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通过公办教育实现教育公平是世界各国公办教育制度设计与实践的基本出发点,也是公办教育至今没有实现的制度目标。本文通过构建权利与公平的＂俱乐部模型＂,对公办教育在教育公平问题上的制度性局限进行了分析,由此得出＂公办教育是产生教育不公平的制度性前提,公办教育难以保障教育公平＂的惊人结论,并初步探讨了克服这一制度性局限的基本思路。