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摘 要：通过对引起工程变更的各种原因和各种变更对工程结算造价的影响进行仔细分析，并就如何加强变更管理来减少变更的发生，以及发生变更后如何快速处理，以免造成更大的损失进行了深入探讨。
关键词：工程变更；工程结算；影响；应对措施
中图分类号：F23
文献标识码：A
doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.09.054
1 概述
在项目实施过程中，因业主对项目的要求有变化、现场施工环境改变、施工技术要求变更等原因修改工程设计或调整施工进度，是工程变更产生的主因。引起这些变化或调整的主要情况有：
（1）工程勘察设计工作的不准确引起的工程量估算偏差；
（2）设计的过错或设计本身不合理；
（3）业主对工程有了新的要求；
（4）工程进度计划的调整；
（5）外部条件的变化；
（6）现场条件的限制；
（7）不可预见事件的发生。
2 工程变更对工程结算造价的影响
工程变更会给工程带来很多影响，不仅包括合同本身的材料采购计划变动，施工方案的调整、成本和支付计划的变化，还有可能引起相关合同的变更，部分工程变更还会引起已完工程的返工、已购材料的损失等。工作实践表明，工程变更的主要影响是引起工程结算造价的增加。在此，将结合核电工程实例，分析引起各种变更的原因，讨论如何采取措施来减少变更的发生和降低由变更所带来的影响。
3 工程变更原因分析及应对措施
在核电工程中，工程变更的原因大致分为三类。
3.1 引起的变更的业主原因
工程移交过程中，业主提出的局部修改。这类变更单个费用不多，但数量较多，对工程的结算造价有一定的影响。
设备供应原因。设备供应不能按计划进行，设备到货后要求又有变化，在设备安装时发现设备不能满足要求等。
部分工艺要求改变。
业主增加部分工作内容或对工程进度计划的改变。
业主对工程建设标准有新的要求。此类情况多在合同签订完成后，这类变更对工程造价的影响很大。
3.2 引起设计修改的设计原因
设计原因引起的设计修改内容如下：
设计考虑不周。这类变更主要出现在地面、防水等部位。
设计错误。设计变更一般会引起对工程的修改，一些大的设计变更还会引起停工、返工从而增加较多的变更费用，有时还导致工期延误，这类变更对结算造价的影响很大。
3.3 根据施工单位建议而进行的修改
承包商在施工中由于施工需要或根据自己的经验而对工程提出的修改建议，其主要在结构的细部施工、材料的代换、土方的开挖与回填、防水等方面。这些变更比较隐蔽，虽然有的确实是对工程建设有利，但更多的是增加了工程造价。
通过对合同执行情况进行统计分析，由业主原因引起的工程变更占大多数，其次为设计时考虑不周或设计不满足要求，最后是根据施工单位建议进行的修改。通过对以上各种变更的分析，了解各类变更对于工程结算造价的影响后，以下将探讨如何通过加强管理减少变更对工程结算造价的影响。
加强业主自身的管理。技术部门和商务部门除处理好本职工作外，应加强相互沟通交流。加强沟通管理是减少工程变更的主要方法，特别是工程各部门的协调管理，要求不同工种的密切配合。此外，工程从立项到施工一般都有一段时间，对于工程的各种要求，应尽可能在设计阶段予以明确解决，设计要求和标准一旦确定后应尽量按要求执行。即使后续发生必要的修改，也应尽早提出，并征得相关工种负责人的同意。在设计审查中各工种不仅要考虑好自身要求，还应考虑对其他工种要求。在实际工作中，由于一部分工种要求的变化往往会影响其他部分，特别是下游工序部分，而当本部分必须要变化时应主动同相关工种的负责人进行沟通，以减少不必要的返工。
设计管理主要有两大部分：
（1）设计任务书。设计任务书是设计院进行工程设计的指导性文件，在任务书中应明确指出所设计工程的功能、工艺要求、厂址条件、建筑要求、装修标准。在下达任务书前应熟悉所设计工程的各种功能和工艺流程，了解使用部门的特别要求，并根据工程实际情况清楚地反映到任务书中，从源头上来杜绝由于设计不能满足生产、使用要求而产生的变更。
（2）设计文件审查。各专业根据本专业要求进行仔细审查，杜绝其不能满足工艺要求或有关规定的设计错误。各专业一起进行会审，减少接口矛盾导致的施工修改。同时，会审需使用部门一同参与，让其了解设计文件，征求他们的意见，减少工程完工后在移交中产生的变更。
加强施工合同的管理。合同管理对工程最终的结算造价有决定性影响。根据不同的工程条件，选择合适的合同形式，通过合同手段将工程的合同造价及未来变更风险控制在合理范围之内，是工程造价管理的重要手段。一般来讲，施工合同有固定合同、可调合同以及成本加酬金合同三种类型。实际使用较多的是固定合同价合同，它又分为固定总价和固定单价合同。采用固定总价合同，其合同价格会高一些，但合同范围相对固定，这种合同对于变更合同工作量而增加结算价格的风险就小得多；采用固定单价的合同，由于签订合同时所计量的工程量大多为估算量，最后按实际完成的工程量结算，因此，合同范围内的工作量往往较签订合同时的工作量多，且变更较多。相对于初始合同价，单价合同的结算金额增加的比例总比总价合同的结算金额增加的比例大得多。因此，对于单价合同应加强管理，特别是技术部门应加强与商务部门的沟通，对于一些变更依据不充分或因承包商自身原因引起的变更在结算中要仔细分析，分清责任。总的来说，对于一些工程不复杂、工期不长、设计完善、现场条件好的工程采用总价合同比较有利。在评标或议标谈判时，一些承包商会根据他们对工程设计、现场条件等情况进行的分析，在保持合同总价不变或稍有降低的情况下，采用不平衡报价，通常在他们认为会发生修改或增加工作内容的地方调高报价。针对此情况要给予足够重视，除仔细审核设计图纸和掌握现场条件外，对工程中有可能发生修改的部分应加以分析，才能对承包商的报价做出合理的评价，后续即使有了变更也能让其价格在合理范围内。
一些承包商会在合同执行中提出很多变更且理由充分。业主对于他们提出的修改应仔细分析，对于确实有利于工程的必要变更可以接受，对于不必要的修改内容应坚决拒绝。因此，技术管理人员不仅要从工程技术的角度仔细分析其必要性，还应与商务人员讨论其经济可行性，对于工程有利而且必要的建议予以采纳，对于没有必要或经济上不可行的应拒绝，对于一些承包商先行施工而后再要求业主技术部门同意的修改应给予拒绝。
变更通常难以避免。对于必要的工程变更，需综合考虑如何处理这些变更，使其负面影响最小。变更的处理要快速、全面。如果业主的变更处理程序过慢，可能会造成更大的停工、窝工损失。如果变更内容确定得不全面，往往需要发出新的变更来补充，将会带来更多的损失。因此，业主需通过口头通知、直接发出变更指令或会谈等方式，对变更涉及的问题与承包商尽快达成变更协议。
4 结束语
如何降低工程造价，是工程管理人员经常思考的问题。除在签订合同时通过各种方法获得一个较为理想的合同价格外，本文通过另一途径来探讨这个问题，希望给后续工程建设提供一些借鉴和帮助。
参考文献
[1]韩佑，王亚星，叶以文.电力建设造价工程师手册[M].北京：中国水利水电出版社，2001.
[2]李永江，都继超.核电工程项目管理基础[M].北京：原子能出版社，2009.
[3]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.建设工程造价管理[M].北京：中国计划出版社，2014.
[4]核电厂建设项目经济评价方法（NB/T20048-2011）[Z].
关键词：工程变更；工程结算；影响；应对措施
中图分类号：F23
文献标识码：A
doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.09.054
1 概述
在项目实施过程中，因业主对项目的要求有变化、现场施工环境改变、施工技术要求变更等原因修改工程设计或调整施工进度，是工程变更产生的主因。引起这些变化或调整的主要情况有：
（1）工程勘察设计工作的不准确引起的工程量估算偏差；
（2）设计的过错或设计本身不合理；
（3）业主对工程有了新的要求；
（4）工程进度计划的调整；
（5）外部条件的变化；
（6）现场条件的限制；
（7）不可预见事件的发生。
2 工程变更对工程结算造价的影响
工程变更会给工程带来很多影响，不仅包括合同本身的材料采购计划变动，施工方案的调整、成本和支付计划的变化，还有可能引起相关合同的变更，部分工程变更还会引起已完工程的返工、已购材料的损失等。工作实践表明，工程变更的主要影响是引起工程结算造价的增加。在此，将结合核电工程实例，分析引起各种变更的原因，讨论如何采取措施来减少变更的发生和降低由变更所带来的影响。
3 工程变更原因分析及应对措施
在核电工程中，工程变更的原因大致分为三类。
3.1 引起的变更的业主原因
工程移交过程中，业主提出的局部修改。这类变更单个费用不多，但数量较多，对工程的结算造价有一定的影响。
设备供应原因。设备供应不能按计划进行，设备到货后要求又有变化，在设备安装时发现设备不能满足要求等。
部分工艺要求改变。
业主增加部分工作内容或对工程进度计划的改变。
业主对工程建设标准有新的要求。此类情况多在合同签订完成后，这类变更对工程造价的影响很大。
3.2 引起设计修改的设计原因
设计原因引起的设计修改内容如下：
设计考虑不周。这类变更主要出现在地面、防水等部位。
设计错误。设计变更一般会引起对工程的修改，一些大的设计变更还会引起停工、返工从而增加较多的变更费用，有时还导致工期延误，这类变更对结算造价的影响很大。
3.3 根据施工单位建议而进行的修改
承包商在施工中由于施工需要或根据自己的经验而对工程提出的修改建议，其主要在结构的细部施工、材料的代换、土方的开挖与回填、防水等方面。这些变更比较隐蔽，虽然有的确实是对工程建设有利，但更多的是增加了工程造价。
通过对合同执行情况进行统计分析，由业主原因引起的工程变更占大多数，其次为设计时考虑不周或设计不满足要求，最后是根据施工单位建议进行的修改。通过对以上各种变更的分析，了解各类变更对于工程结算造价的影响后，以下将探讨如何通过加强管理减少变更对工程结算造价的影响。
加强业主自身的管理。技术部门和商务部门除处理好本职工作外，应加强相互沟通交流。加强沟通管理是减少工程变更的主要方法，特别是工程各部门的协调管理，要求不同工种的密切配合。此外，工程从立项到施工一般都有一段时间，对于工程的各种要求，应尽可能在设计阶段予以明确解决，设计要求和标准一旦确定后应尽量按要求执行。即使后续发生必要的修改，也应尽早提出，并征得相关工种负责人的同意。在设计审查中各工种不仅要考虑好自身要求，还应考虑对其他工种要求。在实际工作中，由于一部分工种要求的变化往往会影响其他部分，特别是下游工序部分，而当本部分必须要变化时应主动同相关工种的负责人进行沟通，以减少不必要的返工。
设计管理主要有两大部分：
（1）设计任务书。设计任务书是设计院进行工程设计的指导性文件，在任务书中应明确指出所设计工程的功能、工艺要求、厂址条件、建筑要求、装修标准。在下达任务书前应熟悉所设计工程的各种功能和工艺流程，了解使用部门的特别要求，并根据工程实际情况清楚地反映到任务书中，从源头上来杜绝由于设计不能满足生产、使用要求而产生的变更。
（2）设计文件审查。各专业根据本专业要求进行仔细审查，杜绝其不能满足工艺要求或有关规定的设计错误。各专业一起进行会审，减少接口矛盾导致的施工修改。同时，会审需使用部门一同参与，让其了解设计文件，征求他们的意见，减少工程完工后在移交中产生的变更。
加强施工合同的管理。合同管理对工程最终的结算造价有决定性影响。根据不同的工程条件，选择合适的合同形式，通过合同手段将工程的合同造价及未来变更风险控制在合理范围之内，是工程造价管理的重要手段。一般来讲，施工合同有固定合同、可调合同以及成本加酬金合同三种类型。实际使用较多的是固定合同价合同，它又分为固定总价和固定单价合同。采用固定总价合同，其合同价格会高一些，但合同范围相对固定，这种合同对于变更合同工作量而增加结算价格的风险就小得多；采用固定单价的合同，由于签订合同时所计量的工程量大多为估算量，最后按实际完成的工程量结算，因此，合同范围内的工作量往往较签订合同时的工作量多，且变更较多。相对于初始合同价，单价合同的结算金额增加的比例总比总价合同的结算金额增加的比例大得多。因此，对于单价合同应加强管理，特别是技术部门应加强与商务部门的沟通，对于一些变更依据不充分或因承包商自身原因引起的变更在结算中要仔细分析，分清责任。总的来说，对于一些工程不复杂、工期不长、设计完善、现场条件好的工程采用总价合同比较有利。在评标或议标谈判时，一些承包商会根据他们对工程设计、现场条件等情况进行的分析，在保持合同总价不变或稍有降低的情况下，采用不平衡报价，通常在他们认为会发生修改或增加工作内容的地方调高报价。针对此情况要给予足够重视，除仔细审核设计图纸和掌握现场条件外，对工程中有可能发生修改的部分应加以分析，才能对承包商的报价做出合理的评价，后续即使有了变更也能让其价格在合理范围内。
一些承包商会在合同执行中提出很多变更且理由充分。业主对于他们提出的修改应仔细分析，对于确实有利于工程的必要变更可以接受，对于不必要的修改内容应坚决拒绝。因此，技术管理人员不仅要从工程技术的角度仔细分析其必要性，还应与商务人员讨论其经济可行性，对于工程有利而且必要的建议予以采纳，对于没有必要或经济上不可行的应拒绝，对于一些承包商先行施工而后再要求业主技术部门同意的修改应给予拒绝。
变更通常难以避免。对于必要的工程变更，需综合考虑如何处理这些变更，使其负面影响最小。变更的处理要快速、全面。如果业主的变更处理程序过慢，可能会造成更大的停工、窝工损失。如果变更内容确定得不全面，往往需要发出新的变更来补充，将会带来更多的损失。因此，业主需通过口头通知、直接发出变更指令或会谈等方式，对变更涉及的问题与承包商尽快达成变更协议。
4 结束语
如何降低工程造价，是工程管理人员经常思考的问题。除在签订合同时通过各种方法获得一个较为理想的合同价格外，本文通过另一途径来探讨这个问题，希望给后续工程建设提供一些借鉴和帮助。
参考文献
[1]韩佑，王亚星，叶以文.电力建设造价工程师手册[M].北京：中国水利水电出版社，2001.
[2]李永江，都继超.核电工程项目管理基础[M].北京：原子能出版社，2009.
[3]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.建设工程造价管理[M].北京：中国计划出版社，2014.
[4]核电厂建设项目经济评价方法（NB/T20048-2011）[Z].