才会有在公路上乱堆乱放，乱搭建的习惯，违章的堆积物，公路两侧建筑红线以内违章建筑的情况较为严重，甚至有的占用公路打粮晒粮，诸多不良习惯，严重的影响车辆出行，甚至危及交通的安全，存在安全隐患。更有严重情况是恶意破坏公路设施，任意在公路上挖沟埋管，造成严重的破坏，有地拆除公路标示，还有的让挖掘机、推土机覆带式机械上路行驶造成了路面的严重损害。针对这些情况，一要依靠政府及主管机关与路政管理者协调做好法律法规的宣传工作，把法律法规及某些违法事实渗透到老百姓中去，让他们做到懂法、知法、守法；二是要加强公路路政管理机制的有效监管，加大惩处力度，杜绝执法不严、处罚不力的情况发生，以达到教育群众，提高人民群众的爱路、护路意识，有效地保障路产路权。
（三）公路路政管理机制的内部管理机制还不是很健全
内部管理机制的长效性不仅是各种规章制度到位，最主要的是指提高路政管理队伍的整体素质，提高每个执法者业务素质，不仅是当前路政工作的需要，也是交通领域可持续发展战略下对路政人员提出的更高的要求。如果路政人员整体素质不高，文化水平偏低，是不适应路政管理发展要求的。对路政执法人员应定期进行业务知识培训学习，不断学习新知识，提高全体执法人员的文化素质和业务技能，对于新进入的路政人员要严格把关，要采取考试、考核、公平竞争和择优录用的方式吸收优秀人员，充实路政队伍，从而提高整体素质，树新形象。
（四）公路路政管理的机制的外部管理机制与职能部门“脱节”现象存在
也就是指缺少与政府、公安、建设、工商和城管等部门的协调工作不好，缺少沟通，导致种种问题的发生，公路路政的管理必须依靠各级政府的支持和各相关部门的相互配合才能得以实施。应以地方政府为龙头，形成宏观的管理体系。路政的工作因为涉及的层次多，范围广，脱离职能部门的合作，会给实际工作带来很大的难度，在实际工作中要想达到依法治路，标本兼治的目标，就要找到一条长效的管理机制，要紧紧依靠地方政府的大力支持，路政管理工作才能得以持续健康的发展，这是搞好公路路政管理工作的有效保证。要协调处理好上下级公路主管部门的良好关系，作为公路路政管理的执行机关应加强对主管领导的请示汇报工作，做到事前请示，事后汇报，只有这样才能取得上级主管部门的领导对工作的理解和支持，才能有利于开展公路路政管理，所以搞好这种纽带关系也是非常重要。
新的时期，在交通领域的可持续发展战略的时期，对路政工作的管理机构提出了更高的要求，那就是适应时代的步伐，在现代化的建设中，在相关法律法规政策的约束下，严格、公正、机动和清廉地保护好公路的基础设施，为人民的出行通畅服务，发挥公路的社会效益，为社会经济的快速发展提供保障，为交通的可持续发展战略提供保障。
（编辑：刘影）