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上海铁路局土房处
摘要：我们国家自改革开放三十几年来以来，对各个领域各个行业的改革总在不断探索和深化之中，住房制度的改革就是其中之一。铁路部门也同样按照国家统一政策要求，自从1999年开始实行统一的房改政策，取消福利性实物分房，实施货币化住房补贴。随着十多年的推进实施和不断完善，在改善职工住房条件的同时，也为国家解决很多关于住房方面的财政问题，取得重大进展和成效。但是，随着改革的不断深化，铁路住房制度改革成效逐渐弱化，住房问题仍是现阶段广大铁路职工需要面临的难题。本文针对上海铁路局杭州地区铁路住房制度改革成效，根据目前改革难点，提出几点对应解决措施。
关键词：铁路住房改革成效；难点对策
住房是公民基础物质条件，也是社会稳定发展、促进经济增长的重要前提条件。基本的物质条件。改革开放之初，邓小平提出个人“买房建房”的总体设想，主要原则为 “出售公房、调整租金”，成为我国住房制度改革的重要标志[1]。新住房制度提出以来，我国住房市场发展迅速，并在各地区建立了经济适用房、以及住房公积金等具有保障性质的住房制度。在政策引导下，铁路住房制度改革同步实施，建立住房公积金制度；分期发放货币化补贴；建设经济适用房、限价商品房等性质的安居房，并取得了显著成效。但随着改革的不断深化，目前铁路住房改革的一些矛盾日渐凸显。基于以上原因，本文回顾上海铁路局住房制度改革历程，在此基础上分析现阶段铁路住房制度改革存在的问题，并探讨改进策略。
一、上海铁路局杭州地区铁路住房制度改革概况
1998年12月31号之前，铁路职工住房制度主要为福利性实物分配。即通过单位筹集资金，落实项目建设住房，按照分配办法分给职工租住，单位收取一定的住房租金。这样的模式基本是企业大包大揽，与铁路政企不分，企业办社会的大环境相一致。1999年1月1号以后国家实施住房政策改革以后，上海铁路局也采取了统一房改措施。铁路住房制度改革政策实施以后，上海铁路局浙江地区共有铁路员工总数约为42000人，包括在职员工约25000多人，离退休员工约17000人。住房制度改革政策实施以后到现在，共办理房改售房19700套，总面积达到980618 平方米。按照浙江省的有关政策规定，核定住房面积享受标准：厅局级干部为120平方米，处级干部90平方米，科级干部80 平方米，一般职工70 平方米，分配的实物住房不足享受面积部分发放住房补贴。我们上海铁路局杭州地区铁路职工享受住房补贴的共有45092人，其中老职工享受住房补贴34856人，补贴金额达到83278万元。新职工享受住房补贴10236人，补贴金额达到29000余万元。货币补贴总额为112278万元。
二、房改政策实施后取得的成效
铁路企业实施住房制度改革后，在推进铁路企业改革和运输生产经营等各项工作都带来了积极的影响。
1.实施房改购房，职工拥有产权房
铁路房改政策实施后，符合房改条件的职工，可自主选择付少量的钱将所分房屋购买下来。按政策办房改房的产权证，真正拥有产权房。房改房可以上市交易，灵活性更大。职工如果有一定的经济实力，想改善居住条件，可经单位同意后出售房改房，另行购买套型面积较大的商品住房。
2.实行房改补贴，改善职工住房条件
在福利性实物分配中未分到住房或分到住房而享受面积未达到规定标准的老职工（包括离、退休人员）可以享受一次性住房补贴（基准补贴）；新职工则实行按月计发住房公积金补贴。铁路杭州地区从2005年开始，职工住房分配货币化进入到实质性的操作阶段。按照企业经济实力采取轮候制分期分批逐年解决的原则，经过10 年的努力，到目前为止，先后共计45092名职工享受到了住房补贴。根据房改政策规定，1999年以后新入路的职工，全部按照货币补偿方式解决。在职工购买商品住房时一定程度上缓解了经济压力，改善了住房条件。
3.实施安居工程，解决职工住房困难
我局从2009年开始，全面启动铁路安居工程建设。制定了二个未来三年规划，根据初步计划，全局累计将建设职工住房40000套以上。杭州地区计划建设安居房10000万套以上。通过盘活铁路存量土地、开展路地合作争取政策支持等一系列措施，全面展开铁路安居工程建设。目前，杭州江畔云庐项目共计1618套经济适用房已经建成并分配给职工入住。长兴708套限价商品房正在建设之中，杭州长睦、萧山、金华、宁波等城市也在积极争取政策和前期落实中。届时，数以万计职工的住房条件将得到彻底改变，使职工能够安居乐业，极大地增强了职工的工作积极性。
铁路作为国家交通网络重要组成部分，铁路住房制度改革是促进铁路事业发展的客观要求，也是共产党的先进性和伟大的时代精神的重要体现。可为职工提供良好住房环境和工作氛围。现阶段，铁路住房制度改革以构建中国梦为指导，进一步改善职工住房条件，使职工更具归属感，调动广大职工的工作积极性、主动性和创造性，能够促进职工与企业共同进步，使职工时刻牢记自己是铁路事业的一员，为企业取得更多经济效益和社会效益作出应有的贡献。同时，也为促进职工实现个人理想，在享受良好企业价值取向的同時，为铁路事业健康良性发展而奋斗。
三、铁路住房制度改革存在的问题及改进措施
铁路部门在全国住房制度改革影响下对职工住房进行改革，并根据实际情况结合铁路特点进行适当调整，不仅改善了广大铁路职工的居住条件，也逐渐改变职工传统住房消费观念，使其从消极等待企业分房转变为积极主动购房，并逐渐向按揭贷款模式转变[2-3]。但随着改革的不断深入，一些固有矛盾和问题也凸显出来，成为新时期铁路住房改革新难点。因此，有必要将存在的问题进行分析研究，并根据实际情况，提出相应的对策措施。
问题一：住房定位偏差，职工购买力弱。
我国住房制度改革措施制定之初，主要目的是为了应对亚洲金融危机，在扩大国内市场需求的同时，寻求国内经济增长，并抓住新型消费增长点。因此，住房制度改革最初将促进维护国民经济稳定、促进经济增长作为主要原则，铁路住房制度改革同样离不开这种背景和形式。住房改革在促进房地产市场及相关产业发展的同时，也带来一定挑战。如房改政策日益深入，公民住房属性越来越模糊，直接影响到住房改革的总体发展思路。这种问题不可避免的会延伸到铁路企业住房制度改革中，并成为影响铁路房改的重要因素。 改进策略：提高职工收入，争取地方政府支持
铁路职工收入普遍偏低，中低等收入群体住房成为生活难题。根据企业实际情况，逐步提高职工收入，体现其劳动价值，增强职工住房购买能力；企业也可筹集一定资金用于建设一定比例的廉租住房解决低收入困难家庭住房，集资建设部分限价商品住房销售给有一定购买力的职工，充分体现出“以职工为本”的发展理念。铁路住房制度政策是属地的政策，职工享受房改带来的利益与地方政策密切相关。地方政府既希望房地产市场能够平稳向上发展，但又不希望住房市场整体运行状况对地方财政产生影响。因此，铁路要力求取得地方政府的政策支持[4]，给予一定的优惠和相应的保障措施，铁路职工住房困难状况将会得到有效改善。
问题二：政策的差异性，造成新的不公
铁路杭州地区住房补贴的标准是在1999年测算制定的，实施时间从2005年到2014年。在长达11年的执行过程中，杭州地区的商品房价格上涨幅度非常大，杭州市区每平方米补贴980元至现在商品房市价2至3万元，已差20至30倍，对于职工想通过购买商品房来改善住房已是杯水车薪。职工先享受补贴和后享受补贴相差10多年，还有各地区补贴价不同，差异较大，房价变化也较大等等，不考虑货币贬值只算房价上涨因素已显现不公平了。在住房公积金缴交方面，缴交基数按年收入测算，地方政策缴交比例为12%，铁路职工的缴交比例为9%。也产生新的不公和影响到职工购买住房实力。
改进策略：实施住房分配货币化制度，给职工发放房改补贴工作也将结束。要改善铁路职工住房条件，最好是多建限价商品房等形式的安居房，同时享受房改补贴。在制定安居房分配政策时充分考虑各方面因素，操作中做到公平公正公开。杜绝暗箱操作，铲除不正之风，真正体现公平合理。
同时，在企业经济实力增强的前提下，用足政策提高职工住房公积金缴交比例，提升职工购房信心和增加职工购房实力。
结束语
本文回顾上海铁路局住房制度改革历程，在此基础上分析现阶段铁路住房制度改革存在的问题，其主要问题主要集中在职工购买力差、房价上涨以及住房分配不公上。除上文几点改进措施外，还要加强各单位纪检、监察部门监管力度，严肃房改纪律。对未如实上报住房状况，弄虚作假领取购房补贴的个人，除责令其退回住房补贴外，视情节轻重给予其相应处分，并追究相关经办人和负责人的责任。
参考文献：
[1]李晓明.对我國住房制度改革的认识与思考[J].知识经济，2011，13（12）：187～191.
[2]程姝城.镇化进程中农民工市民化问题研究[J].东北农业大学，2013，6（1）：632～635.
[3]赵强社.城乡基本公共服务均等化制度创新研究[J].西北农林科技大学学报，2012，11（10）：377～378.
[4]施绍卿现行保障性住房政策指导下的住房权利均等化研究——基于兰州市的调查[J].兰州大学学报，2014，6（14）：151～154.
摘要：我们国家自改革开放三十几年来以来，对各个领域各个行业的改革总在不断探索和深化之中，住房制度的改革就是其中之一。铁路部门也同样按照国家统一政策要求，自从1999年开始实行统一的房改政策，取消福利性实物分房，实施货币化住房补贴。随着十多年的推进实施和不断完善，在改善职工住房条件的同时，也为国家解决很多关于住房方面的财政问题，取得重大进展和成效。但是，随着改革的不断深化，铁路住房制度改革成效逐渐弱化，住房问题仍是现阶段广大铁路职工需要面临的难题。本文针对上海铁路局杭州地区铁路住房制度改革成效，根据目前改革难点，提出几点对应解决措施。
关键词：铁路住房改革成效；难点对策
住房是公民基础物质条件，也是社会稳定发展、促进经济增长的重要前提条件。基本的物质条件。改革开放之初，邓小平提出个人“买房建房”的总体设想，主要原则为 “出售公房、调整租金”，成为我国住房制度改革的重要标志[1]。新住房制度提出以来，我国住房市场发展迅速，并在各地区建立了经济适用房、以及住房公积金等具有保障性质的住房制度。在政策引导下，铁路住房制度改革同步实施，建立住房公积金制度；分期发放货币化补贴；建设经济适用房、限价商品房等性质的安居房，并取得了显著成效。但随着改革的不断深化，目前铁路住房改革的一些矛盾日渐凸显。基于以上原因，本文回顾上海铁路局住房制度改革历程，在此基础上分析现阶段铁路住房制度改革存在的问题，并探讨改进策略。
一、上海铁路局杭州地区铁路住房制度改革概况
1998年12月31号之前，铁路职工住房制度主要为福利性实物分配。即通过单位筹集资金，落实项目建设住房，按照分配办法分给职工租住，单位收取一定的住房租金。这样的模式基本是企业大包大揽，与铁路政企不分，企业办社会的大环境相一致。1999年1月1号以后国家实施住房政策改革以后，上海铁路局也采取了统一房改措施。铁路住房制度改革政策实施以后，上海铁路局浙江地区共有铁路员工总数约为42000人，包括在职员工约25000多人，离退休员工约17000人。住房制度改革政策实施以后到现在，共办理房改售房19700套，总面积达到980618 平方米。按照浙江省的有关政策规定，核定住房面积享受标准：厅局级干部为120平方米，处级干部90平方米，科级干部80 平方米，一般职工70 平方米，分配的实物住房不足享受面积部分发放住房补贴。我们上海铁路局杭州地区铁路职工享受住房补贴的共有45092人，其中老职工享受住房补贴34856人，补贴金额达到83278万元。新职工享受住房补贴10236人，补贴金额达到29000余万元。货币补贴总额为112278万元。
二、房改政策实施后取得的成效
铁路企业实施住房制度改革后，在推进铁路企业改革和运输生产经营等各项工作都带来了积极的影响。
1.实施房改购房，职工拥有产权房
铁路房改政策实施后，符合房改条件的职工，可自主选择付少量的钱将所分房屋购买下来。按政策办房改房的产权证，真正拥有产权房。房改房可以上市交易，灵活性更大。职工如果有一定的经济实力，想改善居住条件，可经单位同意后出售房改房，另行购买套型面积较大的商品住房。
2.实行房改补贴，改善职工住房条件
在福利性实物分配中未分到住房或分到住房而享受面积未达到规定标准的老职工（包括离、退休人员）可以享受一次性住房补贴（基准补贴）；新职工则实行按月计发住房公积金补贴。铁路杭州地区从2005年开始，职工住房分配货币化进入到实质性的操作阶段。按照企业经济实力采取轮候制分期分批逐年解决的原则，经过10 年的努力，到目前为止，先后共计45092名职工享受到了住房补贴。根据房改政策规定，1999年以后新入路的职工，全部按照货币补偿方式解决。在职工购买商品住房时一定程度上缓解了经济压力，改善了住房条件。
3.实施安居工程，解决职工住房困难
我局从2009年开始，全面启动铁路安居工程建设。制定了二个未来三年规划，根据初步计划，全局累计将建设职工住房40000套以上。杭州地区计划建设安居房10000万套以上。通过盘活铁路存量土地、开展路地合作争取政策支持等一系列措施，全面展开铁路安居工程建设。目前，杭州江畔云庐项目共计1618套经济适用房已经建成并分配给职工入住。长兴708套限价商品房正在建设之中，杭州长睦、萧山、金华、宁波等城市也在积极争取政策和前期落实中。届时，数以万计职工的住房条件将得到彻底改变，使职工能够安居乐业，极大地增强了职工的工作积极性。
铁路作为国家交通网络重要组成部分，铁路住房制度改革是促进铁路事业发展的客观要求，也是共产党的先进性和伟大的时代精神的重要体现。可为职工提供良好住房环境和工作氛围。现阶段，铁路住房制度改革以构建中国梦为指导，进一步改善职工住房条件，使职工更具归属感，调动广大职工的工作积极性、主动性和创造性，能够促进职工与企业共同进步，使职工时刻牢记自己是铁路事业的一员，为企业取得更多经济效益和社会效益作出应有的贡献。同时，也为促进职工实现个人理想，在享受良好企业价值取向的同時，为铁路事业健康良性发展而奋斗。
三、铁路住房制度改革存在的问题及改进措施
铁路部门在全国住房制度改革影响下对职工住房进行改革，并根据实际情况结合铁路特点进行适当调整，不仅改善了广大铁路职工的居住条件，也逐渐改变职工传统住房消费观念，使其从消极等待企业分房转变为积极主动购房，并逐渐向按揭贷款模式转变[2-3]。但随着改革的不断深入，一些固有矛盾和问题也凸显出来，成为新时期铁路住房改革新难点。因此，有必要将存在的问题进行分析研究，并根据实际情况，提出相应的对策措施。
问题一：住房定位偏差，职工购买力弱。
我国住房制度改革措施制定之初，主要目的是为了应对亚洲金融危机，在扩大国内市场需求的同时，寻求国内经济增长，并抓住新型消费增长点。因此，住房制度改革最初将促进维护国民经济稳定、促进经济增长作为主要原则，铁路住房制度改革同样离不开这种背景和形式。住房改革在促进房地产市场及相关产业发展的同时，也带来一定挑战。如房改政策日益深入，公民住房属性越来越模糊，直接影响到住房改革的总体发展思路。这种问题不可避免的会延伸到铁路企业住房制度改革中，并成为影响铁路房改的重要因素。 改进策略：提高职工收入，争取地方政府支持
铁路职工收入普遍偏低，中低等收入群体住房成为生活难题。根据企业实际情况，逐步提高职工收入，体现其劳动价值，增强职工住房购买能力；企业也可筹集一定资金用于建设一定比例的廉租住房解决低收入困难家庭住房，集资建设部分限价商品住房销售给有一定购买力的职工，充分体现出“以职工为本”的发展理念。铁路住房制度政策是属地的政策，职工享受房改带来的利益与地方政策密切相关。地方政府既希望房地产市场能够平稳向上发展，但又不希望住房市场整体运行状况对地方财政产生影响。因此，铁路要力求取得地方政府的政策支持[4]，给予一定的优惠和相应的保障措施，铁路职工住房困难状况将会得到有效改善。
问题二：政策的差异性，造成新的不公
铁路杭州地区住房补贴的标准是在1999年测算制定的，实施时间从2005年到2014年。在长达11年的执行过程中，杭州地区的商品房价格上涨幅度非常大，杭州市区每平方米补贴980元至现在商品房市价2至3万元，已差20至30倍，对于职工想通过购买商品房来改善住房已是杯水车薪。职工先享受补贴和后享受补贴相差10多年，还有各地区补贴价不同，差异较大，房价变化也较大等等，不考虑货币贬值只算房价上涨因素已显现不公平了。在住房公积金缴交方面，缴交基数按年收入测算，地方政策缴交比例为12%，铁路职工的缴交比例为9%。也产生新的不公和影响到职工购买住房实力。
改进策略：实施住房分配货币化制度，给职工发放房改补贴工作也将结束。要改善铁路职工住房条件，最好是多建限价商品房等形式的安居房，同时享受房改补贴。在制定安居房分配政策时充分考虑各方面因素，操作中做到公平公正公开。杜绝暗箱操作，铲除不正之风，真正体现公平合理。
同时，在企业经济实力增强的前提下，用足政策提高职工住房公积金缴交比例，提升职工购房信心和增加职工购房实力。
结束语
本文回顾上海铁路局住房制度改革历程，在此基础上分析现阶段铁路住房制度改革存在的问题，其主要问题主要集中在职工购买力差、房价上涨以及住房分配不公上。除上文几点改进措施外，还要加强各单位纪检、监察部门监管力度，严肃房改纪律。对未如实上报住房状况，弄虚作假领取购房补贴的个人，除责令其退回住房补贴外，视情节轻重给予其相应处分，并追究相关经办人和负责人的责任。
参考文献：
[1]李晓明.对我國住房制度改革的认识与思考[J].知识经济，2011，13（12）：187～191.
[2]程姝城.镇化进程中农民工市民化问题研究[J].东北农业大学，2013，6（1）：632～635.
[3]赵强社.城乡基本公共服务均等化制度创新研究[J].西北农林科技大学学报，2012，11（10）：377～378.
[4]施绍卿现行保障性住房政策指导下的住房权利均等化研究——基于兰州市的调查[J].兰州大学学报，2014，6（14）：151～154.